Место и роль государственно финансового контроля в обеспечении финансовой безопасности России

     - определение объектов и предметов контроля за обеспечением финансовой безопасности страны;

     - разработку системы количественных и качественных показателей, или индикаторов, финансовой безопасности как для отдельных стратегически важных для страны предприятий, так и для отраслей экономики (звеньев финансовой системы), а также для страны в целом (интегральные показатели);

     - определение параметров показателей финансовой безопасности, разработку методики их определения, классификации и оценки, а также процедур мониторинга с соответствующим методическим, организационным, информационным и техническим обеспечением;

     - формирование механизмов и мер финансово-экономической политики и институциональных преобразований, нейтрализующих или смягчающих воздействие негативных факторов;

     - организацию адекватной системы органов контроля за финансовой безопасностью страны.

     Направления же совершенствования ГФК экономических  субъектов в аспекте обеспечения  финансовой безопасности государства  должны определяться в зависимости  от специфики последних (как объектов ГФК).

     Из наиболее важных направлений совершенствования контроля за иностранными деловыми партнерами российских предприятий в аспекте обеспечения финансовой безопасности страны следует отметить следующие:

     - совершенствование контроля за монопольной скупкой акций стратегически значимых для России предприятий зарубежными организациями (особенно на вторичном рынке);

     - совершенствование законодательства о соглашениях о разделе продукции (с точки зрения четкости механизмов контроля иностранных партнеров);

     - разработку механизмов превентивного контроля иностранных организаций;

     - совершенствование контроля финансово-хозяйственной деятельности иностранных организаций в России (контроля за операциями нерезидентов на фондовом рынке России и т.д.);

     - разработку систем государственного контроля за привлечением и использованием средств иностранных заимствований и др.

     Одним из важных средств обеспечение финансовой безопасности страны следует считать  контроль привлечения и использования  средств займов международных финансово-экономических  организаций (МВФ, МБРР и др.).

     Трудно  переоценить важность займов международных  финансово-экономических организаций (МФЭО) для укрепления российской экономики (особенно в условиях бюджетного дефицита), построения развитого рыночного  хозяйства в нашей стране. Проблемы недостатка финансовых ресурсов для  развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации  привлечения и использования  займов МФЭО становится все более  актуальными. Вполне очевидно, что и  привлекать и использовать займы  МФЭО необходимо на основе принципов  законности, целесообразности и эффективности.

     Одной из существенных проблем сегодня  является отставание в темпах использования  средств по сравнению с темпами  использования времени по предоставленным  займам. Замедление же темпов расходования заимствованных средств влечет за собой  дополнительные расходы по выплате  комиссий МФЭО. Таким образом, привлечение  и использование заемных средств  должно обеспечиваться эффективным  и действенным контролем ответственных  государственных организаций и  иных хозяйствующих субъектов, непосредственно  участвующих в реализации проектов. При этом предварительный и текущий  контроль должен осуществляться соответственно на стадии подготовки проектов и привлечения  соответствующих займов и в процессе реализации проектов. Следует отметить, что отчеты органов ГФК свидетельствуют  о том, что некоторые государственные органы, на которых в соответствии с законодательством РФ возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют свои функции надлежащим образом, что в принципе способствуют многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов.

     Одно  из наиболее ярко выраженных полей  деятельности субгосударственных финансовых систем - разнообразные транснациональные  бизнес-структуры (ТБС), включая транснациональные  корпорации (ТНК), транснациональные  банки (ТНБ) и т.п. Мощные экономические  факторы (в первую очередь ТНК  и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства “денационализировать”  территорию государств. Это особенно характерно для сферы экономики  и финансов.

     В связи с этим контроль функционирования ТБС для финансовой безопасности страны приобретает особую важность. Для контроля ТБС необходимо установить определенные предметы и параметры контроля, разработать специальные модели, формулы и т.п. Например, направлениями контроля ТБС (кроме контроля многочисленных показателей их финансово-хозяйственной деятельности) с точки зрения их угроз финансовой безопасности государства могут быть:

     - взаимодействие и взаимозависимость между различными ТБС, их конфигурация в “экономическом пространстве” государства;

     - юридические адреса и наименования основных иностранных партнеров ТБС (связанных сторон), формы их взаимоотношений, финансовые между ними трансакции, гражданство членов советов директоров и т.п.;

     - происхождение, циркуляция и трансформация инициируемых ими финансовых потоков (прямых и портфельных инвестиций, кредитов и т.д.), методы и результаты воздействия на национальную экономическую систему (включая вклад в теневой сектор);

     - механизмы влияния ТБС на общество и государство (предоставление рабочих мест, воздействие рекламными и иными методами на общественную психологию, лоббирование в органах власти нужных государственных решений, тех или иных нормативно-правовых актов, скрытое финансирование политических и иных общественных структур и т.д.);

     - логика их политики, их комбинации и чередование на экономическом “поле” страны и т.д.

     При этом необходимо выявить основные ТБС (или их систему), способные оказывать  влияние на макроэкономические показатели государства, установить их цели и стратегии. Все это позволяет в дальнейшем наладить системы ГФК за такими субъектами.

     Одним из основных вопросов обеспечения финансовой безопасности России является формирование системы соответствующих контрольных органов.

     В связи с широким спектром геофинансовых  вопросов необходима именно система  контрольных органов. Для системной координации работы по контролю за обеспечением финансовой безопасности целесообразно создать специальную службу - Центральное геоэкономическое управление (ЦГУ), которое будет осуществлять направление и координацию работы соответствующих подразделений спецслужб по сбору информации о состоянии финансовой безопасности Российской Федерации (внутри страны и за рубежом), а также ее обработку, учет, анализ и передачу в Совет Безопасности РФ для принятия соответствующих решений.

     Возникает необходимость исследования и обоснования системы направлений деятельности Счетной палаты РФ. Необходимо направить деятельности по контролю за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации в ходе бюджетного процесса. В связи с этим в первую очередь представляется необходимой разработка соответствующей нормативно-правовой базы, где должны быть определены внутренние и внешние угрозы, а также критерии, на основании которых действия участников бюджетного процесса могут быть признаны наносящими ущерб финансовой безопасности Российской Федерации. Счетная палата РФ будет давать оценку соблюдению этих критериев и подготавливать соответствующие доклады парламенту (а также доводить информацию до широкой общественности). В то же время должны быть разработаны принципы раскрытия информации в отчетности органов исполнительной власти (отчетности о ведении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности об использовании государственных финансовых ресурсов, заемных ресурсов международных организаций и т.д.), исходя из требований к обеспечению финансовой безопасности России. При этом Счетная палата РФ будет выражать также и свое аргументированное профессиональное мнение о существенности предъявляемой отчетности для оценки обеспечения финансовой безопасности.

     Кроме этого, должна быть создана информационная система для всестороннего и  объективного мониторинга хода бюджетного процесса, включающая выявление и  прогнозирование внутренних и внешних  угроз финансовой безопасности Российской Федерации. На основе получаемой информации должен разрабатываться комплекс оперативных  мер и долгосрочных мер по противодействию  негативным факторам, а также по предупреждению и преодолению возможных  негативных последствий угроз.

     Следует подчеркнуть, что основным фактором обеспечения финансовой безопасности страны в ходе бюджетного процесса должно являться полное доверие между  федеральным Правительством и регионами, финансовые взаимоотношения которых  должны быть построены на принципах  законности, эффективности, целесообразности, прозрачности (или открытости для  общества), баланса ответственности  и ресурсов, реального согласования всех решений по аспектам, затрагивающим  интересы регионов (по поводу уменьшения налоговой базы и т.д.). 

      Заключение 

     Существующая  в стране система ГФК в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Сегодня органы государственной  власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы  государственного финансового контроля в аспекте обеспечения финансовой безопасности РФ. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие  развитой системы контроля.

     Примеров  неэффективности организации и  функционирования органов ГФК можно  привести множество. На сегодняшний день трудно переоценить важность займов международных финансово-экономических организаций (МФЭО) для укрепления российской экономики (особенно в условиях бюджетного дефицита), построения развитого рыночного хозяйства в нашей стране. Все более актуальными становятся проблемы недостатка финансовых ресурсов для развития отечественного высокотехнологичного производства вопросы оптимизации привлечения и использования займов МФЭО; замедление темпов расходования заимствованных средств влечет за собой дополнительные расходы по выплате комиссий МФЭО; некоторые государственные органы, на которых в соответствии с законодательством РФ возложены функции контроля за привлечением и использованием займов МФЭО, не выполняют свои функции надлежащим образом, что в принципе способствуют многочисленным нарушениям при использовании займов и реализации соответствующих проектов; мощные экономические факторы (в первую очередь ТНК и ТНБ), действующие в глобальных масштабах, пытаются для облегчения своих целей завоевания экономического пространства “денационализировать” территорию государств; отсутствует система контрольных органов за обеспечением финансовой безопасности страны. Возникает необходимость исследования и обоснования системы направлений деятельности Счетной палаты РФ.

     Все вышесказанное свидетельствует  о том, что для того, чтобы ГФК  в аспекте обеспечения финансовой безопасности РФ был действительно  эффективным, необходимо проделать  много важных и существенных преобразований:

     - привлечение и использование  заемных средств должно обеспечиваться  эффективным и действенным контролем  ответственных государственных  организаций и иных хозяйствующих  субъектов, непосредственно участвующих  в реализации проектов;

     - для контроля ТБС необходимо  установить определенные предметы  и параметры контроля, разработать  специальные модели, формулы и  т.п.;

     - необходимо выявить основные  ТБС (или их систему), способные  оказывать влияние на макроэкономические  показатели государства, установить  их цели и стратегии;

     - необходимо создать специальную  службу - Центральное геоэкономическое  управление (ЦГУ), которое будет осуществлять  направление и координацию работы  соответствующих подразделений  спецслужб по сбору информации  о состоянии финансовой безопасности  Российской Федерации;

     - необходимо направить деятельности  Счетной палаты по контролю  за обеспечением финансовой безопасности  Российской Федерации в ходе  бюджетного процесса;

     - должна быть создана информационная  система для всестороннего и  объективного мониторинга хода  бюджетного процесса, включающая  выявление и прогнозирование  внутренних и внешних угроз  финансовой безопасности Российской  Федерации;

     Таким образом, если не уделять должного внимания проблемам ГФК, то вряд ли можно ожидать, что реформы в нашем государстве  пойдут в правильном направлении, предотвратив бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочность  экономических решений и нарушения  законодательства во многих сферах хозяйствования.

      Литература 

1) О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в

РФ: Указ Президента РФ от 18.07.2001 N 87 - О признании утратившим силу пункта 5 указа Президента Российской Федерации от 25.07.1996 г. N 1095 // Российская газета. — 1996. — №11.

2) Бурцев, В.В. Концептуальные основы реформирования государственного финансового контроля в Российской Федерации в современных условиях / В.В. Бурцев // Аудит и финансовый анализ. - 2007. - №4.