Основой функционирования имущества казны  Российской Федерации должна являться действующая в настоящее время практика управления, при которой управление объектами имущества федеральной казны осуществляется органами исполнительной власти, уполномоченными управлять, использовать и распоряжаться таким имуществом.

При управлении федеральным имуществом должно обеспечиваться:

• рациональное соотношение между реализуемыми и остающимися в федеральной собственности активами на основании системы критериев оценки эффективности управления природными ресурсами, недвижимостью, пакетами акций и государственными предприятиями;
• поддержка оптимального соотношения между нежилыми помещениями, находящимися в аренде, оперативном управлении и хозяйственном ведении, направленного на постепенный отказ от использования института хозяйственного ведения;
• эффективное использование природных ресурсов, земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.

При этом такие задачи должны решаться на основе эффективного и рационального управления соответствующим федеральным имуществом, в частности, в направлении постоянного повышения бюджетных поступлений.

Учет  федерального имущества должен производиться  в рамках создания единого реестра учета государственной собственности, который, в свою очередь, должен состоять его локальных реестров.

При этом попытки  дальнейшего развития существующей информационной системы наталкиваются на ряд объективных технологических и методологических ограничений, что может привести к неоправданному увеличению ресурсов (как материальных, так и человеческих), необходимых для дальнейшей модернизации существующего программного обеспечения.

Для формирования полноценного реестра необходимо проведение инвентаризации объектов федеральной собственности с последующей государственной регистрацией прав Российской Федерации на объекты имущества казны.

Одной из причин, затрудняющих проведение инвентаризации, является отсутствие централизованного и достаточного финансирования работ по инвентаризации федерального имущества.

Совершенствование системы управления федеральным  имуществом необходимо осуществлять в соответствии с целями и задачами, сформулированными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2006 года № 38-р, при этом помимо, принципа строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства, следует предусмотреть возможность использования отдельных видов федерального имущества в социальных и коммерческих целях, определив порядок их использования соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из факторов развития малого предпринимательства  в России может быть предоставление в аренду на льготных условиях малым предприятиям объектов федерального нежилого фонда. В целом урегулирование порядка предоставления федеральных объектов недвижимости в пользование коммерческим организациям позволит существенно увеличить поступления финансовых средств в бюджет Российской Федерации.

Мероприятия по оптимизации структуры и формирования имущества казны Российской Федерации должны быть, в частности, направлены на переход к управлению недвижимостью как к единому объекту имущества, который представляет собой комплекс технологически или функционально связанного имущества, включающего земельный участок, здания, сооружения или их части. Существенным вкладом в этом направлении стало принятие в 2007 году Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Общее регулирование гражданских правоотношений, условия приобретения и 
прекращения права собственности, а также учета государственного имущества (в том числе имущества, составляющего имущество казны Российской Федерации), должно быть определено в Федеральном законе «О государственном и муниципальном имуществе».

«Проект такого закона рассматривается с 2003 года, однако до настоящего времени не принят Государственной Думой даже в первом чтении. Такой Федеральный закон должен установить особенности приобретения имущества в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; особенности прекращения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования; перераспределение государственного и муниципального имущества»⁵.

На уровне федерального закона необходимо определить:

• порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в имущественных отношениях, связанных с осуществлением прав собственности и иных вещных прав на государственное и муниципальное имущество;
• принципы и порядок отнесения имущества к собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований;

- особенности владения, пользования, распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Кроме того, в  законе следует установить:

• перечень государственного и муниципального имущества;
• систему учета государственного и муниципального имущества и их объектов;
• классификацию объектов учета;
• реестры государственного и муниципального имущества;
• систему отчетности о поступлении и выбытии имущества. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 года Президент Российской Федерации указывал, что возможности чиновников действовать по своему усмотрению, произвольно толковать нормы законодательства и в центре, и на местах создают питательную среду для коррупции. Надо обеспечить применение законов прямого действия, свести к минимуму ведомственные инструкции, устранить двойственность толкования нормативных актов.

В связи  с этим для повышения эффективности использования объектов имущества, составляющего казну Российской Федерации, с целью повышения поступлений средств в федеральный бюджет и снижения коррупционности целесообразно принятие нормативного акта на уровне федерального закона. В законе об имуществе казны должны быть установлены:

1. Цели создания и формирования государственной казны федерального имущества.
2. Однозначно и исчерпывающе определен состав имущества государственной казны.
3. Источники и порядки поступления и приобретения имущества казны, в том числе порядок:

• принятия решений о поступлении имущества в состав казны;

• принятия решений о приобретении имущества в состав имущества казны;
• выделения средств на приобретение имущества государственной казны.

4. Порядок выбытия и расходования имущества государственной казны, в том числе порядок:

• принятия решений о выбытии имущества казны;
• принятия решений о расходовании имущества казны;
• проведения утилизации имущества казны;
• выделения средств на проведение утилизации имущества.

5. Порядок управления государственным имуществом казны, не приводящий к его выбытию, в том числе порядок:

• принятия решений о способе и порядке использования имущества казны;
• зачисления средств от использования имущества казны.

6. Порядок содержания имущества государственной казны, в том числе порядок:

• расходования средств на содержание имущества казны;
• проведения ремонта и эксплуатации имущества казны;
• страхования государственного имущества казны;
• создания резервных фондов имущества казны.

7. Прядок специального учета имущества казны, в том числе порядок:

• зачисления имущества в государственную казну;
• отражения движения и выбытия имущества казны;
• составления балансов доходов и расходов имущества казны;
• проведения оценки стоимости имущества казны;
• проведения инвентаризации имущества казны;
• проведения контроля за имуществом казны.

 Таким  образом, эффективное управление  государственным имуществом в  основном связанно с законодательным урегулированием вопросов управления государственной казной на разных уровнях власти Российской Федерации

2.3. Пути  увеличения государственной казны  России.

Казну Российской федерации можно увеличить  за счет устранения некоторых ошибок в следующих направлениях деятельности:

1. Передача объектов недвижимого имущества в аренду.

В 2006 году на условиях договорных арендных отношений находится только 5,3 % зданий и помещений, отнесенных к имуществу казны. По сведениям Росимущества, доля поступлений в федеральный бюджет в 2006 году составила 19,9 % (около 3600 млн. рублей) от общих поступлений от аренды объектов федерального недвижимого имущества, а доля задолженности по поступлениям составила 27,8 % от общих сумм задолженности по договорам аренды.

При этом проведенные расчеты показывают, что увеличение только на 1 % (2240 тыс. кв. м) площади объектов недвижимого имущества, вовлеченных в хозяйственный оборот на возмездной основе, может увеличить доход бюджета на 1,5 млрд. рублей в год.

По сведениям Росимущества⁶, в 2006 году действовало 64,9 % договоров, расчет арендной платы по которым проведен в нарушение Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании ведомственной методики (утвержденный распоряжением Мингосимущества России от 30 апреля 1998 года № 396-р), занижающей рыночную стоимость аренды в 2 и более раза.

Надо  отметить, что в 2005 году доля таких  договоров составляла 83,4 % . При этом рыночная оценка стоимости аренды имущества казны производилась исключительно за счет средств арендатора.

Отметим, что по расчетам только по 7 субъектам  Российской Федерации за 2006 год недопоступление средств в федеральный бюджет, вследствие заниженной стоимости аренды имущества казны, составило более 67,1 млн. рублей.

При этом отсутствие кода бюджетной классификации  по учету доходов бюджета от аренды недвижимого имущества казны не позволяет обеспечить эффективный контроль за поступлением средств от аренды имущества казны в Феде- 

ральный бюджет и соотнести полученные доходы с расходами на содержание имущества казны.

2. Передача объектов недвижимого имущества казны Российской Федерации в безвозмездное пользование.

По сведениям Росимущества⁷, в 2006 году действовало более 10 тыс. договоров безвозмездного пользования объектами федерального недвижимого имущества, что составляло более 40 % от общего количества площадей, переданных в возмездное и безвозмездное пользование.

В безвозмездном  пользовании находятся объекты, которые с максимальной эффективностью могли быть переданы в аренду, в результате чего в федеральный бюджет ежегодно недопоступают значительные средства. При этом общая сумма выпадающих доходов составила более 2 млрд. рублей.

Пользование федеральным  имуществом зачастую осуществлялось с  нарушением условий договоров и, в случае отнесения объектов к памятникам истории и культуры, охранных обязательств, что ухудшало техническое состояние объектов недвижимости.

При этом Росимуществом не применяется статья⁸, предусматривающая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 2 до 3 тыс. рублей, на юридических лиц - от 20 до 30 тыс. рублей в случае нарушения порядка распоряжения и использования объектов нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных правил и эксплуатации

Договоры  безвозмездного пользования, как правило, не имеют государственной регистрации. Не выполняются условия договоров об обязанности арендатора страховать помещения от риска гибели и повреждений.

3. Пользование объектами недвижимого имущества, относящегося к казне Российской Федерации, в отсутствие правовых оснований.