Характеристика национального фонда в Республике Казахстан

     7. С целью исполнения сберегательной  функции Фонд формируется за  счет следующих поступлений:

     1) официальные трансферты из республиканского  и местных бюджетов, рассчитываемые  в размере 10% от планируемых  в республиканском и местных  бюджетах сумм поступлений по  налогам и иным обязательным  платежам в бюджет, указанным  в пункте 6 настоящих Правил;

     2) инвестиционные доходы от управления  Фондом;

     3) иные поступления и доходы, не  запрещенные законодательством  Республики Казахстан.

     8. Поквартальный план поступлений  налогов и иных обязательных  платежей в бюджет, указанных  в пункте 6 настоящих Правил, в  пределах установленных в республиканском  и местных бюджетах годовых  сумм, утверждается Правительством  Республики Казахстан.

     9. Порядок зачисления денег в  Фонд определяется Правительством  Республики Казахстан. 

     Другим  источником пополнения фонда стали  доходы государственного бюджета. Согласно пункту 6 Указа, для исполнения стабилизационной функции Фонд “формируется в процессе исполнения республиканского и местных  бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций  сырьевого сектора (юридических  лиц по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан) над утвержденным в республиканском и местных  бюджетах суммами поступлений по их следующим видам: подоходный налог  с юридических лиц; налог на добавленную  стоимость; налог на сверхприбыль; бонусы; роялти; доля Республики Казахстан  по разделу продукции по заключенным  контрактам”.

     Таким образом, в Казахстане официально выстроена  двухуровневая бюджетная система. Ее низшим звеном является государственный  бюджет, состоящий из местных и  республиканского бюджетов. А верхним  звеном - Национальный фонд, который  фактически взимает регулярные налоги с государственного бюджета и  находится в единоличном распоряжении главы государства.

     На  основании статьи 23 «Закона о  бюджетной системе» источниками  формирования Национального фонда  Республики Казахстан являются:     

1. официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые как превышение фактических поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора над их годовыми объемами, утвержденными законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;
2. официальные трансферты из республиканского бюджета, определяемые за счет поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;
3. официальные трансферты из республиканского бюджета, рассчитываемые в размере десяти процентов от планируемых в республиканском бюджете сумм поступлений в республиканский бюджет от организаций сырьевого сектора;
4. официальные трансферты из местного бюджета, определяемые за счет поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения;
5. инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;
6. иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

 

     1.3 Использование Национального фонда  Республики Казахстан

     Национальный  фонд Республики Казахстан расходуется:

     1) на компенсацию потерь республиканского  бюджета, определяемых как разница  между утвержденными и фактическими  объемами поступлений в республиканский  бюджет от организаций сырьевого  сектора в целом по текущему  финансовому году. Размер компенсации  не может превышать общую сумму  недоисполнения республиканского  бюджета по поступлениям. В случае  превышения общего фактического  объема поступлений над их  утвержденным объемом компенсация  не осуществляется;

     2) в виде целевых трансфертов,  передаваемых из Национального  фонда Республики Казахстан в  республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики  Казахстан;

     3) на покрытие расходов, связанных  с управлением Национальным фондом  Республики Казахстан и проведением  ежегодного аудита. 
     Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые активы и иное имущество, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:1) сохранности Национального фонда Республики Казахстан; 2) поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан; 3) высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска; 4)получения инвестиционных доходов.

     Перечень  разрешенных финансовых активов  и иного имущества, за исключением  нематериальных активов, определяется Правительством Республики Казахстан  совместно с Национальным Банком Республики Казахстан по предложению  Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

     Национальный  фонд Республики Казахстан не может  использоваться на кредитование физических и юридических лиц и в качестве обеспечения исполнения обязательств.

     Компенсация потерь республиканского бюджета за счет Национального фонда Республики Казахстан осуществляется в ходе его исполнения без уточнения  республиканского бюджета в Парламенте Республики Казахстан по итогам финансового  года с согласия Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

     Объемы  целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский  бюджет, утверждаются законом о республиканском  бюджете на соответствующий финансовый год.

     1.4 Управление Фондом

     (из  правил формирования и использования)

     14. Президент Республики Казахстан:

     1) формирует состав Совета по  управлению Национальным фондом  Республики Казахстан;  2) дает  обязательные для исполнения  указания Совету, Правительству  Республики Казахстан и Национальному  банку Республики Казахстан по  вопросам Фонда; 3) осуществляет контроль  за деятельностью по управлению  Фондом; 4) направляет для дачи  рекомендаций Совету документы,  связанные с управлением Фондом, внесенные ему на утверждение; 5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящими Правилами.

     15. Правительство Республики Казахстан  при управлении Фондом осуществляет  следующие полномочия:

     1) разрабатывает и утверждает правила  составления отчетности, порядок  зачисления денег в Фонд и  использования Фонда; 

     2) разрабатывает, совместно с Национальным  банком Республики Казахстан,  и утверждает график представления  информационных материалов и  финансовой отчетности по деятельности, связанной с управлением Фондом;

     3) обеспечивает представление отчета  о формировании и использовании  Фонда Президенту и информации  о деятельности по формированию  и использованию Фонда Парламенту  Республики Казахстан; 

     4) обеспечивает проведение ежегодного  внешнего аудита Фонда; 

     5) обеспечивает осуществление бухгалтерского  учета формирования и использования  Фонда; 

     6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные  настоящими Правилами.

     16. Доверительное управление Фондом  осуществляет Национальный банк  Республики Казахстан на основании  договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным  банком и Правительством Республики  Казахстан. 

     17. Национальный банк Республики  Казахстан на основании договора  доверительного управления Фондом  осуществляет:

     1) самостоятельное инвестирование  Фонда, включая передачу его  части в управление внешним  управляющим; 

     2) разработку и утверждение правил  осуществления инвестиционных операций;

     3) представление Правительству Республики  Казахстан отчета о результатах  доверительного управления Фондом;

     4) иные полномочия, предусмотренные  настоящими Правилами и договором  о доверительном управлении.

     В целях обеспечения эффективного доверительного управления Фондом решением правления Национального банка  Республики Казахстан определяется специальное должностное лицо (на уровне не ниже заместителя председателя Национального банка Республики Казахстан), в полномочия которого входит оперативное принятие решений по доверительному управлению Фондом от имени Национального банка Республики Казахстан (полномочный представитель).

     18. Правительство Республики Казахстан  и Национальный банк Республики  Казахстан обязаны информировать  друг друга о предполагаемых  действиях и достигнутых результатах  по вопросам управления Фондом. 

     2. СОВЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНЫМ ФОНДОМ РК

     Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан - консультативно-совещательный  орган при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающий предложения  по эффективному использованию Национального  фонда Республики Казахстан и  его размещению в финансовые активы и иное имущество, за исключением  нематериальных активов.

     Функциями Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан являются:

     1) выработка предложений по повышению  эффективности формирования и  использования Национального фонда  Республики Казахстан;

     2) рассмотрение и выработка предложений  по объемам и направлениям  использования Национального фонда  Республики Казахстан;

     3) выработка предложений по перечню  разрешенных финансовых активов  и иного имущества, за исключением  нематериальных активов, для размещения  Национального фонда Республики  Казахстан. 
     Решение о создании Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, его состав и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казахстан.

2.1 Предложения экспертов 

18 июня, Астана. Эффективность Концепции  формирования и использования  Национального фонда станет основной  темой обсуждения «круглого стола»  «Управление нефтяными доходами: Концепция Национального фонда  Республики Казахстан», организованного  Фондом Сорос-Казахстан.

     Вниманию  участников заседания был представлен анализ Концепции Национального фонда, действующей в стране на протяжении последних двух лет, проведенный казахстанским экономистом Меруерт Махмутовой.

     «Имеет  ли смысл выделять нефтяные деньги и вкладывать их за рубежом для  будущих поколений, когда в стране не решены проблемы нынешнего поколения, и может ли Казахстан на данном этапе быть инвестором экономик западных государств?» - задается вопросами Меруерт  Махмутова, директор Центра анализа  общественных проблем, автор доклада  «Управление нефтяными доходами: Концепция Национального фонда», определившего тему  конференции.

     «Прозрачность деятельности Национального фонда  оставляет желать лучшего», - отмечает Антон Артемьев, директор программы Kazakhstan Revenue Watch Фонда Сорос-Казахстан. «Отчеты о поступлениях и использовании  Национального фонда публикуются  в слишком обобщенной форме, не раскрывается информация о внешних управляющих  средствами Фонда, не публикуются результаты ежегодного аудита. Отсутствие четкой политики информирования общественности приводит к тому, что большинство казахстанцев имеют самое смутное представление о Фонде». 
«Парламент должен иметь право знакомиться с аудиторским заключением по Национальному фонду, утверждать перечень плательщиков в Национальный фонд и годовой отчет. Кроме того, следует создать из числа представителей Правительства, Парламента и гражданского общества Консультативный совет, который бы занимался выработкой рекомендаций по управлению Фондом и осуществлял контроль над его  деятельностью», - предлагает М. Махмутова.

     По  мнению Фонда Сорос-Казахстан, являющегося  членом Коалиции НПО «Нефтяные доходы – под контроль общества!», чтобы  Национальный фонд успешно работал  на благо и нынешнего, и будущего поколений страны, Правительству  необходимо прислушаться к рекомендациям  казахстанских экспертов. Представители  гражданского общества настаивают на создании Консультативного совета, в  составе которого они смогут представить  интересы общественности и добиваться прозрачного, подотчетного и эффективного  управления Национальным фондом страны.