Государственный контроль, его сущность, формы и методы проведения

• государственное и муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными или муниципальными унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за государственными казенными предприятиями или государственными (муниципальными) учреждениями, либо находящиеся в государственной собственности предприятия в целом как имущественный комплекс;

• находящиеся в государственной (муниципальной) собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них государственное (муниципальное) имущество, не пошедшее в уставный (складочный) капитал;

• иное находящееся в государственной (муниципальной) собственности движимое и недвижимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог, ипотеку и по иным основаниям.

Для принятия и реализации решений по вопросам управления объектами государственной и муниципальной собственности уполномоченным на это органам необходимо подтверждение достоверности экономической информации, полученной от субъектов, во владении, пользовании, распоряжении которых находятся указанные объекты; соблюдения законодательства, а также подзаконных актов, установление степени эффективности и целесообразности использования имущества.

При оценке эффективности использования государственного (муниципального) имущества необходимо учитывать, что оно может быть классифицировано как приносящее доход или, напротив, недоходное. Критериями ее оценки являются коммерческая (финансовая) эффективность, бюджетная эффективность, народно-хозяйственная эффективность. Если объектом контроля выступает коммерческая организация, то речь идет о финансовой эффективности использования государственного (муниципального) имущества.

Формой финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения коммерческими структурами своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами является налоговый контроль [1].

 Налоговый контроль  подразумевает контроль за соблюдением  законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов. Согласно ст. 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый контроль осуществляется налоговыми органами (Федеральной налоговой службой Российской Федерации и её подразделениями в Российской Федерации), а также таможенными органами и органами государственных внебюджетных фондов. Следует отметить, что с 1 января 2001 г. органы государственных внебюджетных фондов полномочиями по осуществлению налогового контроля не обладают, поскольку налоговый контроль в отношении правильности уплаты единого социального налога возложен на налоговые органы.

Основная задача, стоящая перед налоговыми органами, - убедиться в функционировании системы регистрации и обработки информации и оценить ее адекватность как основы для составления расчетов и деклараций по налогам и другим обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

До 1 января 2002 г. для целей налогообложения использовались данные бухгалтерского учета. Поэтому в рамках проводимых проверок налоговые органы в первую очередь оценивали степень достоверности, полноты и точности этих данных.

С 1 января 2002 г. согласно положениям главы 25 НК РФ введена самостоятельная система учета данных в целях налогообложения - налоговый учет. Как указано в ст. 313 НК РФ, налоговый учет - это система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на прибыль на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации. Введение налогового учета не означает, что данные бухгалтерского учета не будут предметом проверок, проводимых налоговыми органами. Во-первых, все налоги (за исключением налога на прибыль) по-прежнему исчисляются на основе данных бухгалтерского учета. Во-вторых, в том случае, если порядок бухгалтерского и порядок налогового учета для целей расчета налоговый базы по налогу на прибыль совпадают, налогоплательщики вправе использовать данные бухгалтерского учета в целях налогообложения [3].

Осуществление финансового контроля за полнотой и своевременностью исполнения коммерческими структурами своих обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами является крайне важным направлением деятельности контрольных органов, поскольку налоговые источники формирования бюджета составляют значительную часть его доходов (примерно четыре пятых). Их величина напрямую связана с доходностью, устойчивостью и платежеспособностью субъектов хозяйствования. Поэтому особое внимание должно уделяться вопросам эффективности производственной и финансовой деятельности объектов контроля. Глубокое изучение и знание ее состояния позволит формировать материал для системы прогнозных оценок и предложений относительно совершенствования нормативной базы по вопросам учета и налогообложения, элементов экономической политики и возможного предотвращения финансовых нарушений в сфере экономики.

2. Региональные и муниципальные  финансы. Их функции и роль  в развитии экономики страны

 

Муниципальные (или местные) финансы - это совокупность социально-экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании финансовых ресурсов для решения задач местного значения. В систему муниципальных финансов включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций других форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с объектами муниципальной собственности, государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования [5].

Муниципальные финансы построены на принципах самостоятельности, прозрачности финансовых потоков, гласности, государственной финансовой поддержки. Существующее государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета. Они относительно (в рамах взаимоотношений между регионами и местными органами) самостоятельны.

В условиях хронического дефицита местных бюджетов особое значение приобретают задачи мобилизации дополнительных доходных источников. Усиление доходной базы местных бюджетов может осуществляться за счет роста налогооблагаемой базы местных налогов, повышения отчислений в местные бюджеты от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, увеличения неналоговых доходов. Эти направления должны реализовываться как через совершенствование государственного бюджетно-налогового законодательства, так и через развитие муниципальной экономики.

Укрепление финансовой базы развития регионов происходит, прежде всего, путем расширения собственных, или закрепленных, доходов. Они представляют собой средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, и полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты. В настоящее время собственные доходы не являются основными источниками формирования территориальных бюджетов, занимая примерно их пятую часть.

Категория «регулирование бюджетов» широко используется в литературе о территориальных бюджетах и практике бюджетной работы. Государство предоставляет территориальным органам власти сверх имеющихся в их распоряжении собственных доходов финансовые ресурсы, необходимые для выполнения возложенных на них функций. Таким образом, государство регулирует все бюджеты, балансирует их доходы и расходы.

К регулирующим доходам принадлежит вся совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие. Сюда относятся процентные отчисления от налогов, дотации, субвенции, средства, полученные по взаимным расчетам, средства, направляемые из федерального и региональных фондов финансовой поддержки территорий. В них входят средства, переданные вышестоящими органами власти нижестоящим органам на основании законодательного акта или другого правового документа. В число главных регулирующих доходов территориальных бюджетов входят отчисления от акцизов, налога на прибыль предприятий, подоходного налога с физических лиц. Нормативы отчислений таких доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от обшей суммы расходов территориальных бюджетов и объема их собственных доходов.

По объему и экономическому значению ведущая роль в доходах территориальных бюджетов принадлежит отчислениям от регулирующих налогов. Это выражается не только в обеспечении финансовыми ресурсами территориальных органов власти, но и в повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет и росте эффективности общественного производства на подведомственной им территории.

Позитивные последствия такой системы очевидны. Прежде всего, она дает возможность обеспечить необходимыми средствами территориальные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, понуждает территориальные органы власти выполнять планы сбора федеральных и региональных налогов [4].

Однако рассматриваемая система не лишена недостатков. Основной из них - наличие элементов субъективности при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. Это выражается в подчас необъективном установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет преодолен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Имеется в виду разработка и утверждение норм минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, включая общее и профессиональное образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное обслуживание и т.д. Такие нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом природных, исторических, национальных особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

В реальной действительности важно учитывать также, что темпы роста расходов территориальных бюджетов иногда превышают темпы увеличения их доходов. Такая объективная ситуация диктует необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.

 

 

 

 

Задание 3

 

3. Подберите статистические  данные о количестве страховых компаний, действующих на региональном рынке, их деятельности, предоставляемым услугам за 3–4 года. Проследите динамику, сделайте вывод.

Показатели деятельности страховых организаций1

Показатели	2008	2009	2010	2011
Число учтенных страховых организаций1)	777	693	600	514
Число филиалов страховых организаций1)	5443	5213	4567	4332
Уставный капитал, млн. руб.1)	158722,0	150687,1	155175,2	177860,3
Среднесписочная численность страховых   агентов (без совместителей и работников   несписочного состава), человек	20346	28736	29355	35099
Средняя численность страховых агентов,   принятых на работу по совместительству из   других организаций, человек	2385	2012	893	1126
Средняя численность страховых агентов,   выполнявших работы по договорам гражданско-  правового характера, человек	191777	194457	176413	162561
Доходы от инвестирования средств страховых   резервов, млн. руб.	10003,5	42514,8	84515,4	36286,7
Сальдированный финансовый результат   (прибыль минус убыток), млн. руб.	11748,0	- 1074,7	38121,1	42233,9
Страховые премии (взносы) - всего, млн. руб.	954754,2	979099,3	1036677,0	1269762,8
из них по договорам добровольного      страхования	468764,4	420018,3	451035,0	545112,2
в том числе по договорам, заключенным         с физическими лицами	203500,2	177121,3	187743,4	231590,7
Выплаты по договорам страхования - всего, млн. руб.	633233,6	739908,1	774830,6	902205,7
из них по договорам добровольного      страхования	200512,4	232853,5	235017,8	242452,5
в том числе по договорам, заключенным с       физическими лицами	100409,9	124742,1	114617,0	114168,8
Число заключенных договоров   добровольного страхования, млн.	114,8	83,2	90,1	92,6
Страховая сумма по договорам добровольного   страхования, млрд. руб.	178619,1	199391,2	311358,6	351158,3
Дебиторская задолженность, млн. руб.1)	183219,2	184033,7	201893,8	178254,4
Кредиторская задолженность, млн. руб.1)	112607,9	105692,1	101453,3	96929,8

 

1) На конец периода.

Таким образом, динамика численности страховых организаций снижается. Это связано с ужесточением требований по уставному капиталу страховой организации.

Кроме того, растут суммы страховых взносов с 954 млрд.руб. до 1270 млрд. руб.

Снижается объем кредиторской и дебиторской задолженности страховых организаций.

Рисунок 1 – Динамика количества страховых организаций РФ в 2008-2011 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Гладковская Е.Н. Финансы. – СПб.: Питер, 2012. – 320 с.
2. Золотарева Г.И., Смородинова Н.И. Бюджетная система Российской Федерации. – М.: Кнорус, 2011. – 240 с.
3. Кабанцева Н.Г. Финансы. – Ростов-н/Д.: Феникс, 2012. – 348 с.
4. Ковалева А.М. Финансы. – М.: Юрайт, 2012. – 448 с.
5. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: Инфра-М, 2008. – 368 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_51/IssWWW.exe/Stg/06-16.htm