Государственные финансы как инструмент государственного регулирования

Все эти негативные явления резко сужали возможности  нормального развития финансовых отношений, что отдаляло перспективы устойчивого  экономического роста, деформируя нормальный воспроизводственный процесс. 

Очевидно, что в  сложившихся условиях необходимо было усиление роли государства по исправлению  возникших деформаций. 

Как известно, систему  общественного воспроизводства  образует функциональная совокупность отдельных элементов и процессов  социальной действительности. Воспроизводственный  процесс на макроуровне - суть непрерывное  развитие натурально-вещественных и  стоимостных форм движения экономических  ресурсов, их кругооборот и предпосылка  обеспечения целостного функционирования всей социально-экономической общественной системы9. 

В последней существует определенное экономическое пространство, а именно - сегмент непривлекательных для частного бизнеса товаров и услуг, в которых рыночный механизм не срабатывает ввиду отсутствия или искажения ценовых сигналов. Это накладывает целый ряд ограничений на ход воспроизводственного процесса, порождает объективную потребность в производстве общественных товаров и услуг -благ, которые потребляются субъектами общественной системы, но оплата которых индивидуально каждым пользователем на основе соотношения спроса и предложения невозможна (нерациональна) с позиций совокупных интересов. 

Все это указывает  на факт существования в хозяйственном  механизме, помимо рынка, еще одного звена, осуществляющего функции, которые  рыночная организация производства в принципе не может реализовать  либо выполняет с меньшим для  общества эффектом, и доказывает, что  целесообразность централизованного (государственного) вмешательства в  обеспечение устойчивого развития экономики общественной системы  осознанна. 

Государственное регулирование  воспроизводственного процесса трактуется как совокупность действий властных структур, корректирующих функционирование системы общественного воспроизводства  для обеспечения ее стабильного, устойчивого развития. Осуществление  централизованного воздействия  на экономику и социальную сферу  во многом зависит от ресурсного обеспечения  проводимых мероприятий. 

Поскольку в условиях товарного производства удовлетворению подавляющей массы личных, коллективных и общественных потребностей предшествует движение денег, ресурсные возможности  для производства и предоставления общественных товаров и услуг  появляются у государства лишь при  наличии специально предназначенных  для этого денежных фондов. Это  дает основание утверждать, что необходимым  условием решения основных задач  системы государственного регулирования  выступает опосредуемый финансовыми  отношениями процесс создания и  использования общегосударственных  фондов денежных средств, а также  определенный набор финансовых методов. 

Финансовые методы государственного регулирования экономики - это способы воздействия финансовых отношений на хозяйственные процессы. Финансовые методы действуют по двум направлениям: 1) по линии управления движением финансовых ресурсов: 2) по линии рыночных отношений, связанных  с соизмерением затрат и результатов. К приемам (способам) финансовых методов относятся: планирование, прогнозирование, кредитование, инвестирование, налогообложение, система расчетов, страхование, материальное стимулирование, залоговые, трансфертные, трастовые операции, лизинг, факторинг, аренда, фондообразование и др. 

К финансовым рычагам (действие финансового метода) можно  отнести прибыль, доходы, финансовые санкции, амортизационные отчисления, цены, арендную плату, дивиденды, процентные ставки, инвестиции, взносы, формы расчетов, виды кредитов, целевые фонды и  т.п. 

Возникновение различных  финансовых методов регулирования  экономики является ответной реакцией на требования макро- и микроэкономик  конкретной страны. Финансовыми методами (финансовыми регуляторами) обеспечения  устойчивого развития экономики  являются: налоги и неналоговые платежи  в бюджет: финансовые льготы и санкции: эксплуатационные расходы бюджетных  учреждений; общие и целевые субсидии (включая предназначенные для  оплаты госзаказов): доходы и расходы  внебюджетных фондов: доходы и расходы  государственных предприятий и  организаций. 

Преобразование посредством  финансов социально-экономической  ситуации в том или ином направлении  может осуществляться только в ходе конкретного процесса регулирования. Речь идет об организованной государством последовательности конкретных мероприятий  по целенаправленному воздействию  на отдельные сегменты воспроизводства. Таким образом, именно процесс финансового  регулирования, отражая конкретную "устроенность" деятельности, конкретный порядок ее осуществления, свидетельствует  о самом факте перераспределения  стоимости через разнообразные  финансовые формы и методы ее отчуждения и использования. 

Продвигаясь в исследовании финансовых отношений от конкретных сторон проявления через обобщение  частных свойств до абстрактных  способов выражения их сущности, можно  сделать вывод о наличии логичной взаимосвязи между такими понятиями, как явление общественной жизни, система, механизм и процесс его организации. Применительно к финансовому регулированию это выглядит так, что как явление оно представляет собой организуемую государством деятельность по использованию финансовых отношений по корректировке параметров воспроизводства. 

Выявленное взаимопереплетение общественных явлений позволяет, по нашему мнению, конкретизировать взаимосвязь отдельных сторон воспроизводства и государственного финансового регулирования устойчивого развития экономики и заключить, что присутствие финансов и финансовых методов регулирования экономики в обществе обусловлено ни политикой, ни любой другой областью государственной деятельности. Оно связано с развитием материального производства, самого человека, его способности к труду, социально-экономических отношений, систематически воспроизводящих необходимость их регулирования. 

Необходимо отметить, что финансовые методы обеспечения  устойчивого развития экономики  зависят прежде всего от наличия финансовых ресурсов. 

В то же время в  реальном выражении, начиная с 1992 года, государственные расходы сократились  более чем в три раза10. 

Крайне необходимое  для обеспечения устойчивого  развития экономики расширение прямых мер воздействия на основные элементы воспроизводственного процесса, безусловно, требует увеличения размеров финансирования необходимых общественных потребностей. Практически по каждому направлению  госрасходов следует расширять  объемы ассигнований. Этот факт еще  больше актуализирует вопрос достаточности  финансовых ресурсов. 

Поскольку в ближайшей  перспективе, по нашему мнению, нет  оснований рассчитывать на качественное изменение экономической конъюнктуры, переориентация сложившейся модели формирования финансовых ресурсов реально  может основываться лишь на увеличении оплаты труда наемных работников, участия сектора услуг и индивидуальных предпринимателей в образовании  общегосударственных фондов денежных средств, адекватной их доле в ВВП: минимизации  потерь от уклонения уплаты налогов. 

Компонентом роста  финансовых ресурсов могут стать  сбережения населения, но от властных структур требуется их привлечение  не просто в качестве кредитного источника, а целенаправленное перераспределение  для финансирования производственных инвестиций (посредством выпуска  федеральных, региональных и муниципальных  ценных бумаг целевого характера). 

Для обеспечения  устойчивого развития экономики  страны, помимо уменьшения (ликвидации) дефицита финансовых ресурсов, требуется  поддерживать устойчивую сбалансированность между принятым к удовлетворению объемом общественных потребностей и размером денежных средств, аккумулируемых для этого в общегосударственный  фонд. 

Формирование нового механизма хозяйствования в нашей  стране предусматривает не только изменение  пропорций перераспределения денежных средств между государством и  субъектами рыночных отношений. Он предполагает принципиальный пересмотр всей совокупности средств и способов регулирования  в целях совершенствования финансового  перераспределения. Меру их соответствия потребностям материального производства и социального развития, их способность  адаптироваться к реальной ситуации автор относит к критериям  оценки эффективности функционирования механизма финансового регулирования социально-экономических процессов. Следовательно, формирование новых критериев оценки эффективности финансового регулирования можно считать четко прослеживающейся закономерностью. 

При установлении конкретных форм финансового перераспределения  стоимости обязательным должен быть анализ финансовых затрат и выгод  от различных перераспределительных систем, их соотношение с общественными потерями и компенсацией последних. Так, при определении принципов налоговой политики более предпочтительна ориентация на налогообложение товаров с превалирующей эластичностью предложения в комплексе с дотированием наименее обеспеченных групп потребителей. С точки зрения совокупных интересов общества это наиболее оптимальный вариант, ибо минимизируются потери всех участников финансовых отношений. 

Движение к новому качеству экономического роста невозможно без проведения структурных преобразований российской экономики. Важным элементом концепции обеспечения ее устойчивого роста должна стать смена капиталоемкой модели развития на трудоемкую и, соответственно, перенесение приоритетов в развитие обрабатывающей промышленности. В этой связи предлагается активно использовать финансовые регуляторы для переориентации экономики на производство потребительских товаров и услуг, приспособление ее к структуре инвестиционного спроса, проведение реальной конверсии военного производства и т.п. 

Одна из главных  проблем реформирования финансового  механизма - создание экономически обеспеченной финансовой базы для всех национально-государственных  и административно - территориальных  образований. 

Критериями выбора конкретных методов и средств  финансового воздействия должна быть их способность: 1) обеспечить оптимальное  решение стратегических проблем  экономического и социального развития, а также формирование прогрессивных  пропорций общественного воспроизводства: 2) поддерживать стабильную социальную защищенность граждан: 3) открывать простор для инициативы и предприимчивости каждому субъекту экономики. 

Чтобы финансовые методы регулирования экономики не снижали  стремление предпринимателей и отдельных  работников к росту конечных результатов  деятельности, государство должно систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между  доходами, оставляемыми хозяйствующим  субъектам и гражданам, и доходами, идущими на образование централизованных фондов. Кроме того, в целях доведения принципа материальной заинтересованности каждого участника воспроизводственного процесса государству необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, а также добровольность использования товаропроизводителями различных финансовых регуляторов и методов. 

Для этого необходимо: 

создание правовых условий полной возмездности причиненного ущерба в случае нарушения субъектами финансовых отношений своих обязательств. Имеется в виду разработка системы штрафных санкций за невыполнение обязательств по платежам физических и юридических лиц в бюджет и во внебюджетные фонды: за необоснованное изъятие государством доходов у субъектов воспроизводства, а также за несвоевременное и неполное предоставление им государственных средств в соответствии с законодательством:

наличие системы  льгот при финансировании и налогообложении  установленного круга мероприятий  или условий хозяйствования. Применение данного принципа подразумевает  добровольность участия товаропроизводителей в выборе деятельности, дающей право  на льготы, способствует формированию фондов денежных средств исходя из коммерческих интересов их владельцев:

использование прямых финансовых отношений предприятий  с бюджетом, применение единых ставок налога (с учетом профиля деятельности) и единых принципов бюджетного финансирования. Это должно способствовать созданию равных условий хозяйствования предприятий  и организаций различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений:

обеспечение высокого уровня самостоятельности товаропроизводителей в их участии (помимо обязательных платежей) в целевых программах федерального, регионального и местного значения, то есть на добровольных началах.

Таким образом, становится понятно, что необходимым условием эффективного применения финансовых методов обеспечения устойчивого развития экономики является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования. Кроме того, законодательный характер государство должно придавать только тем перераспределительным отношениям, которые не только в данный момент, но и на ближайшую перспективу выступают для общества как жизненно необходимые и наиболее важные. В этом видится важное условие успешного функционирования механизма финансового обеспечения устойчивого развития экономики.