Государственные доходы Российской Федерации

По срокам погашения  займы подразделяются на краткосрочные (срок погашения до года), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет). В нашей стране предусмотрена возможность функционирования всех видов ценных бумаг государства.

По методам размещения займы подразделяются на добровольные, размещаемые по подписке и принудительные. Каждому методу размещения займов свободно продаются банковскими учреждениями. Принудительные займы распространяются среди кредиторов в силу постановления правительства, предусматривающего строгую ответственность за уклонение от покупки облигации. Займы, размещаемые среди населения по подписке с рассрочкой платежа, формально являются добровольными. Однако их реализация сопровождается такой массово-политической компанией давления, которая делает их по существу обязательными. Это возможно в условиях тоталитарного режима. В настоящее время в нашей стране действуют только добровольные займы.

Наконец, государственные  займы могут быть облигационными и безоблигационными. Облигационные  займы сопровождаются эмиссией ценных бумаг государства. Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записей в долговых книгах и выдачей особых свидетельств. В настоящее время безоблигационные займы используются на межправительственном уровне.

Таблица 1.

Государственные займы выпушенные в РФ (млрд. руб.)

Виды займов	Выпущено	1995	1996	1997	1998	1999
Облигации государственного сберегательного займа	10	4,9	3,2	1,6	-	-
Государственные краткосрочные  облигации	490	210	120	70	20	-
Облигации федерального займа	570	110	95	44	13	-
Казначейские обязательства	5	0,8	0,8	0,4	0,2	-
Облигации внутреннего  государственного валютного облигационного займа	100	51	30	17	1,2	0,2
"Золотые сертификаты"	100	17	5	2	-	-

 

Из таблицы видно, что  не все государственные займы  используются популярностью. Наибольшим спросом пользовались ГКО, но после августовского "обвала" в 1998 году, ценные государственные бумаги вообще не стали покупать. Дальнейшее развитие фондового рынка и финансовое оздоровление страны невозможно без выработки научно обоснованной стратегии выпуска и обращения ГЦБ, исходящей, в первую очередь, из долговременных государственных интересов. Ценные государственные бумаги должны не только использоваться для решения сиюминутных фискальных вопросов, но и в качестве средства развития прочих рынков ценных бумаг, а также для подъема реального сектора экономики.

Динамика  государственных доходов РФ в 90-е  годы ХХ века

 

Российская экономика  пережила большие трудности:

• остановился рост валового внутреннего продукта;
• продолжается спад инвестиций;
• уменьшается собираемость налогов и других государственных сборов и платежей;
• растут расходы по обслуживанию внутреннего и внешнего государственного долга.

Сложное положение в  социальной сфере, снижаются доходы населения, а значит, и уровень  потребления. В результате ухудшения конъюнктуры на мировом рынке сократились доходы России от продажи нефти, газа, цветных металлов в ощутимых размерах.

 

Таблица 2.

Бюджетные доходы и расходы  в 1994-1998 гг.

	1994	1995	1996	1997	1998
Обыкновенные:
доходы	2526	2781	2952	3106	3315
расходы	2451	2473	2999	3722	3970
Чрезвычайные:
доходы	163	54	3	2	13
расходы	456	424	340	449	285
Общее сальдо	-218	-92	-221	-1063	-872

 

В цифрах бюджета складывается глубокий кризис: расходы ежегодно превышают доходы. В целом они выражают беспокойство и неустойчивость.

Одним из условий достижения экономического роста является наличие  свободных финансовых ресурсов. Но в динамике роста бюджета наблюдается  дефицит этих средств (рис. 2.1.1).

 

 

5000

4000

3000

2000

1000

1994 1995 1996 1997 1998

Рис. 1. Динамика роста  доходов и расходов бюджета за 1994-1998 гг.

 

В целях достижения намеченных экономических результатов, Правительству  РФ необходимо принять меры для уменьшения государственного долга России.

Таблица 3.

Государственный долг Российской Федерации.

1993	1994	1995	1996	1997	1998
4997	5944	6275	6652	9055	9724

 

 

10000

8000

6000

4000

1993 1994 1995 1996 1997 1998

Рисунок 2. Динамика роста  государственного долга РФ

 

В 1998 г. размер государственного долга в расчете на одного жителя России составлял – 258 млн. руб. В составе внешних источников финансирования дефицита бюджета прогнозируется привлечь МВФ, МБРР, от размещения евробондов в следующих размерах:

Таблица 4.

Состав внешних источников финансирования дефицита бюджета на 1999 и 2000 гг. (прогноз)     млрд. долл. США

Привлечение средств	1999 г.	2000 г.
МВФ	2,8	1,8
МБРР	1,3	2,0
Евробонды	4,0	4,0
Всего	8,1	7,8

 

Общий объем чистых внешних  источников финансирования дефицита федерального бюджета на 1999 г. оценивается в 1,3 млрд. долл. США, в 2000 г. в 0,2 млрд. долл. США.

Путь реформирования межбюджетных отношений в России чрезвычайно труден. Резкие повороты на этом пути чреваты тяжелыми последствиями. Необходима очень гибкая, взвешенная политика, осторожное введение новых бюджетов, терпеливое приспособление действующих механизмов к новым условиям функционирования.

Среди множества бюджетных  проблем следует, прежде всего, выделить три:

• формирование доходов бюджетов всех уровней;
• вертикальная несбалансированность бюджетной системы;
• неопределенность положения бюджетов местных органов власти.

Формирование бюджетных  доходов осуществляется во многом еще  традиционно для унитарной бюджетной системы. Подавляющий объем доходов всех трех уровней образует одни и те же виды налогов: на прибыль, подоходный, НДС, акцизы (табл. 5)

Таблица 5.

Распределение налоговых  поступлений по уровням бюджетной  системы (в %, 1999 г.)

Налоги	Всего	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Федерации	Бюджеты местных органов  власти
Все налоги	100	47,4	26,7	25,9
Налог на прибыль	100	35,1	39,3	25,5
НДС на товары, произведенные  в России	100	71,0	16,5	12,4
Подоходный налог с  населения	100	8,9	24,2	66,8
Акцизы	100	73,0	21,1	5,8

 

Эти четыре вида налогов  составили 70,3% налоговых доходов  федерального бюджета, 77% - региональных бюджетов и 71% местных бюджетов (табл. 6).

 

 

Таблица 6

Структура налоговых  доходов (в %, 1999 г.)

Налоги	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Федерации	Бюджеты местных органов  власти
Налог на прибыль	24,0	47,8	32,1
НДС на товары, произведенные  в России	35,3	14,6	11,3
Подоходный налог с  населения	0,6	9,2	26,2
Акцизы	10,4	5,3	1,5
Прочие налоговые поступления	29,7	23,1	28,8

 

Между тремя уровнями делятся также поступления за природопользование, и даже налог  на землю, отнесенный к ведению местных властей.

Реформирование бюджетной  системы России в 90-е годы сопровождалось более быстрой децентрализацией расходов на уровне Федерация –  субъекты по сравнению с децентрализацией доходов, что стало одной из главных  причин усиления вертикальной несбалансированности бюджетной системы. С другой стороны, в условиях тяжелейшего экономического кризиса особенно проявился такой негативный фактор, как опора местных бюджетов на циклически уязвимые виды налогов и недостаток стабильных собственных доходов (табл. 7).

 

Таблица 7.

Совокупные доходы, расходы  и сальдо консолидированных бюджетов субъектов Федерации (млрд. руб.)

		1997	1998	1999
Доходы, за вычетом поступлений  от целевых бюджетных фондов, других уровней власти, доходов от приватизации		86237,8	201948,9	264284
расходы, за вычетом расходов целевых бюджетных фондов и на помощь другим уровням власти		108062,4	238536,3	338389
Сальдо	В млрд. руб. в % от ВВП	46,6 0,3	-2667,2 -1,6	-74104 -3,3
Доходы от приватизации		634,0	1308	1872,8
Межбюджетные поступления		25404,6	30282,7	51704,5
Сальдо	В млрд. руб. в % от ВВП	4214,0 0,7	-4996,3 -0,3	-20527,5 -0,9

 

Бюджетный дефицит (рассчитываемый как разница между условно  чистыми доходами и расходами, не учитывающими движения средств целевых  бюджетных фондов и межбюджетные поступления), впервые появившийся в целом на уровне субъектов Федерации в 1997 г., в минувшем году достиг уже 74 млрд. руб. или 3,3 ВВП. Основной его объем (80%) концентрируется на уровне местных бюджетов.