Классификация и структура финансово-правовых норм

Содержание

Введение 2

1.1 Понятие финансово-правовых норм и их особенности ………..4

1.2 Специфические признаки финансово-правовой нормы……….. 6

2. Классификация и структура финансово-правовых норм……… 10

2.1 Виды финансово-правовых норм ………………………………10

2.2 Структура финансово-правовых норм …………………………16

Заключение………………………………………………………….. 19

Библиографический список литературы…………………………… 20

 

Введение

Актуальность темы контрольной работы.

Отношения, возникающие в  процессе финансовой деятельности государства, регулируются нормами финансового  права. Как и нормы всех остальных  отраслей права, это писаные правила  поведения, которые устанавливаются  государством в строго определенном порядке и форме и вводятся в действие в точно установленный  законодателем срок.

Финансово-правовые нормы  не являются простой волей законодательных  и исполнительных органов, они имеют  материальное обоснование. Государственные  органы, принимая законы и нормативные  акты в области финансовой деятельности, всегда ограничены объективными экономическими возможностями.

Так, государство может  финансировать свои потребности, только исходя из доходов, получение которых  в свою очередь зависит от уровня развития материального производства и деятельности всей социальной сферы, что определяет поступление налогов  и других платежей в бюджет и иные внебюджетные фонды.

Финансово-правовые нормы  определяют права и обязанности  участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей, и предусматривают  ответственность за выполнение предписаний  государства.

Осуществляя финансовую деятельность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают  финансово-правовые акты, посредством  которых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения  в области аккумуляции, распределения  и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансово-правовая норма  конкретизируется как норма определенного  нормативного правового акта, последние действуют в определенном временном интервале и пространстве, а также охватывают своим воздействием соответствующий круг лиц. Нормативные правовые акты, регулирующие финансовые отношения, подчиняются общему правилу распространения своего действия.

Финансово-правовые акты - это  принятые в предусмотренной форме  и имеющие юридические последствия  решения государственных органов  и органов местного самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы или служат основанием для  возникновения, прекращения, изменения  конкретных правоотношений.

В современных условиях в  связи с развитием финансового  законодательства число финансово-правовых норм увеличивается, что свидетельствует  о реальности, достаточно высокой  степени гарантированности материальных финансово-правовых норм на современном  этапе и т.д.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере  финансовой деятельности государства, регулируемые нормами финансового  права.

Предмет исследования составляют финансово-правовые нормы как первичные  элементы финансового права.

Целью выступает исследование финансово-правовых норм, характеристика их общих признаков и особенностей.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе поставлены следующие задачи:

1. Дать определение понятию  финансово-правовой нормы.

2. Раскрыть специфические  признаки финансово-правовой нормы.

3. Рассмотреть виды финансово-правовых  норм.

4. Показать структуру  финансово-правовых норм.

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика  финансово-правовых норм

1.1 Понятие финансово-правовых  норм и их особенности

Финансово-правовая норма - установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения  правило поведения в отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования  денежных фондов государства и муниципальных  образований.

Правило поведения участников в первую очередь касается собирания, распределения, перераспределения  и использования денежных фондов, необходимых государству и муниципальных  образований для реализации своих  целей и задач. [4, С.34]

Финансово-правовые нормы  являются первичными элементами, из которых  состоит финансовое право как  отрасль права. Финансово-правовые нормы не являются простой волей  законодательных и исполнительных органов, они всегда имеют материальное обоснование. Финансово-правовые нормы  определяют права и обязанности  участников финансовых отношений, обстоятельства, при которых они становятся носителями прав и обязанностей и предусматривают  ответственность за выполнение предписаний  государства.

Как и любые другие нормы  права, финансово-правовые нормы представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения  участников общественных отношений, выраженное в их юридических правах и обязанностях. Им свойственны все общие черты  правовой нормы, но присущи и особенности, характерные именно для данной отрасли  права.

Общие признаки финансово-правовой нормы таковы:

* нормы устанавливаются  государством и их исполнение обеспечивается принудительной силой государства;

* норма носит общий  характер и относится ко всем  участникам финансово-правовых отношений;

* норма возлагает на  участников правоотношений обязанности  и предоставляет им субъективные  права;

* норма всегда выражена  в каком-либо правовом нормативном  акте - законе, указе, постановлении,  приказе, инструкции, принятом компетентным  государственным органом или  органом местного самоуправления.

С точки зрения происхождения  финансово-правовых норм их особенность  заключается в том, что они  редко возникают как фактические, т.е. в общественной жизни редко  складываются правила поведения, являющиеся прототипом финансово-правовой нормы. Сначала создается фактическая  модель поведения, а затем она  оформляется нормой права.

Особенности финансово-правовых норм обусловлены тем, что они  в отличие от норм других отраслей права регулируют отношения, возникающие  в процессе планового образования, распределения и использования  государством и органами местного самоуправления финансовых ресурсов, необходимых им для осуществления своих задач.

Это выражается в особенностях:

а) содержания финансово-правовых норм;

б) характера установленных  в них предписаний;

в) мер ответственности  за нарушение предусмотренных правил;

г) способов защиты прав участников финансовых отношений.

Главная особенность финансово-правовых норм состоит в том, что они  носят государственно-властный, императивный характер. Государство предписывает правила поведения юридическим  лицам, гражданам в области финансовой деятельности.

Финансово-правовые нормы  содержат правила взимания налогов  и других обязательных платежей с  граждан и предприятий, формирования и расходования бюджетных средств, создания и распределения кредитных  ресурсов и страховых фондов и  т.д.

Как правило, они содержат требования, выраженные в категорической форме и не допускающие их произвольного  изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Участники финансовых отношений, урегулированных нормой финансового  права, не вправе изменить предписания  нормы и условий ее применения.

Например, в финансово-правовых нормах содержатся адресованные предприятиям и гражданам требования вносить  установленные налоги в государственный  или местный бюджет при наступлении  предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия, обеспечивающие аккумуляцию в распоряжении государства денежных средств и их использование в соответствии с утвержденными планами.

Вместе с тем, в целях  соблюдения прав и интересов плательщиков, установлены обязанности государственных  органов возвращать им излишне взысканные платежи.

Имеются особенности и  в юридических свойствах прав и обязанностей, установленных финансово-правовыми  нормами, связанные с участием в  финансовых отношениях государственных  органов, предприятий, организаций  и учреждений, компетенция которых  определяется в положениях и уставах.

При этом их финансово-правовые обязанности нередко сливаются  с правами, выражаясь в едином полномочии: это хорошо видно на примере норм права, закрепляющих права  и обязанности государственных  и местных органов власти в  области финансов. Так, использование  бюджетных средств на социально-экономические  программы соответствующей территории - одновременно их право и обязанность.

Однако это не означает, что нормы финансового права  не содержат обособленных прав и обязанностей. Таковы права и обязанности граждан, предприятий, предпринимателей, которые  основываются на конституционном праве  собственности, праве свободного использования  имущества для не запрещенной  законом экономической деятельности. [1, C.122]

1.2 Специфические  признаки финансово-правовой нормы

Специфические признаки финансово-правовой нормы обусловлены особенностями  предмета и метода финансово-правового  регулирования. [7, С.45-67]

Финансово-правовые нормы  отличаются от иных норм по предмету регулирования, а именно: финансово-правовые отношения  в процессе формирования и использования  денежных ресурсов государства. Финансовая деятельность государства, несмотря на многообразие форм ее проявления, есть деятельность, связанная с аккумуляцией денежных средств, их распределением и  перераспределением, использованием, а также контролем. Все участники  возникающих при этом общественных отношений наделены определенными  правами и обязанностями. Одновременно они являются субъектами других отраслей права и также наделены соответствующим объемом юридических прав и обязанностей.

Финансово-правовые нормы  закрепляют их полномочия как участников финансового планирования, налогоплательщиков, кредиторов, заемщиков, контролеров, получателей  и распорядителей государственных  ассигнований и т.д. В законах, уставах, положениях об органах государственной  власти и управления, хозяйствующих  субъектах обязательно выделяются их права и обязанности по участию  в финансовой деятельности.

В частности, это касается выполнения обязательств перед бюджетом. Будь это обязанности в части  составления, рассмотрения, утверждения, исполнения соответствующих бюджетов или уплаты причитающихся бюджетной  системе налогов, сборов, пошлин, санкций, финансово-правовые нормы закрепляют эти обязанности, а также права  и меры ответственности.

Например, в Налоговом  кодексе РФ (далее НК), содержатся нормы, устанавливающие права и  обязанности налогоплательщиков, меры ответственности за нарушения налогового законодательства. Несмотря на разбросанность финансово-правовых норм по различным  источникам, они всегда четко выделяются, так как регулируют только определенный круг общественных отношений.

Финансово-правовые нормы  являются средством реализации общественных, то есть публичных, а не частных отношений. Это обусловлено принадлежностью  финансового права к праву  публичному, а в конечном итоге, опять-таки особенностями предмета финансово-правового  регулирования.

Финансовая деятельность государства и муниципальных  образований, будучи объективно обусловлена  экономическим строем общества, производственными  отношениями и т.д., детерминирована  насущными потребностями и интересами больших масс людей - классов, социальных групп, общества в целом. Это интерес  к оптимальному регулированию экономической  жизни, к оказанию помощи социально  незащищенным гражданам, к наличию  боеспособной армии, сильной милиции  и т.д.

При этом интерес к финансовому  обеспечению государства, к получению  от него финансовой помощи, существующий на уровне больших социальных общностей, сочетается с интересом самого государства  к поддержанию своего собственного существования.

Это естественно, так как  финансовые ресурсы необходимы государству  не только для того, чтобы реализовать  социальные интересы, воплощающиеся  в его задачах и функциях, но и для того, чтобы содержать  свой аппарат, государственные структуры, которые непосредственно обеспечивают реализацию социальных интересов. Таким  образом, государство мобилизует денежные средства, чтобы израсходовать их на социально значимые мероприятия. В связи с этим финансово-правовые нормы являются средством реализации интересов всего общества, различных  классов, социальных групп и т.д., а также интересов самого государства.

Этим они отличаются от норм частного права (гражданского, семейного, трудового и т.д.), являющихся средством  реализации интересов отдельных  субъектов хозяйствования, физических лиц и др.

Анализ действующих нормативных  актов в финансовой сфере показывает, что во многих случаях права и  обязанности отдельных участников финансовых отношений сливаются.

Так, для Правительства  составление и исполнение республиканского бюджета - это одновременно и право, и обязанность. Можно одновременно квалифицировать как право, так  и обязанность юридического лица уплачивать установленные законом  налоги. Интеграция прав и обязанностей отчетливее всего проявляется в  актах, устанавливающих правовой статус органов государственного управления. Вместе с тем нормы финансового  права могут указывать и на четкое разграничение прав и обязанностей участников финансовых отношений.