Государственное финансовое регулирование инвестиций

 

Для ранних этапов развития производства, когда инвестирование

 

совпадало с процессом  накопления, было характерно в основном индивидуальное инвестирование. По мере становления индустриально-

 

го общества инвестирование постепенно отделялось от накопления.

 

В рыночной экономике, как  правило, пользователем инвестиций, потребителем капитала выступает сектор деловых фирм, в то время как

 

функции поставщика капитала закрепляются за сектором домашних хозяйств; инвестированием занимаются специальные учреждения.

 

В соответствии с Законом «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» участниками инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов инвестиционной деятельности, другие лица. По российскому законодательству ими могут быть хозяйствующие субъекты, банковские и небанковские финансово-кредитные институты, осреднические организации, инвестиционные биржи, граждане Российской Федерации, иностранные юридические и физические лица, государства и международные

 

организации.

 

Инвесторами могут являться вкладчики, покупатели, заказчики, кредиторы и другие участники инвестиционной деятельности. Пользователи объектов инвестиционной деятельности — это юридические, физические лица, государственные и муниципальные органы власти, иностранные государства, международные объединения и организации, использующие объекты инвестиционной деятельности. Субъекты инвестиционной деятельности могут выступать одновременно и как инвесторы, и как пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также совмещать функции других участников этой деятельности. Если инвестор и пользователь объектов инвестиционной деятельности являются различными субъектами, то отношения между ними оформляются договором об инвестировании. На

 

договорной (контрактной) основе инвесторы могут привлекать юридических и физических лиц, необходимых для размещения инвестиций. Инвесторы осуществляют самостоятельный выбор объектов инвестирования, определяют направления, объемы и эффективность инвестиций, контролируют их целевое использование. Являясь собственниками инвестиционных ресурсов, они имеют право владеть, распоряжаться и пользоваться объектами и результатами инвестиционной деятельности, осуществлять реинвестирование.

 

Объекты инвестиций

 

Рассматриваемые со стороны объекта инвестиции носят двойственный характер. С одной стороны, они выступают как инвестиционные ресурсы, отражающие величину неиспользованного для потребления дохода; с другой стороны, инвестиции представляют собой вложения (затраты) в объекты предпринимательской или иной деятельности, определяющие прирост стоимости капитального имущества. В составе ресурсов, т.е. имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской и других видов деятельности, можно выделить следующие группы инвестиций:

 

• денежные средства и  финансовые инструменты (целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги);

 

• материальные ценности (здания, сооружения, оборудование и

 

другое движимое и  недвижимое имущество);

 

• имущественные, интеллектуальные и иные права, имеющие де-

 

нежную оценку (нематериальные активы).

 

Из этого следует, что  инвестиции, рассматриваемые в ресурсном

 

аспекте, могут существовать в денежной, материальной формах, а также в форме имущественных прав и других ценностей. Вместе с тем независимо от формы, которую принимают инвестиционные ресурсы, они едины по своей экономической сущности и представляют собой аккумулированный с целью накопления доход.

 

С точки зрения затрат инвестиции характеризуют направления вложений и выступают как объекты инвестиционной деятельности.

 

Они включают:

 

• основной и оборотный  капитал;

 

• ценные бумаги и целевые  денежные вклады;

 

• нематериальные активы.

 

В процессе воспроизводства осуществляется постоянная трансформация объекта инвестиций, отражающая его двойственную природу: ресурсы преобразуются во вложения, в результате использования вложений формируется доход, являющийся источником инвестиционных ресурсов следующего цикла, и т.д.

 

 

 

1.4.1.Роль инвестиций в  экономике

 

Инвестиции играют существенную роль в функционировании и развитии экономики. Изменения в количественных соотношениях инвестиций оказывают воздействие на объем общественного производства и занятости, структурные сдвиги в экономике, развитие отраслей и сфер хозяйства. Обеспечивая накопление фондов предприятий, производственного потенциала, инвестиции непосредственно влияют на текущие и перспективные результаты хозяйственной деятельности. При этом

 

инвестирование должно осуществляться в эффективных формах, поскольку вложение средств в морально устаревшие средства производства, технологии не будет иметь положительного экономического эффекта. Нерациональное использование инвестиций влечет за собой замораживание ресурсов и вследствие этого сокращение объемов производимой продукции. Таким образом, эффективность использования инвестиций имеет важное значение для экономики: увеличение масштабов инвестирования без достижения определенного уровня его эффективности не ведет к стабильному экономическому росту.

 

Инвестиции находятся в определенной зависимости от фактора экономического роста, для выяснения которого следует предварительно определить понятия валовых и чистых инвестиций.

 

Валовые инвестиции выступают как совокупный объем инвестиций, направленных на приобретение средств производства, новое строительство, прирост товарно-материальных запасов в течение определенного периода. Чистые инвестиции отражают объем валовых инвестиций, уменьшенный на величину амортизационных отчислений. Динамика показателя чистых инвестиций является индикатором состояния экономики: величина чистых инвестиций (при данном уровне эффективности их использования) показывает, в какой фазе развития находится экономика страны. Если объем валовых инвестиций превышает объем амортизационных отчислений и, следовательно, чистые инвестиции представляют собой положительную величину, прирост производственного потенциала обеспечивает расширенное воспроизводство, экономика находится в стадии подъема, растущей деловой активности.

 

При равенстве валовых инвестиций и амортизационных отчислений, т.е. нулевом значении чистых инвестиций, в экономику в данном периоде поступает такое же количество инвестиционных средств, какое и потребляется, имеет место простое воспроизводство общественного продукта (по стоимости), характеризующееся отсутствием экономического роста.

 

Если величина валовых инвестиций меньше суммы амортизационных отчислений, показатель чистых инвестиций является отрицательной величиной. Сокращение инвестиций вызывает уменьшение роизводственного потенциала и, как следствие, экономический спад.

 

Изменения объема чистых инвестиций ведет к изменению доходов, происходящему в том же направлении, но в большей степени, чем исходные сдвиги в инвестиционных расходах. Данный эффект вытекает из того, что в условиях повторяющегося характера потоков расходов и доходов в экономике расходы одного субъекта выступают как доходы другого, а всякое изменение дохода при определенном соотношении между потреблением и сбережением в его рамках вызывает соответствующее изменение потребления и сбережения, так что первоначальные колебания величины инвестиций ведут к многократному, хотя и уменьшающемуся с каждым последующим циклом изменению дохода (эффект мультипликатора, описанный Дж.М. Кейнсом).

 

Так, рост инвестиций вызывает увеличение уровня объема производства и дохода. Последний на стадии использования распадается на потребляемую и сберегаемую части; при этом та его часть, которая направляется на потребление (например, покупку товаров), служит источником дохода для их производителей. Полученный доход, в свою очередь, распадается на потребление и сбережение и т.д. В конечном счете первоначальный рост инвестиций приводит к многократному увеличению дохода.

 

Следует отметить, что эффект мультипликатора действует и в обратном направлении. При незначительном сокращении инвестиционных расходов может произойти существенное снижение дохода. Поэтому для стабильного и сбалансированного функционирования экономики следует обеспечивать определенное значение коэффициента мультипликации, создавать условия для бесперебойного осуществления инвестиционного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Государственное регулирование  инвестиционной деятельности, осуществляемой  в форме капитальных вложений  в России

 

 

 

2.1.Роль государства в  регулировании инвестиционного  процесса

 

Проблемы в инвестиционной сфере российской экономики в существенной степени связаны с ослаблением системы государственного управления в условиях несформированности рыночных механизмов, занижением значимости экономической роли государства в развитии страны. Отсутствие эффективного рыночного управления внутренними и внешними денежными потоками для обеспечения подъема реального сектора определяет необходимость усиления на современном этапе государственного регулирования инвестиционной деятельности.

 

При этом актуализируется необходимость взвешенного подхода к использованию рекомендаций тех концепций государственной экономической политики, которые были выработаны применительно к

 

условиям сформировавшегося  рынка, на основе учета реальной ситуации, сложившейся в российской экономике.

 

 

 

2.2. Законы и иные нормативные  акты, регулирующие инвестиционную  деятельность в форме капитальных  вложений

 

Регулирование (экономическое) — целенаправленные действия на упорядочение, налаживание, определение направлений развития экономических явлений и процессов. Регулирование составляет одну из функций системы управления на всех уровнях хозяйствования.

 

Инвестиционная деятельность в условиях перехода к рыночной экономике нуждается в особом государственном регулировании.

 

Реформирование осуществлялось путем либерализации по отдельным направлениям инвестиционной деятельности, ликвидации монополии государства на инвестиционную деятельность. Значительная часть инвестиционных операций в настоящее время уже осуществляется негосударственными фирмами.

 

Формирование системы  государственного регулирования инвестиционной деятельностью в рыночных условиях происходило, как известно, под влиянием противоборства двух точек зрения преобразования экономики.

 

Одни экономисты считали, что в первый период реформирования экономики опасно проводить немедленную, быструю либерализацию экономики и переход к рынку. Нужен постепенный переход к свободному рыночному ценообразованию, к либерализации внешней торговли.

 

Другая группа экономистов, разделявших идеи "шоковой терапии", полагала, что чем быстрее и масштабнее будет проходить реформирование социалистической экономики, тем быстрее российская экономика включится в мировое капиталистическое хозяйство.

 

Как показало время, те лица, которые принимали решение в российском руководстве, в большинстве случаев оказались под влиянием второй группы экономистов. В результате экономика оказалась в глубоком кризисе. Резко упала инвестиционная активность.

 

В настоящее время  наряду с рыночными экономическими саморегуляторами в виде категорий спроса, предложения, цены и конкуренции государство применяет различные методы государственного регулирования инвестиционной деятельности.

 

Прежде всего, государство оказывает регулирующее влияние на инвестиционную деятельность в следующих формах:

 

1) посредством издания  законов и подзаконных нормативных  актов;

 

2) посредством прямого  управления государственными инвестициями;

 

3) принятием государственных  инвестиционных программ;

 

4) посредством особого  регулирования государственной  деятельности;

 

5) экономическими методами  регулирования инвестиционной деятельности, в частности:

 

• налогообложением;

 

• участием государственных  органов в инвестиционной деятельности;

 

• созданием свободных  экономических зон;

 

• распределением и перераспределением финансовых ресурсов;

 

• посредством кредитно-финансового  механизма (предоставлением кредитов).

 

Инвестиционная деятельность в РФ регулируется системой законов и нормативных актов.

 

В качестве законов, регулирующих инвестиционную деятельность,

 

выступают:

 

• Конституция Российской Федерации.

 

• Градостроительный  кодекс РФ (ГсК РФ).

 

• Гражданский кодекс РФ (ГК РФ), часть первая, часть вторая и третья.

 

• Налоговый кодекс, часть  первая, часть вторая.

 

Основополагающее значение для регулирования инвестиций и инвестиционного процесса в России имеют следующие законы:

 

1. Федеральный закон  от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ "Об инвестиционной  деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных  вложений".

 

2. Градостроительный  кодекс  РФ.

 

3. Гражданский кодекс РФ.

 

4. Федеральный закон  от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О  лицензировании

 

 

отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ).

 

5. Федеральный закон  от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге  недвижимости)" (в ред. Федерального  закона от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ).

 

6. Положение о формировании  перечня строек и объектов  для федеральных государственных  нужд и их финансировании за  счет средств Федерального бюджета. Утв. Постановлением Правительства  РФ от 11 октября 2001 г. № 714.

 

7. Земельный кодекс  Российской  Федерации.

 

Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в

 

Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных

 

вложений", определяет:

 

• основы градостроительной  политики;

 

• порядок разработки градостроительных нормативов и градостроительной документации;

 

• права и обязанности  субъектов (участников градостроительной деятельности).

 

 

 

Градостроительный кодекс регулирует отношения в области территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства объектов, капитального строительства, их реконструкции и охраны окружающей среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

 

Градостроительный кодекс определяет полномочия органов государственной власти РФ и органов субъектов РФ и местного самоуправления, права и обязанности граждан в области градостроительной деятельности, требования к градостроительной документации.