Контрольная работа по "Финансовое право"

 

Содержание

 

 

 

1. Дайте финансово-правовую характеристику Государственному долгу и кредиту.

Научное осмысление множества правовых понятий, к числу которых необходимо отнести и понятие государственного долга, это необходимо для правильного использования норм действующего финансового права. Раскрытие понятия и функций государственного долга не возможно рассматривать только как теоретико-правовое явление, не сопряженное с финансовой деятельностью государства.

В отличие от иных (зарубежных) стран, в РФ правовое регулирование государственного долга буквально не закреплено в Конституции РФ. Государственный долг как источник финансирования дефицитов бюджетов обретает свое закрепление в ст. 19 БК РФ, в которой установлена структура бюджетной классификации. Одним из компонентов данной классификации названы источники финансирования дефицитов бюджетов, раскрываются в ст. 23 БК РФ.

В нынешнее время ст. 97 БК РФ устанавливает государственный долг РФ как комплекс долговых обязательств РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, другими субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а еще долговых обязательств по государственным гарантиям, предоставленным РФ и долговых обязательств, появившихся в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц. 

Если обратимся к тексту Бюджетного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 05.08.2000 N 116-ФЗ1, утратило силу, то увидим другое определение государственного долга Российской Федерации, содержит в себя долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ. Это определение не охватывалось в структуре государственного долга долговых обязательств РФ перед субъектами РФ и муниципальными образованиями. Таким образом, законодатель расширил структуру государственного долга РФ, подключив в него еще и долговые обязательства перед субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Раскрывая особенность содержания государственного долга, следует отметить специфики его статуса, которые отличают его от иных долговых отношений, в том числе частноправового характера:

1. независимый заемщик, в  лице которого выступает государство, фактически никогда не предоставляет  обеспечения под кредит, в отличие, к примеру, от банковского кредита, когда необходимо предоставление залога;

2. судебное разрешение споров о влиянии на государство, отказавшееся от собственных обязательств, достаточно проблематично, поскольку в значительных случаев эти иски оцениваются как нарушение суверенитета2. Тем не менее в последнее время случаются изменения в практике существования долговых отношений государств, о чем указывают к примеру попытки швейцарской фирмы "Нога" взыскать задолженность по РФ с использованием международного арбитража.

В финансово-правовой науке России дореволюционного и советского периодов, разглядывая специфику государственного долга в рамках бюджета, отмечали последующие особенности:

1. в долговых отношениях  государство постоянно верховенство, несмотря на то, что она является  заемщиком (должником), а не кредитором. Следовательно, кредитор не постоянно  может реализовать права по  использованию мер принуждения, предоставляемых ему в случае  недобросовестности должника;

2. средства, привлекаемые  государством в области государственного долга, зачастую не участвуют в реальном производстве, а расходуются на покрытие бюджетного дефицита, непосредственно закрепляется законодательством. Погашение долга и процентов по нему осуществляется с помощью налогов либо привлечения новых займов;

3. в основу происхожденья  отношений в рамках государственного  долга не постоянно закладывается  принцип диспозитивности, имеют  место компоненты принуждения  при привлечении денежных средств. К примеру, государственные займы, выпущенные в годы Великой Отечественной войны в СССР и размещались среди населения по подписке. Хотя некоторые иностранные исследователи отмечали, что подписка на государственные облигации по своей сущности является договором присоединения, однако независимость выбора кредитора все же есть в данных условиях только теоретической 3.

Подобным образом, исходя из вышеуказанных специфики государственного долга, выделенных в разные периоды формирования финансового права, необходимо выделить основные его признаки как:

а) государственно-властный характер, что проявляется в том, что в свойстве обязательного субъекта долговых отношений выступает государство;

б) императивность, которая заключается в том, что главным методом регулирования связей в сфере государственного долга является императивный метод, указывает на установление правил поведения в сфере долговых отношений по принципу властных предписаний;

в) возвратность, так как источником погашения долга является финансовые ресурсы государственного бюджета;

г) гарантия погашения долга всем имуществом государства, составляющие государственную казну. Кроме того, главной гарантией может выступать осуществление исключительного права государства на денежную эмиссию.

По аналогии с государственным кредитом надлежит выделить следующие основные функции государственного долга как:

- фискальная;

- распределительная;

- регулирующая;

- контрольная;

- стимулирующая.

Подобным образом, рассматривая государственный долг в рамках бюджетной системы, необходимо отметить, что существует много причин плохого и не эффективного использования инструмента государственного долга для решения задач экономического развития нашего государства. К ним относятся сложность и многообразие отношений государственного долга, их тесная связь с различными факторами экономического, политического и социального характера. Однако в окончательном счете проблема заключается в отсутствии соответственной правовой формы регулирования отношений государственного долга, в достаточной мере учитывает закономерности и сложный характер этих отношений. Право должно служить средством упорядочения отношений государственного долга и повышения эффективности использования инструмента государственного долга в решении государственных задач с помощью фискальной, сортировочной, регулирующей, ревизорской и стимулирующей функций государственного долга.

Государственный кредит представляет из себя одну из форм бытия публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит в число ключевых способов привлечения государством лишних денежных средств и приумножения его финансовых возможностей4.

Государственный кредит возможно охарактеризовать как экономическая и правовая категория. Как экономическая категория государственный кредит выступает в системе денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на основе добровольности временно свободных денежных средств граждан и юридических лиц. Как правовая группа государственный кредит - это независимый институт финансового права, представляющая собой комплекс финансово-правовых норм, регулирующих публичные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездной целью покрытия бюджетного недостатка и регулирования денежного обращения, а также предоставление государством денежных средств в кредит иностранным государством и других.

Государственный кредит сочетает в себе функции финансов и функции кредита. Как компонент финансовой системы, государственный кредит выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.

Распределительная функция государственного кредита выявляется в перераспределении части вновь созданной стоимости на особых принципах: срочности, возвратности и платности5.

Регулирующая функция государственного кредита выявляется в воздействии государства путем вступления в кредитные отношения на обусловленные общеэкономические пропорции: состояние денежной массы, уровень процентных ставок и иное.

Контрольной функцией государственного кредита является учет и надзор за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и выделяемых государством.

Взаимоотношения в сфере государственного кредитования строятся на основе обусловленных принципов: добровольности, возмездной, целевой направленности, срочности и возвратности.

Принцип добровольности подразумевает под собой свободу усмотрения и волеизъявления субъектов по поводу закупки различного рода государственных ценных бумаг, предусматривает добровольность введения в отношения в сфере государственного кредита.

Принцип возмездной означает уплату вознаграждения за использованием кредитными ресурсами, которое, как правило, выражается в виде предопределенной денежной суммы (процентов). Многообразие вариантов государственных займов предполагает другие формы получения дохода (к примеру, натуральная форма при получении выигрыша в виде товара обусловленного потребительского назначения). Источником погашения государственных займов и уплаты процентов по ним выступают средства бюджета.

Возмездное государственное заимствование предусматривает также возможность получения кредитором других выгод. Законодательство множеств стран мира, в том числе и РФ, определяя правовой режим заимствований (как правило, внутренних), выдает государственным кредиторам налоговые льготы по доходам государственных ценных бумаг и другие преимущества, которые можно рассматривать как дополнительные выгоды. Характер данных выгод обусловливается государством в зависимости от текущей экономической ситуации6.

Целевая направленность проявляется в том, что привлеченные в результате государственного кредита средства располагает специфический целевой характер - они направляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита.

Принцип срочности предусматривает, что по истечении срока, на который был дан государственный кредит, он должен быть возвращен. В связи с вышеизложенным принципом государственный кредит может быть краткосрочным  и долгосрочных.

Принцип возвратности, который корреспондируется с принципом срочности обозначает, что кредитно-денежные средства необходимо вернуть, а экономической основой возврата будет служить непрерывность кругооборота средств и их наличие их к сроку возврата ссуды. В данном принципе заключается сущность кредитных отношений.

 

2. Решите задачу.

Задача:

Администрация Томской области согласовала с Китайской Народной Республикой условия кредита, который будет предоставлен Томской области от имени КНР как иностранного государством сроком на 50 лет.

Ответ:

Дайте правовую оценку действиям субъекта Российской Федерации.

Согласно, Ст. 104 БК РФ7 субъект РФ для получения кредитов от иностранных банков в иностранной валюте должен соблюдать положение БК РФ. А именно – «Отбор иностранных банков в целях предоставления кредита в иностранной валюте субъекту Российской Федерации осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, наделенного правом осуществлять государственные внешние заимствования субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктами 2 и 3, Ст. 104 БК РФ, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Внешние облигационные займы субъекта Российской Федерации осуществляются при соблюдении субъектом Российской Федерации положений настоящего Кодекса и законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, в том числе Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг".

 Субъекты Российской Федерации, не являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в том числе автономные округа, в состав которых входят муниципальные образования, не являющиеся в очередном финансовом году получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований за счет бюджетов краев, областей, начиная с очередного финансового года вправе осуществлять внешние заимствования в целях обеспечения погашения внешнего долга субъекта Российской Федерации и (или) финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в случае соблюдения ими следующих условий:

- в структуре государственного долга субъекта Российской Федерации отсутствует просроченная задолженность по долговым обязательствам субъекта Российской Федерации;

- субъектом Российской Федерации получен кредитный рейтинг от не менее чем двух международных рейтинговых агентств, аккредитованных в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не ниже уровня, устанавливаемого Правительством Российской Федерации.».

Заимствования субъектов Российской Федерации в иностранной валюте, за исключением выше указанных случаев, предоставление гарантий субъектов Российской Федерации, в обеспечение обязательств, возникающих в иностранной валюте, а также гарантий в иностранной валюте, за исключением когда - Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять заимствования у Российской Федерации в иностранной валюте, предоставлять Российской Федерации гарантии в иностранной валюте исключительно в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), не допускается.