"justify">   │домах  престарелых, │                 │      воздействие и  др.)      │

   │инвалидов  и т.д.)  │                 └──────────────────────────────┘

   └───────────────────┘ 

     Рис. 1.2. Категории граждан, нуждающихся  в социальной поддержке 

     Для каждой из перечисленных категорий  государством разрабатываются специфические  программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

     Социальная  защита и поддержка населения  эффективны при применении программного подхода. Можно выделить два вида программ: объектные (рассчитанные на определенную социальную группу населения) и проблемные (рассчитанные на решение  какой-то социальной проблемы, например ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской  АЭС).

     Для реализации муниципальной политики в сфере социальной поддержки  населения в муниципальных образованиях создаются различные учреждения социального обслуживания, а в  структуре местных администраций - органы (отделы, комитеты, департаменты) социальной защиты. Структура этих органов и учреждений зависит  от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, наличия необходимых специалистов. Она представлена на рис.1.3.

     Основную  организационную, практическую и координационную  деятельность по оказанию различных  видов социальных услуг осуществляют муниципальные центры социального  обслуживания. Они призваны выявлять граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, определять необходимые  для них виды социальных услуг, обеспечивать их предоставление. При муниципальных  центрах могут создаваться цеха, производственные мастерские, подсобные  хозяйства, магазины, торгующие по льготным ценам, и т.д. 

                  ┌────────────────────────────────────┐

                  │Субъекты социальной защиты населения│

                  │    в муниципальном образовании     │

                  └────┬──────────────────────────┬────┘

                       ▼                          ▼

┌──────────────────────────────────┐  ┌──────────────────────────────────┐

│         Органы управления        │ │        Учреждения социального    │

│    социальным обслуживанием      │ │            обслуживания          │

└┬─────────────────────────────────┘  └┬─────────────────────────────────┘

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  ┌──────────────────────────────┐

 ├─►│Отделы  пенсионного обеспечения│  ├─►│Муниципальные           центры│

 │   └──────────────────────────────┘  │  │социального обслуживания      │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  └──────────────────────────────┘

 ├─►│Отделы  по  выплате социальных│  │   ┌──────────────────────────────┐

 │   │пособий                       │  ├─►│Социально-реабилитационные    │

 │   └──────────────────────────────┘  │  │центры для несовершеннолетних  │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  └──────────────────────────────┘

 ├─►│Отделы  материнства и детства  │   │  ┌──────────────────────────────┐

 │   └──────────────────────────────┘  ├─►│Центры                        │

 │   ┌──────────────────────────────┐  │  │психолого-педагогической      │

 └─►│Отделы  по  делам  ветеранов  и│  │  │помощи населению              │

    │инвалидов и др.               │  │  └──────────────────────────────┘

    └──────────────────────────────┘  │  ┌──────────────────────────────┐

                                      └─►│Стационарные        учреждения│

                                         │социального обслуживания и  др.│

                                         └──────────────────────────────┘ 

     Рис. 1.3. Субъекты социальной поддержки населения  в муниципальном образовании 

     Ниже  рассмотрены основные направления  деятельности муниципальных органов  управления и учреждений социальной защиты населения.

     Социальное  обслуживание осуществляется соответствующими учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется  в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.²

     Согласно  Федеральному закону "Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации", для учреждений социального обслуживания - как муниципальных, так и иных - предусмотрен льготный режим налогообложения в порядке, установленном законодательством  о налогообложении.

     Финансирование  муниципального сектора системы  социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ, направленных в муниципальный  бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных  государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся  ежегодно при утверждении соответствующих  бюджетов. Муниципальные образования  вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов. 

В современном  законодательстве наблюдается тенденция  к передаче исполнения функций социального  обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия  этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему  менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении  социальных проблем, снижается эффективность  реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ, отдельных граждан в области  социальной защиты. Может снизиться  качество и компетентность руководства  социальными процессами, эффект использования  адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и эффективное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

1.2. Содержание социального  страхования граждан.  Основы формирования  и использования  фонда социального  страхования РФ

 

     Обязательное  социальное страхование - часть государственной  системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным  законом страхование работающих граждан от возможного изменения  материального и (или) социального  положения, в том числе по независящим  от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие достижения пенсионного  возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании.³

     В основе обязательного социального  страхования лежит образование  и использование специальных  страховых фондов - государственных  внебюджетных фондов. В настоящее  время такими фондами являются Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного  социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные  фонды обязательного медицинского страхования. (Таблица 2.1.)

     Государственные внебюджетные фонды образуются и  используются в соответствии с бюджетным  законодательством, в основе которого лежит Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ.

     Обязательное  социальное страхование осуществляется в соответствии со следующими принципами:

     - устойчивость финансовой системы  обязательного социального страхования,  обеспечиваемая на основе эквивалентности  страхового обеспечения средствам  обязательного социального страхования;

     - всеобщий обязательный характер  социального страхования, доступность  для застрахованных лиц реализации  своих социальных гарантий;

     - государственная гарантия соблюдения  прав застрахованных лиц на  защиту от социальных страховых  рисков и исполнение обязательств  по обязательному социальному  страхованию независимо от финансового  положения страховщика;

     - государственное регулирование  системы обязательного социального  страхования;

     - паритетность участия представителей  субъектов обязательного социального  страхования в органах управления  системы обязательного социального  страхования;

     - обязательность уплаты страхователями  страховых взносов;

     - ответственность за целевое использование  средств обязательного социального  страхования;

     - обеспечение надзора и общественного  контроля;

     - автономность финансовой системы  обязательного социального страхования.

     Участниками обязательного социального страхования  являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а  также иные органы, организации и  граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального  страхования. Страхователи - организации  любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в  соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных  случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные  виды страхового обеспечения. В настоящее  время страховщиками по обязательному  социальному страхованию являются исполнительные органы государственных  внебюджетных фондов. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного  социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев. Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.⁴