Лекции по "Финансовой Бюджетной Системы"

    Оперативный контроль – это ежедневный контроль за движением денежных средств, осуществляемый, как правило, государственной службой  на основании оперативных планов (кассовые планы, кредитные заявки, налоговый календарь и т.д.)

    Стратегический  финансовый контроль предполагает разработку оптимальных решений по использованию  финансовых ресурсов, вложению капитала, максимизации прибыли и снижению затрат.

    Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств, служб, ведомств за финансовой деятельностью  подведомственных им предприятий и  организаций.

    Основной  вид контроля – ревизии и проверки, которые назначаются руководителем  этого органа и проводятся один раз  в год в коммерческих организациях и один раз в 2 года в остальных  учреждениях и организациях.

    Сфера ведомственного финансового контроля – это сохранность и использование  материальных и финансовых ресурсов, пресечение фактов расточительства, бесхозяйственности и приписок, а также состояние  бухгалтерского учета и отчетности.

    Аудиторский контроль.

    Аудит в соответствии с законом –  это предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой отчетности организации  и индивидуальных предпринимателей. В РФ в аудиторских организациях финансовый контроль имеют право  проводить аудиторская компания или частные лица, прошедшие государственную  аттестацию и получившие лицензию на право осуществления аудиторской  деятельности. Эти лица включаются в реестр аудиторов и аудиторских  лиц

    Основные  задачи:

1. Установление достоверности финансовой отчетности и соответствие произведенных финансовых и хозяйственных операций законодательству РФ
2. Проверка платежно-расчетных …, налоговых деклараций и финансовых обязательств
3. Установка ведение бухгалтерских операций
4. Составление бухгалтерской отчетности и декларации о доз
5. Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности и инвестиционных проектов
6. Налоговое консультирование
7. Обучение работников бухгалтерских служб
8. Проработка рекомендаций, полученных в результате мероприятий финансового контроля

Аудиторская проверка может быть инициативной и  обязательной

Обязательному аудиту в РФ подлежат:

1.1 Все банки

1.2 Страховые организации

1.3 Биржи

1.4 Внебюджетные фонды

1.5 Благотворительные и иные фонды,  привлекающие денежные средства

2.1 Все предприятия, созданные в  форме ОАО, независимо от числа  акционеров и размеров уставного  капитала

2.2 Предприятия, имеющие в уставном  капитале долю, принадлежащую иностранным  инвесторам 

Лекция  4 «Управление финансами»

Управление  финансами – это сознательное воздействие органами управления ан финансы страны, регионов, хозяйствующих  субъектов и на финансовые процессы, финансовую деятельность с целью  достижения и поддержания сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получении  доходов (прибыли), а также финансового  обеспечения решаемых экономических  и социальных задач.

Для процессов  управления финансами в РФ создан финансовый аппарат, который представляет собой совокупность всех организационных  структур, осуществляющих управление финансами.

Субъекты  управления финансами и кредитами

1. Субъекты стратегического управления
1. Президент РФ
2. Правительство РФ
3. Федеральное собрание
1. Госдума
2. Совет Федерации
2. Субъекты оперативного управления
1. Счетная палата РФ
2. Министератво Финансов
3. Финансовые органы субъектов РФ
4. Фискальные органы (налоговые, таможенные)
5. Финансовые органы местного самоуправления
6. Страховые организации
7. Дирекции внебюджетных фондов
8. Финансовые отделы и службы хозяйствующих субъектов
9. Банки и другие финансовые организации
3. Центральный банк относится как к субъектам оперативного, так и субъектам стратегического управления

Функции управления финансами включают:

1. Финансовый анализ и учет финансовых ресурсов
2. Оперативное регулирование финансов
3. Контроль за их состоянием
4. Прогнозирование и планирование финансов

  Финансовый  анализ в структуре управления призван  формировать информацию, необходимую  для принятия управленческих решений  в сфере финансов, исходя из сложившейся  ситуации и тенденций развития. Он опирается на финансово-бухгалтерскую  отчетность (бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, отчет о движении средств), статистическую информацию и проводится при помощи определенных методов. Учет финансовых ресурсов выявляет их состояние, наличие на текущий момент, сохранность, динамику изменения и резервы.

  Оперативное регулирование финансами осуществляется с целью реагирования на изменившуюся ситуацию и проводится путем корректировки  бюджетов, балансов, финансовых планов, осуществляемых в связи с возникшей  ситуацией, а также с целью  изменения целевой направленности выделения финансовых ресурсов.

   Контроль  за состоянием финансов (см. контрольную  функцию финансов)

   Прогнозирование и планирование финансовых ресурсов – выявляет ожидаемую в перспективе картину состояния ресурсов, потребностей в финансовых ресурсах, возможные варианты осуществления финансовой деятельности и представляет собой предпосылку для финансового планирования.

   В практике РФ применяются следующие  методы финансового прогнозирования:

1. Метод экспертных оценок – применяется для составления прогнозов на базе оценок сделанных и обоснованных специалистами. Недостаток – субъективизм.
2. Метод экономико-математического моделирования – рассчитывает влияние различных факторов на финансовые результаты или показатели разных факторов.
3. Метод экстраполяции – заключается в составлении прогнозов исходя из практики предшествующих периодов.

Очень часто в практике финансового  прогнозирования применяется сочетание  различных методов, используется как  объективная тенденция развития, так и мнение экспертов.

    Финансовое  планирование – это управление процессами создания, распределения и перераспределения, а также потребления финансовых ресурсов. Финансовое планирование на общегосударственном уровне (территориальном) обеспечивается системой финансовых планов.

    В систему финансовых планов на макроуровне  входят:

1. Сводный финансовый баланс – баланс финансовых ресурсов государства

На  уровне субъектов федерации сводный  баланс территориальных финансовых ресурсов

2. Среднесрочные финансовые планы субъекта (муниципального образования), которые содержат основные параметры из бюджета на три года с обязательным обоснованием параметров этого плана.

Данный  план составляется в тех субъектах (муниципальных образований) бюджет которых принимается на 1 бюджетный  год

3. Федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период (следующие 2 года)
4. Бюджеты субъектов РФ

В систему  финансовый планов на микроуровне входят:

1. Сметы бюджетных организаций
2. Баланс доходов и расходов коммерческих предприятий
3. Финансовые разделы бизнес-планов
4. Оперативные планы (платежные, налоговые, кредитные, кассовые)

Макроуровень:

Сводный финансовый баланс – это документ, характеризующий объем и использование  финансовых ресурсов РФ (ВНРД) и секторов экономики. Он составляется в целях  оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогнозов социально-экономического развития … и оценке влияния федеральной политики (экономической) в области развития государства.

      Финансовые  ресурсы – это денежные доходы, накопления и поступления, формируемые  в руках субъектов хозяйствования и государствования и предназначенное  на цели расширенного овспроизводства, материальное стимулирование, удовлетворение социальных потребностей, нужд обороны  и государственного управления.

Доходы  данного баланса составляют:

1. Прибыль хозяйствующих субъектов
2. Амортизационные отчисления
3. Доходы бюджета (налоговые доходы, неналоговые доходы)
4. Средства государственных внебюджетных фондов

НЕ отражаются в финансовом балансе:

1. заемные средства
2. привлеченные средства
3. инвестиции
4. денежные доходы и сбережения домохозяйств
5. поступления страховых возмещений

   В расходной части баланса отражаются по разделамсредства, оставшиеся в  распоряжении организаций, расходы  на общегосударственные расходы, национальную оборону, безопасность, национальную экономику, культуру, здравоохранения.

Расходы государственных  внебюджетных фондов.

     Дефицит или профицит баланса показывает в целом по государству состояние  финансовых ресурсов. Если баланс дефицитен, государство должно предусмотреть  источники покрытия дефиците (размещение государственных ценных бумаг, основные направления кредитной внутренней и внешней политики). Также государство  должно снижать затраты и увеличивать  доходную часть баланса.

     Дефицит баланса не может быть равен дефициту бюджета, поскольку баланс учитывает  кроме средств бюджета средства внебюджетных фондов и хозяйствующих  субъектов, т.е. дефицит баланса отражает дефицит всех в совокупности средств, а не только бюджета.

Среднесрочный финансовый план присутствует, когда бюджет планируется  на 1 год (а не на 3)

Федеральный бюджет

     До  первого марта текущего года Президент  РФ выступает с бюджетным посланием к Федеральному Собранию, в котором оглашает основные направления бюджетной, налоговой, валютной политики и основные направления социально-экономического развития нашего государства на 3 года.

     На  основании этого послания МинФин начинает разрабатывать проект федерального бюджета. В августе (до 26 числа) бюджет представляется в ГосДуму, где проходит утверждение в 3-х чтениях.

     Далее проект бюджета одобряется Советом  Федерации, подписывается Президентом, и только потом приобретает статус Федерального Закона.

     Бюджет  исполняется в течение финансового  года в соответствии с бюджетной  росписью, которую готовит МинФин.

     По  истечении финансового года дается 6 месяцев для составления отчета об использовании средств и утверждение  этого отчета ГосДумой

     Методы  финансового планирования на макроуровне:

1. механический – данные прошлого года переносятся на следующий год с умножением на коэффициент инфляции
2. статистический – при нем складываются расходы за предыдущие года и делятся на количество предыдущих лет.
3. Метод нулевой базы – все позиции рассчитываются заново, с нуля
4. Программно-целевой метод – рассчитан на выделение финансовый ресурсов в форме финансирования различных целевых и инвестиционных программ.
5. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – основании на четкой формулировке целей и задач органов государственной власти и бюджетных учреждений, а также на применение показателей (индикаторы), характеризующие качественные или количественные параметры выполнения этих задач. Цель БОРа – повышение эффективности использования бюджетных средств.