Государственный контроль, его сущность, формы и методы проведения
Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Января 2015 в 17:46, контрольная работа
Описание работы
В связи с разделением бюджетов по формам собственности финансовый контроль за их исполнением подразделяется на государственный финансовый контроль, осуществляемый как в масштабе Российской Федерации, так и в каждом субъекте Российской Федерации, и муниципальный финансовый контроль, проводимый на уровне местного самоуправления.
1. Государственный контроль,
его сущность, формы и методы
проведения
Финансовый контроль - это проверка
специально уполномоченными органами
соблюдения участниками финансовых, денежных,
кредитных, валютных операций требований
законода-
Рисунок 1 – Виды государственного
финансового контроля [2]
тельства, норм и правил, установленных
государством и собственниками. Соответственно
государственный финансовый контроль
- это финансовый контроль, осуществляемый
государственными органами или от имени
государства в целях обеспечения единой
государственной финансовой политики
и финансовых интересов государства и
его граждан.
В связи с разделением бюджетов
по формам собственности финансовый контроль
за их исполнением подразделяется на государственный
финансовый контроль, осуществляемый
как в масштабе Российской Федерации,
так и в каждом субъекте Российской Федерации,
и муниципальный финансовый контроль,
проводимый на уровне местного самоуправления.
Содержание и вопросы организации
государственного финансового контроля
в Российской Федерации раскрыты в Указе
Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах
по обеспечению государственного финансового
контроля в Российской Федерации».
Согласно этому документу в
Российской Федерации государственный
финансовый контроль включает в себя контроль
за:
исполнением федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
организацией денежного обращения;
использованием кредитных ресурсов;
состоянием государственного
внутреннего и внешнего долга, государственных
резервов;
предоставлением финансовых
и налоговых льгот и преимуществ;
использованием закрепленного
за государственными организациями и
учреждениями имущества.
Государственный (муниципальный)
финансовый контроль может рассматриваться
как одна из функций государственных органов
(органов местного самоуправления), представляющая
собой систему сбора и оценки информации
о финансовых потоках объекта контроля
в целях установления полноты и своевременности
формирования, обоснованности распределения
и эффективности использования общественных
финансовых ресурсов, а также государственного
(муниципального) имущества, закрепленного
за государственными (муниципальными)
организациями и учреждениями [3].
Государственный (муниципальный)
финансовый контроль в Российской Федерации
является формой государственного регулирования
финансово-производственных отношений
всех хозяйствующих субъектов, содействующей
проведению в стране единой финансовой,
кредитной и денежной политики, защите
финансовых интересов Российской Федерации.
Его роль в управлении общественной собственностью
заключается в выявлении нарушения установленных
принципов законности, обеспечении целевого
и эффективного расходования финансовых
ресурсов, использовании имущества [18].
К общепринятым в мире функциям
государственного и муниципального финансового
контроля относятся:
контроль за источниками поступления
бюджетных средств;
контроль за расходованием
бюджетных ресурсов;
контроль за использованием
государственной и муниципальной собственности, проведением
ее приватизации, национализации;
контроль за использованием
государственных и муниципальных внебюджетных
фондов;
контроль за обращением средств
бюджета и внебюджетных фондов в банках
и иных кредитных учреждениях;
контроль эффективности предоставления
и законности использования льгот по налогообложению
и полученных дотаций;
пресечение финансовых злоупотреблений.
Задачами государственного
и муниципального финансового контроля
в России являются:
проверка правильности формирования
и исполнения бюджета и внебюджетных фондов;
проверка состояния, целевого
и эффективного расходования финансовых ресурсов государства
и органов местного самоуправления, законности
и рациональности использования государственного и муниципального
имущества;
проверка правильности ведения
бухгалтерского учета и достоверности
отчетности;
контроль за соблюдением действующего
законодательства в области налогообложения,
валютной, таможенной и банковской деятельности;
контроль за реализацией межбюджетных
отношений;
выявление резервов роста доходной
базы бюджетов различных уровней;
проверка обращения средств
бюджета и внебюджетных фондов в банках
и других кредитных учреждениях;
контроль за формированием
и распределением целевых бюджетных фондов
финансовой поддержки регионам;
пресечение незаконных решений
по предоставлению налоговых льгот, государственных
дотаций, субвенций, трансфертов и другой
помощи отдельным категориям плательщиков или регионов;
выявление фактов расточительства
и финансовых злоупотреблений, применение
адекватных мер наказания к виновным лицам.
Государственный и муниципальный
финансовый контроль подразделяется на
внутренний и внешний [1].
Внешний финансовый контроль
осуществляют специальные органы, созданные
и действующие независимо от исполнительной
власти.
Внутренний финансовый
контроль осуществляют органы исполнительной
власти, создаваемые самой исполнительной
властью. К нему можно отнести и ведомственный
контроль, проводимый контрольно-ревизионными
отделами министерств и ведомств в подведомственных
организациях и учреждениях с целью проверки
расходования бюджетных средств, выделенных
по подведомственному признаку бюджетной
классификации, а также использования
различных видов финансовой помощи из
бюджета.
Представительные и исполнительные
органы разных уровней власти осуществляют
финансовый контроль за исполнением соответствующих
бюджетов согласно Конституции Российской
Федерации, Бюджетному кодексу Российской
Федерации, Федеральным законам «О Центральном
банке Российской Федерации» от 2 декабря
1990 г. № 394-1, «О Счетной палате Российской
Федерации» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ, «Об
общих принципах местного самоуправления
в Российской Федерации» от 28 августа
1995 г. № 154-ФЗ, «О Правительстве Российской
Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ, «О
финансовых основах местного самоуправления
в Российской Федерации» от 25 сентября
1997 г. № 126-ФЗ, другим федеральным законам,
Указу Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095
«О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в Российской Федерации»,
Постановлению Правительства РФ от 6 августа
1998 г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных
органах Министерства финансов Российской
Федерации», конституциям, уставам и законам
субъектов Российской Федерации, уставам
муниципальных образований, другим правовым
актам органов местного самоуправления.
Вопросы государственного финансового
контроля нашли также отражение в налоговом
и валютном законодательстве, в Таможенном
кодексе Российской Федерации.
Государственный финансовый
контроль в соответствии с установленным
законодательством Российской Федерации
разграничением функций и полномочий
возлагается на Счетную палату Российской
Федерации, Центральный банк Российской
Федерации, Главное контрольное управление
Президента РФ, Министерство финансов
Российской Федерации и его структурные
подразделения (Главное управление федерального
казначейства, Департамент государственного
финансового контроля и аудита и их территориальные
органы), Федеральную налоговую службу
Российской Федерации, Государственный
таможенный комитет Российской Федерации,
Федеральную службу России по валютному
и экспортному контролю, финансовые органы
федеральных органов исполнительной власти,
субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, главных распорядителей
и распорядителей бюджетных средств [4].
Одним из основных органов государственного
финансового контроля является Счетная
палата Российской Федерации. Она должна
организовывать и осуществлять контроль
за своевременным исполнением доходных
и расходных статей федерального бюджета
и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов по объемам, структуре и целевому
назначению.
Главное контрольное управление
Президента Российской Федерации контролирует
деятельность органов контроля и надзора
при федеральных органах исполнительной
власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, рассматривает
жалобы и обращения граждан и юридических
лиц.
Министерство финансов Российской
Федерации осуществляет внутренний контроль
за использованием бюджетных средств
главными распорядителями, распорядителями
и получателями бюджетных средств; за
исполнением бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов; организует
финансовый контроль, проверки и ревизии
юридических лиц - получателей гарантий
Правительства РФ, бюджетных кредитов,
бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.
Департаменту государственного
финансового контроля и аудита, а также
контрольно-ревизионным управлениям Минфина
России в субъектах Российской Федерации
поручен государственный финансовый контроль
за операциями с бюджетными средствами,
осуществляемыми главными и нижестоящими
распорядителями кредитов, а также получателями
бюджетных средств, кредитными организациями.
Указанные органы участвуют в осуществлении
контроля за поступлением доходов от имущества,
находящегося в федеральной собственности,
организуют и проводят ревизии и финансовые
проверки в организациях по обращениям
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
Федеральное казначейство проводит
предварительный и текущий контроль за
ведением операций с бюджетными средствами
главными распорядителями, распорядителями
и получателями бюджетных средств, кредитными
организациями, другими участниками бюджетного
процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам
государственных внебюджетных фондов,
взаимодействует с другими федеральными
органами исполнительной власти в процессе
указанного контроля и координирует их
работу.
Федеральная налоговая служба
Российской Федерации контролирует полноту
и своевременность поступления платежей
в соответствующий бюджет. Основным направлением
его деятельности является предупреждение,
выявление, пресечение и расследование
налоговых преступлений или административных
правонарушений[2].
Главные распорядители, распорядители
бюджетных средств осуществляют финансовый
контроль за использованием бюджетных
средств их получателями. Контролю подлежит
соблюдение целевого назначения и своевременный
возврат бюджетных средств, а также представление
отчетности и внесение платы за пользование
названными средствами. Указанные контрольные
органы проводят проверки подведомственных
государственных и муниципальных организаций,
бюджетных учреждений.
При самостоятельном исполнении
бюджетов финансовые органы субъектов
Российской Федерации и муниципальных
образований осуществляют финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами
главных распорядителей, распорядителей
и получателей бюджетных ресурсов.
В случае передачи этих средств
бюджетным организациям указанные органы
осуществляют финансовый контроль за
соблюдением главными распорядителями,
распорядителями и получателями бюджетных
средств условий соблюдения, распределения,
получения, целевого использования и возврата
бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных
инвестиций, государственных и муниципальных
гарантий.
Объектом государственного
(муниципального) финансового контроля
являются:
субъекты, начисляющие, уплачивающие,
перечисляющие, получающие, использующие
средства и имущество государства, муниципальных
образований или управляющие ими, имеющие предоставленные законодательными
или исполнительными органами власти
налоговые, таможенные либо иные
льготы;
коммерческие организации в
области использования государственного (муниципального) имущества,
переданного этим организациям на праве
владения, пользования, распоряжения,
а также исполнения ими своих обязательств
перед бюджетом и внебюджетными фондами;
объекты муниципальной собственности,
сданные в аренду, переданные в доверительное
управление, внесенные в качестве вклада в уставный капитал
вновь создаваемых организаций. В последнее
время многие местные органы власти включились
в создание новых коммерческих организаций
на началах акционирования или иного долевого
участия.
Предметами контроля со стороны
государственных и местных органов власти
являются [2]: