Градообразующие предприятия

 
    

Таблица 2. Факторы, которые  могут усугубить  положение российских предприятий в условиях кризиса мировой финансовой системы 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Государственная поддержка градообразующих предприятий и моногородов.

О механизме финансовой поддержки.

     Полагаем, что государственная финансовая поддержка  для стабилизации ситуации в моногородах должна осуществляться по двум направлениям: поддержка градообразующего предприятия в целях развития производства, решение проблемы занятости населения и поддержка бюджетов моногородов с целью сохранения необходимого уровня бюджетных услуг.

     а) Поддержка градообразующих предприятий.

     К региональным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

1. предоставление предприятиям субсидий  на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;
2. предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам предприятиям на территории моногородов;
3. предоставление государственных гарантий по кредитам банков предприятиям на территории моногородов.

     К федеральным мерам государственной поддержки градообразующих предприятий в рамках действующего бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах Российской Федерации могут быть отнесены:

1. предоставление налоговых отсрочек и инвестиционных налоговых кредитов  по федеральным налогам предприятиям на территории моногородов;
2. предоставление предприятиям субсидий  на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам;
3. предоставление государственных гарантий по кредитам банков

предприятиям  на территории моногородов.

     б) Поддержка бюджетов моногородов.

     К региональным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

1. предоставление возвратной и безвозвратной финансовой помощи  муниципальным образованиям, имеющим на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);
2. предоставление из региональных бюджетов субсидий на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, имеющих на территории моногорода (в случае, если под моногородом будет пониматься населенный пункт);
3. развитие государственно-частного партнерства в форме предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, включая финансирование разработки проектной документации на объекты капитального строительства;
4. предоставление дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов моногородов.

      К федеральным мерам государственной поддержки бюджетов моногородов могут быть отнесены:

1. учет необходимости поддержки моногородов при выделении бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и дотаций на сбалансированность региональных бюджетов (в соответствующих методиках, исходя из удельного веса населения «проблемных» моногородов в общей численности населения);
2. развитие государственно-частного партнерства, в частности реализация инвестиционных проектов регионального значения за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации в форме предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации;
3. предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства..

            Основные  мероприятия

программ  по стабилизации ситуации в моногородах.

      В перечень мероприятий программ по стабилизации ситуации и развитию моногородов могут быть включены мероприятия, направленные на:

1. поддержку рынка труда в моногородах (в частности переподготовка, подготовка  и  стажировка  кадров, повышение мобильности  населения  для решения проблем занятости, стимулирование переселения жителей проблемных городов в случае полной ликвидации градообразующих предприятий);
2. реструктуризацию, модернизацию, перепрофилирование предприятий;
3. поддержку спроса на продукцию предприятий, путем установления приоритетности для градообразующих предприятий при размещении федерального, регионального и муниципального государственного заказа при прочих равных условиях;
4. стимулирование развития городской инфраструктуры (осуществление мероприятий по ликвидации аварийного и ветхого жилья и капитального ремонта жилого фонда, реконструкция и модернизация инженерных сетей, водозаборных и очистных сооружений, объектов тепло- и энергоснабжения, внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном и городском хозяйстве, выкуп и модернизация объектов тепло-, энерго- и водоснабжения у градообразующих предприятий).

Проведенные мероприятия.

     При Министерстве регионального развития Российской Федерации создана Межведомственная рабочая группа по вопросам снижения негативного воздействия финансового рынка на социально-экономическое развитие монопрофильных городов в субъектах Российской Федерации.

     В текущем году из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты бюджетам Кемеровской, Свердловской и Челябинской областей, имеющих большую концентрацию монопрофильных городов, на общую сумму 6,9 млрд. рублей. Принято решение о предоставлении бюджетного кредита бюджету Ленинградской области в сумме 300 млн. рублей для оказания поддержки монопофильному городу Пикалёво.

     В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации предоставлена дополнительная финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в общей сумме 72,7 млрд. рублей. Из них бюджетам Республик Карелия, Коми, Кемеровской, Нижегородской, Самарской, Свердловской, Ульяновской и Челябинской областей предоставлены дотации в общей сумме 13,4 млрд. рублей. В соответствии с протоколом заседания рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации от 7 июля 2009 г. № 43, органам исполнительной власти вышеперечисленных субъектов Российской Федерации рекомендовано включить в антикризисные планы за счет предоставляемых из федерального бюджета дотаций дополнительные мероприятия, направленные на решение проблем монопрофильных муниципальных образований, расположенных на их территориях.

     Кроме того, проектом федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов предусмотрено предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований до 10 млрд.рублей. 
 
 
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                             Заключение.   

      Градообразующие организации монопрофильных городов в большей степени подвержены влиянию кризисных факторов, так как имеют определенные ограничения в осуществлении своей деятельности.

     К основным особенностям ведения бизнеса в моногородах относятся:

     • ограниченная отраслевая направленность, использование определенного моноресурса

    • зависимость от состояния отраслевых рынков

    • удаленность от рынков сбыта

    • сложные климатические условия

    • высокая себестоимость продукции

     • низкая конкурентоспособность продукции по ценам

     • высокая доля ОАО среди градообразующих предприятий, зависимость от собственника

     • конфликт интересов собственников (государственных, региональных и муниципальных органов власти, частного бизнеса), участников (учредителей, трудового коллектива) и населения города

     • сложившаяся социальная ответственность предприятий

     • многие градообразующие предприятия имеют статус стратегических с особыми условиями производства, реализации продукции, финансирования]7

     • треть стратегических градообразующих предприятий монопрофильных городов составляют федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП)

     • часть градообразующих предприятий монопрофильных городов входит в перечень системообразующих организаций, утвержденный в 2008 г. правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики, а также предприятий регионального значения

     • затраты на охрану окружающей среды и экологичные технологии]8

     • другие факторы, оказывающие существенное влияние на деятельность предприятий.

     Таким образом можно сделать вывод, что градообразующие предприятия более, чем другие подвержены негативным влияниям со стороны экономики.

Мировой финансовый кризис поставил в очень  тяжелое положения все без  исключения градообразующие предприятия  и моногорода. Для того, чтобы  преодолеть последствия кризиса  и восстановить градообразующие предприятия государству необходимо много времени и ресурсов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  литературы.

1. Неклюдова Т. А. Город – градообразующее предприятие: социально-экономическое взаимодействие.
2. Федеральный закон от 26.10.02 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с последующими редакциями и изменениями.
3. Федеральный закон от 5.08.2000 №117-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» с последующими редакциями и изменениями.
4. Маслова А.Н. Особенности включения градообразующих предприятий России в глобальный экономический обмен. Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Социальные науки, №1, 2009, С. 30-34.
5. Российская газета. –Экономика У Р ФО № 4842 от 5. 02.09