Экономическая сущность бюджетного планирования, его принципы и методы, ориентированные на результат

   Проекты территориальных бюджетов составляются финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

   Для составления проектов бюджетов территориальные  финансовые органы имеют право на получение информации не только от территориальных органов исполнительной власти, но и от вышестоящих финансовых органов. 
 
 

   Финансовые  органы субъектов Российской Федерации  получают из Министерства финансов РФ следующие материалы:

• предполагаемые изменения налогообложения;
• расходы, передаваемые в бюджеты субъектов РФ, и объемы передаваемых соответствующих средств;
• порядок формирования Фонда финансовой поддержки субъектов РФ и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче субъектам РФ.

   Финансовые  органы, муниципальных образований  получают от финансовых органов субъектов Российской Федерации следующие материалы:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за местными бюджетами доходам;
• порядок формирования регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и распределение его средств;
• субвенции и дотации, предполагаемые к передаче местным бюджетам.

   Порядок организации и проведения работ  по составлению проекта территориального бюджета аналогичен работам, проводимым в Министерстве финансов РФ.⁶

   В ходе работы по составлению проекта бюджета в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов территориальных бюджетов территориальный исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган власти необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящего бюджета, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

   Исполнительный орган субъекта Федерации и муниципального образования может вносить в вышестоящий исполнительный орган власти предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти бюджетных нормативов и показателей.       

   Разногласия по этим вопросам рассматриваются вначале в вышестоящем исполнительном органе власти. Результаты рассмотрения разногласий отражаются в составляемом протоколе, в котором содержатся обоснование предложений и обоснование отказа. В случае необходимости решения этих вопросов на паритетных началах создается согласительная комиссия, решение которой доводится до сведения нижестоящих и вышестоящих органов власти. Окончательное решение принимается вышестоящим представительным органом власти.

   Кроме составления проекта бюджета на планируемый год, исполнительные органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований в целях составления консолидированного бюджета Российской Федерации, обеспечения единой финансово-бюджетной политики государства должны подготовить и представить в вышестоящий орган исполнительной власти следующие документы и материалы:

• прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• основные направления бюджетной и налоговой политики субъекта Российской Федерации и муниципального образования на очередной год;
• прогноз сводного финансового баланса по территории субъекта Российской Федераций и муниципального образования на очередной год;
• прогноз консолидированного бюджета субъекта Российской федерации на очередной год;
• адресную инвестиционную программу на очередной год;
• программу приватизации государственных предприятий на очередной год.

   Дополнительно к этим материалам исполнительные органы субъектов Российской Федерации  подготавливают:

• структуру внутреннего долга субъекта Российской Федерации и программу внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации;
• программу предоставления гарантий исполнительного органа субъекта Российской Федерации на планируемый год;
• оценку ожидаемого исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за текущий год.

   На  планируемый год объемы доходов  муниципальных образований определяются исходя их основных показателей развития экономики муниципальных образований на этот период, ожидаемой оценки налоговых и других обязательных платежей в местные бюджеты в текущем году, индексов – дефляторов на очередной год потребительских цен и в сфере материального производства.

   В расчетах используются отчетные данные о поступлении налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований за прошлый год и первое полугодие текущего года, скорректированные на условия планируемого года; отчеты местного налогового года о налогооблагаемой базе по отдельным видам налогов.

   К собственным доходам местных  бюджетов относятся:

• средства самообложения граждан;
• доходы от местных налогов и сборов;
• доходы от региональных налогов и сборов;
• доходы от федеральных налогов и сборов;
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
• штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• добровольные пожертвования
• иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.

   Расходная часть местных бюджетов определяется как сумма расходов, исчисленных по нормативному методу и расходов, исчисленных методом прямого счета на основе единой методики расчетов расходов бюджетов муниципальных образований, принятой  в конкретном субъекте РФ по отдельным отраслям.

   Планирование  расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, установленным законодательством  РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ и должно происходить в очередном финансовом году за счет средств этих бюджетов.

   Для планирования расходов местных бюджетов используются реестры расходных обязательств муниципальных образований, которые ведутся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется органом местного самоуправления в орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

   Расходные обязательства муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов  местного самоуправления при осуществлении этими органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам. Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов федерации, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств.⁷

              3 Методы бюджетного планирования 

   При разработке прогноза развития  бюджета  могут быть использованы различные методы.

   Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.

   Метод экспертных оценок – прогноз строится на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Этот метод также не лишен недостатков, т.к. имеет элемент субъективизма

     При одновременном использовании  этих двух методов используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов.

   Одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут  быть линии регрессии, надежность которых  повышается при построении многошаговых корелляционных моделей, ставящих прогнозируемые бюджетные показатели в зависимость  от нескольких переменных. Поэтому работу над бюджетным прогнозом с выявления и изучения факторов, влияющих на формирование бюджета.

   К таким факторам можно отнести  развитие производительных сил страны и наличие общегосударственных  финансовых ресурсов, демографические  изменения, развитие отраслей хозяйства и др.

   При прогнозировании объема ресурсов бюджета  на перспективу следует использовать глубокий экономический и статистический анализ сложившихся тенденций, позволяющий  в среднем с определенной степенью вероятности нивелировать влияние множества факторов, выявить наиболее общее в совокупности тенденций.

   При разработке статистических моделей  самостоятельную проблему представляет нахождение значений независимых переменных (национальный доход и произведенная  продукция) в прогнозируемом периоде. Для их определения используются прогнозные расчеты указанных общих экономических показателей. Экономический анализ дополняется изучением темпов развития исследуемых показателей, их взаимными соотношениями, расчетами среднегодовых темпов исследуемых явлений по годам, сопоставлением их развития с темпами других экономических величин (производственными основными фондами, численностью населения и т.д.). Такой анализ необходим потому, что федеральный бюджет связан с реальными экономическими ситуациями и поэтому быстро реагирует на изменения в любой другой отрасли народного хозяйства, связан с политикой в области социальной защиты населении, изменениями в порядке финансирования основных затрат государства и т.д.

   Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на других показателях. Так как рост населения и изменения его структуры оказывают непосредственное влияние на развитие всех отраслей местного хозяйства, а, следовательно, на развитие территориальных бюджетов, большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений. Демографическое прогнозирование позволяет определять направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства.

     При планировании бюджетных расходов используются два основных метода: нормативный и программно-целевой.

   Нормативный метод используется при планировании расходов на бюджетные мероприятия. Нормативы устанавливаются законом  или подзаконными актами и являются основой для составления смет бюджетных учреждений.

   Нормативы могут быть в виде денежного выражения  натуральных показателей, удовлетворяющих  социальные потребности. Например, норматив на питание одного ребенка в учреждении дошкольного образования в день.

   Другим  видом нормативов являются нормы индивидуальных выплат. В качестве примера может служить тарифные ставки оплаты труда работников бюджетной сферы. Третьей группой нормативов являются нормы расходов и потребления соответствующих услуг в виде физических показателей. Лимиты потребления энергии, лимиты потребления воды и др.

   На  основании натуральных показателей  и финансовых нормативов составляются бюджетные сметы расходов.