Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

     Огромную  роль федеральный бюджет играет в  решении социальных проблем. Повышению роли расходов федерального бюджета в социальных процессах способствует кардинальное изменение бюджетного механизма финансирования учреждений социальной сферы. Известно, что за счет бюджетных средств финансируются многие необходимые отрасли социального обслуживания населения – просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение. Растущие социально-культурные потребности граждан признано необходимым обеспечивать даже за счет дефицитного финансирования, ведь с ростом числа функций, которые берет на себя государство, растут и государственные расходы. Общепринятым является факт, что в перспективе роль федерального бюджета в социальных процессах будет усиливаться. Это объясняется тем, что именно средства бюджета (в совокупности с внебюджетными фондами) являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на качественно новый, более высокий уровень социального обслуживания населения. Важную роль расходы федерального бюджета играют в нивелировании социальных последствий расслоения граждан по их материальному достатку, что было вызвано переходом к рыночной экономике. Таким образом, расходы федерального бюджета, направленные на социальные нужды, представляют собой компромисс между основными группами носителей различных социально-экономических интересов в стране.

     Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства, государство влияет на перераспределение национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы рентабельных отраслей перераспределяются в отраслях с низкой рентабельностью. Финансируя за счет бюджетного фонда содержание учреждений и организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство рабочей силы. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и административными территориями.

 

Глава 2. Анализ федерального бюджета РФ

2.1 Доходы федерального бюджета.

     В соответствие с бюджетным кодексом РФ, доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

       Все доходы государства от способа из извлечения могут быть объединены в 2 группы:

• налоги и другие обязательные платежи;
• прочие доходы.

     К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

     1) федеральные налоги и сборы,  перечень и ставки которых  определяются налоговым законодательством  Российской Федерации, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. К федеральным налогам и сборам относятся: 1) налог на добавленную стоимость; 2) акцизы; 3) налог на доходы физических лиц; 4) единый социальный налог; 5) налог на прибыль организаций; 6) налог на добычу полезных ископаемых; 7) водный налог; 8) сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; 9) государственная пошлина.

     К неналоговым доходам федерального бюджета относятся:

     1) доходы от использования имущества,  находящегося в государственной собственности, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

     2) доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной собственности, – в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и другими нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации;

     3) часть прибыли унитарных предприятий,  созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, – в размерах, устанавливаемых Правительством РФ;

     4) прибыль Банка России – по  нормативам, установленным федеральными  законами;

     5) доходы от внешнеэкономической  деятельности;

     6) доходы от реализации государственных  запасов и резервов.

2.2 Расходы федерального бюджета.

     Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

     Расходы госбюджета – это экономические  отношения, связанные с распределением и использованием централизованных денежных фондов государства по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

     Расходы бюджета тесно связаны с функциями  государства. У каждого государства  есть 4 первоочередные функции: экономическая, социальная, управления, военная. Поэтому и в расходах бюджета основное место занимают 4 группы: экономического назначения (на финансирование НХ), расходы на социально-культурные мероприятия – финансирование отраслей, обслуживающих население, в основном, путем предоставления бесплатных услуг (здравоохранение, образование, расходы на предоставление социальной помощи отдельным слоям и категориям населения; расходы на управление – связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной. В условиях государственного кредита есть и расходы на обслуживание государственного долга, военные расходы.

     В соответствии с действующим в  Российской Федерации законодательством  исключительно из федерального бюджета  финансируются следующие виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу и т. д.

     На  заседании 06.07.2007 Госдума впервые  в законодательной практике приняла  в третьем, окончательном чтении, проект федерального бюджета на 2008-2010 годы. Принятый трехлетний бюджет - это первый в истории страны основной финансовый документ, рассчитанный на среднесрочную перспективу в три года. Помимо этого, впервые в законодательной практики России депутаты Госдумы рассматривали бюджет только в трех чтениях - ранее для утверждения требовалось четыре чтения.

     Главной особенностью трехлетнего бюджета  является сближение уровня доходов и расходов. Второй важной особенностью трехлетнего бюджет является то, что в него встроен новый механизм управления нефтегазовыми доходами. Стабилизационный фонд разделен на две части и его функции выполняют сформированные на его базе Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Тем не менее, часть нефтегазовых доходов будет восполнять дефицит доходной части бюджета и компенсировать недостаток средств в Пенсионном фонде.

     В структуре бюджета большое место  занимает финансирования приоритетных национальных проектов и социальной сферы.

     В 2008 году Счетной палатой осуществлен комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке использования средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, выделенных на реализацию приоритетных   национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

     Расходы федерального бюджета на ПНП в 2008 году определены в сумме 261,3 млрд.рублей, что на 4,7 млрд.рублей, или на 1,8% меньше предусмотренных на эти цели средств в 2007 году (266,0 млрд.рублей). это связано с завершением реализации ряда направлений ПНП, а также отражением ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

     Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП  в январе-декабре 2008 года представлен  на графике.

     

Рисунок 1 "Исполнение расходов на реализацию ПНП"

     24 ноября 2008 года был принят Федеральный  закон № 204-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый  период 2010 и 2011 годов», устанавливающий  параметры бюджетов на следующие  три года:

     2009

     Доходы  — 10 927,1 млрд. руб. (рост на 25,5% по сравнению с последними плановыми цифрами, установленными в марте 2008 года)

     Расходы — 9 024,7 млрд. руб. (рост на 7%)

     2010

     Доходы  — 11 733,6 млрд. руб. (рост на 24,7%)

     Расходы — 10 320,3 млрд. руб. (рост на 14,2%)

     2011

     Доходы  — 12 839,0 млрд. руб.

     Расходы — 11 317,7 млрд. руб.

2.1 Анализ доходов  федерального бюджета  РФ

      Состав  и структура доходов федерального бюджета РФ на январь - март 2007 и 2008 годов (см. приложение, табл.1).

     Как видно из бюджетов на январь - март 2007 и 2008 года главным источником доходов  федерального бюджета являются налоговые доходы (12,9 % и 11,5 % от ВВП в 2007 и 2008 годах соответственно). Из налоговых доходов государства наиболее весомыми налогами являются налог на добавленную стоимость и налог на прибыль – почти достигают половины всех налоговых доходов, поступающих в бюджет. Налог на прибыль составил примерно 1,8% - 1,9%,таможенные пошлины – 7,5% - 8,7 %.

     Необходимо  отметить, что ряд федеральных  налогов являются регулирующими, т. е. часть из них направляются в  бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, акцизы на товары, ввозимые на территорию РФ, таможенные пошлины, таможенные сборы и иных таможенные платежи.

     Вторую  группу составляют неналоговые доходы, причем на январь - март 2008 год собрано на 1,8 % больше, чем было собрано в 2007 году. Это очень важный источник дохода, так как, казалось бы, такой незначительный прирост дает возможность получения дохода на 349,6 млрд. рублей больше предыдущего года.

     Третья  группа – поступления от целевых бюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд, Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.).

     Особой  группой поступления доходов  является единый социальный налог, зачисляемый  в федеральный бюджет, который  взимается с налогоплательщиков-работодателей (организаций, индивидуальных предпринимателей, крестьянских хозяйств, физически лиц). В 2008 году единый социальный налог предполагается собирать также на уровне 1,2 %,в отличие от 1,3% в 2007 году.

     Но  на сегодняшний день Правительство РФ одобрило ряд правовых актов, касающихся упразднения ЕСН и замены его страховыми взносами с 2010 года. В 2010 году страховые отчисления ещё сохранятся в размере действующих на сегодняшний день ставок единого соцналога (20% от фонда оплаты труда на пенсионное страхование, 2,9% - социальное страхование и 3,1% - на обязательное медицинское страхование). При этом будет отменена регрессивная шкала, согласно которой при зарплате от 280 до 600 тыс. рублей в год в Пенсионный фонд платится не 20% от зарплаты, а только 7,9%, а с заработков выше 600 тыс. рублей - и вовсе 2%. Взамен предлагается определить единую для всех плательщиков базу для начисления страховых взносов - 415 тыс. рублей в год. Вначале страховка будет платиться только с заработков, ограниченных этой суммой (потом её предполагается индексировать в связи с ростом средней зарплаты по стране). А с превышающих эту планку заработков взносы взиматься вообще не будут.