Экономические условия существования и развития финансов

Вариант 2

Задание 1

Экономические условия существования  и развития финансов.

Отличие понятий «финансы» и «деньги».

    Финансовое  право входит в систему российского права в качестве одной из ее основных и активно развивающихся отраслей. Наименование данной отрасли обусловлено термином «финансы», связью с денежными отношениями. Однако в данном случае имеются в виду не все, а особые денежные отношения. Поэтому, чтобы иметь четкое представление о финансовом праве, его предмете, методах правового регулирования, особенностях и отличиях от других отраслей права (а это имеет важное значение для формирования эффективного законодательства и правильного его применения), необходимо четко знать, что такое финансы.

    В финансах проявляется одна из сторон экономических отношений общества, их существование обусловлено товарно-денежными отношениями и деятельностью государства, которое использует механизм финансов для выполнения своих задач. Государство не сможет реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, если не будет располагает для этого необходимыми финансовыми ресурсами.

    Посредством использования финансового механизма государство имеет возможность активного воздействия на все эти явления. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований.

    В современных государствах используются и другие экономические инструменты, каждый из которых выполняет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, стимулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий).

   Однако  финансы не охватывают всей сферы  денежных отношений.¹ Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений. Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах.

   По  своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды и доходы государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий, организаций, учреждений, используемые для потребностей общества и развития производства. Точнее, это финансовые ресурсы страны.

    Но  такой характеристики недостаточно, так как сущность финансов в качестве экономического механизма раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этого механизма, выполнении свойственных именно ему функций.

   При таком подходе финансы - это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта, а также контроль за удовлетворением потребностей общества.²

    Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения занимают в экономических отношениях. Однако финансы отличаются от денег не только по содержанию, но и по выполняемым функциям, в которых проявляется их сущность. Под функциями понимается та «работа», которую выполняют финансы.

    Финансам  свойственны, прежде всего, распределительная и контрольная функции. Можно было бы назвать ещё регулирующую и стабилизационную функции, но они находят свое проявление в первых двух функциях.

    В функциях выражается сущность финансов и их социально-экономическая роль. При посредстве финансов происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (между производственной и непроизводственной сферами, отраслями экономики, регионами, формами собственности, социальными группами), а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране.³

    Следовательно, финансы - важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее. Препятствием эффективному использованию механизма финансов стали негативные явления в экономике страны.

    Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент, с помощью которого, прежде всего, измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы - это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

    Таким образом, финансы и деньги отражают разные стороны (элементы) экономики. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости, то финансы выполняют распределительную и контрольную функции.

    Финансовые  отношения не охватывают всех денежных отношений: их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды и доходы (финансовые ресурсы) государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время финансы и деньги взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое.

Задание 2

В чём проявляется  деятельность Центрального Банка РФ как органа государственного регулирования? 

    В основу регулирования государством общественных отношений, и в частности  банковских, закладывается система  организованного властного воздействия на объект управления и его поведение (банковская деятельность), а именно правовое регулятивное воздействие.

    Механизм  правового регулирования банковской деятельности складывается из двух основных элементов:

    1) система государственных органов  власти, осуществляющих регулирование, а точнее, управление в рамках своей компетенции, установленной законодательством;

    2) совокупность форм, методов и  способов, используемых этими органами  в процессе регулирования банковской  деятельности.

    Процесс организации обеспечения регулирования, равно как и собственно регулирования банковской деятельности, представляет собой регулирование общественных отношений нормативным способом, а именно: ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» говорит о том, что правовое регулирование таких общественных отношений, как банковская деятельность, осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами (включая Федеральные законы «О банках и банковской деятельности», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), а также нормативными актами Банка России. То есть законодатель предоставляет определенную группу регулятивных нормативных актов для банковских отношений.

    Банковская  система Российской Федерации является двухуровневой, где первый уровень  занимает Центральный банк Российской Федерации, ко второму относятся кредитные организации: коммерческие банки и иные небанковские финансово-кредитные институты.

    Управление, осуществляемое государством, различается  по способам и процедурам относительно применения их к первому и второму уровням банковской системы, что обусловлено неравным положением и значением субъектов. Такое разделение существенно для регулирования банковской деятельности в целом и влияет на него.

    Государство силой закона в процессе правового  регулирования возводит управляющую систему из соответствующих по компетенции объекту управления государственных органов, определяет порядок их функционирования, устанавливает правила осуществления банковской деятельности.

    Регулирование банковской деятельности особо специфично, поскольку оно представляется как процесс по установлению правил осуществления банковской деятельности в России в порядке законодательной и иной нормотворческой деятельности.

    Президент РФ и Государственная Дума РФ контролируют Банк России, последний осуществляет контроль и надзор за соблюдением банковского законодательства коммерческими банками и иными небанковскими финансово-кредитными институтами, применяет принуждение в случае допущения нарушений установленных правил поведения наряду с судебной властью.

    Цели  государственной экономической  политики определяют цели системы государственного управления в сфере банковской деятельности как обеспечение экономической  стабильности и развития государства. К ним относятся обеспечение  стабильности финансовой системы, эффективности использования банками общественных средств, мобилизация банковской системы на решение стоящих перед государством экономических и политических задач, обеспечение сохранности денежных средств населения, организация денежного рынка страны и платежной системы, регулирование конкуренции на банковском рынке, обеспечение открытости рынка банковских услуг для всех социальных групп населения.⁴

    Также в качестве одной из целей государственного регулирования банковской системы  выделяют определение правовых рамок для осуществления банковской деятельности и основ структуры банковской системы. Организация системы контроля и надзора за банковской деятельностью значительно связывается с установлением таких правовых рамок, поскольку только при эффективном управлении государством достигается стабильное развитие банковской системы.

    Сама  по себе система государственного управления обязана за счет согласованных совместных действий, четкого разграничения  компетенции, создания условий для  осуществления взаимодействия, исключения дублирования полномочий государственных органов, входящих в нее, обеспечивать эффективное управление в банковской сфере.

    Президент РФ как важнейший субъект в управлении банковской системой, будучи главой государства, руководит всеми вопросами экономического, в том числе кредитно-финансового, характера, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.⁵ Президент представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Банка России и ставит вопрос об освобождении его от должности; он направляет трех человек в Национальный банковский совет; с ним согласовываются и кандидатуры членов Совета директоров Банка России.⁶ В связи с этим Центральный банк обязан обеспечить Президента Российской Федерации всей необходимой информацией о состоянии и функционировании банковской системы.

    Банк  России подотчетен Государственной  Думе. Государственная Дума в сфере  управления банковской деятельностью  реализует следующие полномочия:

    - назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;

    - назначает на должность и освобождает  от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;

    - направляет и отзывает представителей Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

    - рассматривает основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики и принимает по ним  решение;

    - рассматривает годовой отчет  Банка России и принимает по нему решение;

    - принимает решение о проверке  Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной  деятельности Банка России, его  структурных подразделений и  учреждений. Указанное решение может  быть принято только на основании  предложения Национального банковского совета;

    - проводит парламентские слушания  о деятельности Банка России  с участием его представителей;

    - заслушивает доклады Председателя  Банка России о деятельности  Банка России (при представлении  годового отчета и основных  направлений единой государственной денежно-кредитной политики).

    Совет Федерации тоже является участником системы государственного управления в банковской сфере. Он направляет 2 человек в Национальный банковский совет.⁷