В Латвии достигнуты довольно высокие  темпы развития малого и среднего бизнеса - более 50% ВВП. На основе предложений  Ассоциации малых и средних предприятий  был сформирован и утвержден  базовый документ, регулирующий деятельность малого и среднего бизнеса - Коммерческий закон. Законом определены конкретные виды коммерческой деятельности, при  этом не всякая предпринимательская  деятельность является коммерческой (закон  не распространяется на индивидуальное сельскохозяйственное производство и  ремесленничество). Закон предусматривает, что физическое лицо обязано зарегистрироваться как индивидуальный коммерсант в  случае, если годовой оборот от хозяйственной  деятельности превышает 330 тыс. долларов США, или оборудовано постоянное место для оказания услуг или  продажи товаров, или приняты  на работу как минимум пять работников. В случае, если ни один из этих показателей  не превышен, физическое лицо может  самостоятельно решать -регистрироваться в качестве индивидуального коммерсанта  или нет. Зарегистрировав свою фирму, коммерсант обладает правами на ее защиту. В отношении налогов также  выгоднее регистрироваться. Это дает возможность уменьшить подоходный налог и платежи обязательного социального страхования.

    Специфика латвийской модели заключается в  том, что руководство Латвии стремится  подготовить своих предпринимателей к новым условиям ведения бизнеса, заключающимся в законодательном  урегулировании всего процесса предпринимательской  деятельности.

    В контексте приведенной зарубежной практики, для Казахстана также представляется актуальным разработка собственной  адаптированной к казахстанским  условиям модели развития малого и  среднего предпринимательства.

    Существующий  в Казахстане сектор малого и среднего предпринимательства представляет неоднородную массу и в реальности выглядит следующим образом. Если по организационно-правовой структуре  предприниматели разделяются на юридические лица (малые и средние  предприятия) и физические лица (индивидуальные предприниматели и крестьянские хозяйства), то с точки зрения условий, мотивации и целей их можно  разделить на следующие группы.

    Первая  группа - это “микро” предприниматели, осуществляющие свою деятельность в  основном в форме физического  лица, в своем большинстве это  индивидуальные предприниматели и  семейные или крестьянские хозяйства. Занимаются традиционными видами деятельности - мелкосерийное и индивидуальное производство товаров, ремесленничество, розничная торговля. Проведенное  обследование индивидуальных предпринимателей показало, что 90% выпущенной ими продукции  приходится на производство продуктов  питания, 3,5% - на производство текстильной  и швейной продукции и 3,1% - на производство древесины и деревянных изделий. Отличительными особенностями индивидуальных предпринимателей является то, что  они не склонны к перемещению  капитала в другие виды деятельности или регионы, заинтересованы в стабильности и не охотно идут на изменения, у них свой определенный круг потребителей. Гарантией существования такого типа предпринимателей выступают местные природные ресурсы, покупательная способность местного населения, предпочтения потребителей, традиционная специализация. Данный вид предпринимательства будет существовать всегда: крупные производители не смогут его вытеснить, так как ресурсы и спрос носят локальный и часто специфический характер.

    В то же время следует признать, что  несмотря на постоянное наращивание  этой категорией предпринимателей производства сельскохозяйственной продукции, эта  категория предпринимателей не способна обеспечить стране продовольственное  благополучие, так как производство ведется здесь практически вручную  и по самым примитивным технологиям. Специфика производства личных подсобных  хозяйств состоит в том, что их поведение не определяется только рыночными  условиями. У значительного числа  личных подсобных хозяйств затраты  труда и средств на ведение  подсобного хозяйства больше, чем  рыночная стоимость производимых продуктов.

    Вторая  группа - это “малые” предприниматели, осуществляющие свою деятельность в  основном в форме юридического лица, их основная масса - это уже малые  предприятия, занимающиеся одновременно разными видами деятельности (торговлей, производством различной продукции  и др.). В условиях возрастающей конкуренции  они вынуждены акцентировать  свое внимание на диверсификации производства, заинтересованы в новшествах, использовании  новых инструментов ведения бизнеса, совершенствовании маркетинговых  технологий, но при этом они вкладывают капитал только в апробированный бизнес.

    Третья  группа - это “средние” предприниматели, осуществляющие свою деятельность в  форме юридического лица, в большинстве  своем это уже средние предприятия, у руководителей которых, как правило, высокие профессиональные навыки в сфере бизнеса. Это предприниматели новаторы, находящиеся в постоянном поиске инноваций и готовые рисковать. Они стремятся увеличить свои доходы за счет улучшения применяемых технологий и создания новых высокотехнологических производств.

    Кроме того, существует категория предпринимателей “псевдомалого” бизнеса, имеющих место  во всех вышеперечисленных группах. Мотивация деятельности предпринимателей “псевдомалого” бизнеса заключается  в переводе активов на счета подставных “фирм однодневок” или существовании  исключительно из соображенья минимизации  налогов замаскированной материнской  компании.

    Также следует отметить, что все группы предпринимателей в большой степени  подвержены переходу в “теневой бизнес”, что объясняется в основном несовершенством  налоговой системы. Например, на предприятиях малого бизнеса распространено ведение  двойной бухгалтерии, занижение  численности работающих, что вызвано  стремлением руководителей предприятий  к уменьшению налогооблагаемой базы, для чего работники “выводятся за штат” и не попадают в данные официальной отчетности, а оплата труда производится за счет средств  теневой экономики. Переходу предпринимателей в “теневой” бизнес также способствует наличие многочисленных административных барьеров, создаваемых со стороны  государственных органов, обладающих контрольно-надзорными функциями. В  сфере “теневой” экономики находится  собственность большого количества индивидуальных предпринимателей, которая  в основном нелегальна или полулегальна, надлежащим образом не оформлена. Основной причиной этого является то, что  в случае образования долгов у  индивидуального предпринимателя, под угрозой окажется его личная собственность. В настоящее время  сложилась ситуация, когда она  не может быть капитализирована, продана или отдана в залог. Она выпадает из системы легального учета, и новых экономических отношений.⁶

    Специфика казахстанской модели заключается  в следующем.

    1. Учитывая разные условия, мотивации  и цели предпринимателей, необходимо  создание параллельно-последовательных  уровней распределения государственной  поддержки, через сегментацию  сектора малого и среднего  предпринимательства, при этом  законодательно установив деление  на микро-малые и средние предприятия,  и определив соответственно систему  мер по борьбе с “псевдомалым”  и “теневым” бизнесом.

    2. Создание системы мер (прямых и косвенных) по увеличению производительности труда и диверсификации производства индивидуального предпринимательства и переходу его в статус юридического лица.

    3. Расширение практики применения принципов корпоративного управления с целью интегрирования малых и средних предприятий в хозяйственно-кооперационные системы при лидерстве крупных предприятий высокотехнологического уровня.

    4. Государственная политика развития  и поддержки малого и среднего  предпринимательства направлена  на осуществление отдельных мер  поддержки для разных групп  предпринимателей, определяя перспективы  каждой из них в развитии  различных отраслей экономики.  Основное значение при этом  уделяются активизации производственной  и инновационной деятельности  малых и средних предприятий.

    5. Изменение действующего механизма  экономического регулирования, который  заключаться в обязательном представлении  всеми центральными и местными  исполнительными органами заключения  о последствиях принимаемых ими решений для малого и среднего предпринимательства. Главным условием для всех государственных органов при осуществлении отраслевой, региональной и международной политики является учет конкретных потребностей малого и среднего предпринимательства.

6. Предприниматели  и их общественные организации  должны активно вовлекаться в  процесс принятия государственных  решений в области экономического  регулирования. В связи с этим  отрадны следующие шаги государства: 6 апреля 2010 года Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен», форум предпринимателей Казахстана и торгово-промышленная палата (ТПП) утвердили единый координационный совет объединений предпринимателей.

На первом пленарном заседании совета предпринимателей при президенте РК 26 февраля 2010 года главой государства Назарбаевым Н.А. была озвучена необходимость образования в Казахстане единой организации предпринимателей. Эта организация должна выступить единой диалоговой площадкой, консолидирующей мнение практически всех предпринимателей республики.

В связи  с заявлением президента РК, 31 марта был подписан меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве, в рамках которого был утвержден единый координационный совет объединений предпринимателей. В качестве сторон, подписавших меморандум, выступили ОЮЛ «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз Атамекен», форум предпринимателей Казахстана и торгово-промышленная палата.

Координационный совет создан на основе сложившийся  практики взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и управления и объединений предпринимателей. При этом он не является юридическим  лицом. В рамках координационного совета будут организованы рабочие группы с участием правительства РК, а также привлеченных независимых экспертов.

В список членов координационного совета вошли 12 представителей предпринимательских  объединений. Среди них председатель совета ассоциации финансистов Казахстана Серик Аханов, председатель форума предпринимателей Казахстана Райымбек Баталов, председатель попечительского  совета ассоциации экономистов РК Ораз Жандосов, председатель совета учредителей  союза мукомолов Казахстана Нурлан Смагулов, председатель ассоциации «KazEnergy» Тимур Кулибаев и т.д. 

Также 12 марта 2010 года на совещании с акимами  областей, городов Астаны и Алматы по вопросам реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014 года президент страны Назарбаев Н.А.  заявил о необходимости развития вокруг проектов индустриального развития предприятий малого и среднего бизнеса. Речь шла о проектах, ввод в эксплуатацию 144 из которых, планируется на конец 2010 года. При этом среди начинающих - 147 проектов на сумму свыше 3 трлн тенге. Финансирование указанных проектов будет осуществлено за счет фонда "Самрук-Казына" и "КазАгро", большая часть финансирования -   китайские инвестиции. Однозначно, что при таком подходе, у предприятий малого и среднего бизнеса Казахстана есть шанс на перспективное будущее. 

    При этом огромное значение в будущем  будет иметь такой правовой и экономический климат, который позволит малому и среднему предпринимательству расширить возможности занятости и повысить свою производительность, а в долговременной перспективе обеспечить увеличение доли малого предпринимательства в ВВП страны до уровня развитых стран.⁷

2.1. СИСТЕМА ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ  И ИНВЕСТИЦИОННОЙ  ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО  И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА.

    Необходимость финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого и среднего предпринимательства  на современном этапе обусловлена  ростом потребности МСБ в инвестициях, активизацией производственного сектора  экономики и ограниченностью  доступа к финансовым ресурсам. Проблема доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным  ресурсам на протяжении ряда последних  лет неизменно занимает одно из лидирующих мест в списке проблем, препятствующих развитию сектора малого и среднего предпринимательства в Казахстане.

    На  сегодняшний день очевидна необходимость  как финансирования малого предпринимательства  за счет средств республиканского и  местных бюджетов, как это было предусмотрено ст. 12 Закона Республики Казахстан от 19 июня 1997 года “О государственной  поддержке малого предпринимательства”, так и создания финансовых технологий, обеспечивающих максимальную активизацию  частных инвестиционных ресурсов.

    Существующая  в республике система негосударственного финансирования после всемирного финансового  кризиса не может в нужной степени  удовлетворить растущие потребности  малого и среднего предпринимательства. Несмотря на высокий уровень развития банковского сектора, коммерческие банки предпочитают кредитование крупных  клиентов, и не заинтересованы в  кредитовании малого и среднего предпринимательства  в особенности стартового бизнеса, относящегося к категории высокорискового.

    В этих условиях существенную помощь в  финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства оказывает Фонд развития предпринимательства «Даму»  осуществляющий программы кредитования через отечественные коммерческие банки.

Фонд  развития предпринимательства «Даму» образован в 1997 году. С мая 2006 года акционером Фонда является АО «ФНБ «Самрук-Казына». Основная миссия Фонда - содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых и консалтинговых услуг.

Согласно  Постановления Правительства Республики Казахстан от 06.11.2007 года № 1039 «Об утверждении Плана первоочередных действий по обеспечению стабильности социально-экономического развития Республики Казахстан», с начала 2008 года Фонд является оператором по управлению государственными средствами по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня для последующего кредитования субъектов малого и среднего бизнеса.