Экономические условия существования и развития финансов

    Роль  Правительства РФ складывается во взаимодействии с Банком России.

    В России Центральный банк определен Конституцией РФ как независимый от других органов государственной власти субъект, подотчетный только Государственной Думе, он независим от Правительства и проводит более самостоятельную финансовую политику, в отличие от достаточно распространенного в мировой практике подчинения центрального банка министерству финансов и проводящего финансовую политику правительства.⁸

    Между Центральным банком РФ и Правительством существует довольно плотное взаимодействие, заключающееся в разработке экономической политики Правительства РФ.

    Они информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное  значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. Банк России консультирует Министерство финансов по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг Российской Федерации и погашения государственного долга с учетом их воздействия на состояние банковской системы России и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики.

    Деятельность  Национального банковского совета связана с управлением банковской системой страны. Национальный банковский совет является коллегиальным органом Банка России. Его численность составляет 12 человек, из которых 2 направляются Советом Федерации Федерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, 3 - Государственной Думой из числа депутатов, 3 - Президентом РФ, 3 - Правительством РФ. В состав Национального банковского совета входит также Председатель Банка России. Этот орган определяет важнейшие вопросы деятельности Центрального банка РФ.⁹

    Являясь звеном банковской системы, Центральный банк РФ играет главную роль в управлении банковской системой. Поскольку банковская система России является двухуровневой. Центробанк связан с иными кредитными организациями отношениями власти - подчинения, руководит их деятельностью, как и функционированием всей банковской системы, но помимо того, состоит с ними еще и в гражданско-правовых отношениях. В управлении банковской системой Российской Федерации принимают то или иное участие практически все основные органы государственной власти, но только Центральный банк является единственным органом государственной власти, который непосредственно и монопольно управляет банковской системой.¹⁰

    Банк  России обладает монопольной  властью в установлении правил осуществления  банковской деятельности в России путем  издания нормативных  актов (причем Банк России нормативно регулирует и собственную деятельность), выступает надзорным органом банковской системы (в том числе и над самим собой), выполняет контрольные функции в отношении коммерческих банков и иных небанковских финансово-кредитных институтов, применяет санкции к тем, кто не выполняет предписания и распоряжения, осуществляет банковское лицензирование, а также отзывает лицензии на осуществление банковской деятельности, выполняет расчетные функции, при этом сам устанавливает правила проведения расчетных операций в Российской Федерации, является эмиссионным центром России, выступает кредитором в последней инстанции, разрабатывает и проводит учетную политику, активно осуществляет коммерческую деятельность.¹¹

    Банк  России сосредоточил в рамках банковской системы страны все основные управленческие функции: нормотворческую (издание нормативных актов), исполнительную (осуществление банковской деятельности и надзора за деятельностью кредитных организаций с целью выявления нарушений) и юрисдикционную (применение санкций к нарушителям).

    В качестве вывода об организации системы  государственного регулирования банковской деятельности можно сказать, что она представляет собой систему, в основе которой лежит правовое регулирование, осуществляемое в двух формах - правового регулирования банковской деятельности и правового регулирования управления банковской деятельностью, и которая состоит из группы государственных органов, осуществляющих правовое регулирование управления банковской деятельностью и установление правил функционирования этого управляющего звена. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задание 3

Составьте схему: «Порядок принятия федерального бюджета»

      

    

      
 
 
 

 
 

 
 

 
 

 

 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Задача

    Органом страхового надзора в течение  трех месяцев было принято решение  об отказе в выдаче лицензии на осуществление  страховой брокерской деятельности. Орган страхового надзора мотивировал  свой отказ тем, что в поданных соискателем документах на получение лицензии не доставало положения о формировании страховых резервов и сведений о страховом актуарии.

    На  основании действующего законодательства установите, какие документы  должен представить  соискатель лицензии и какие сроки предусматриваются для принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии органом страхового надзора. 

Решение задачи: 

    Для получения лицензии на осуществление  страховой брокерской деятельности соискатель лицензии представляет в  орган страхового надзора:

    1) заявление о предоставлении лицензии;

    2) документ о государственной регистрации  соискателя лицензии в качестве  юридического лица или индивидуального  предпринимателя;

    3) учредительные документы соискателя  лицензии - юридического лица;

    4) образцы договоров, необходимых для осуществления страховой брокерской деятельности;

    5) документы, подтверждающие квалификацию  работников страхового брокера  и квалификацию страхового брокера  - индивидуального предпринимателя.¹²

    Никаких других документов, указанных в условии задачи, орган страхового надзора не вправе был требовать от соискателя.

    Принятие  решения о выдаче лицензии или  об отказе в выдаче лицензии осуществляется органом страхового надзора в  срок, не превышающий 60 дней с даты получения  органом страхового надзора всех документов, предусмотренных ст. 32 для получения лицензии соискателем лицензии. О принятии решения орган страхового надзора обязан сообщить соискателю лицензии в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения.¹³

    Таким образом, органом страхового надзора незаконно и необоснованно было принято решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление страховой брокерской деятельности, да ещё и с нарушением сроков принятия такого решения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Литература: 

    1. Конституция Российской Федерации. Принята на референдуме 12.12.1993 года. Версия КонсультантПлюс.

    2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (в редакции от 09.02.2009 № 17-ФЗ).

    3. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции от 28.04.2009, с изменениями от 03.06.2009).

    4. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 30.12.2008).

    5. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (в редакции от 29.06.2009).

    6. Закон Российской Федерации от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (с редакции от 29.11.2007 г. № 287-ФЗ).

    7. Постановление Правительства РФ от 24.12.2008 № 987 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (ред. от 15.06.2009 № 503).

    8. Приказ Минфина РФ от 11.04.2006 № 60н «Об утверждении Положения о требованиях к заявлению, сведениям и документам, представляемым для получения лицензии на осуществление деятельности субъектов страхового дела» (в редакции от 18.06.2008).

    9. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2009 год и период 2010 и 2011 годов // Вестник Банка России. 14.11.2008. № 66.

    10. Бурляева Т. Правовой статус органов управления банковской системой в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 12.

    11. Бельский К.С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8.

    12. Карасева М.В. Финансовое право и деньги. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2006.

    13. Карасева М.В. Деньги в финансовом праве. М.: Юрист, 2008.

    14. Масленников В.В., Соколов Ю.А. Национальная банковская система. М., 2002.

    15. О юридической природе денег // Государство и право. 2005. № 12.

    16. Топорнин Н.Б. О статусе Центрального банка. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран // Деньги и кредит. 2003. № 5.

    17. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000.

    18. Финансы. // Под ред. Л.А. Дробозиной. – М., 1999.

    19. Финансово-кредитный словарь. – М., 2000. Т. 3.

    20. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Норма, 2008.

    21. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2009.