Государственная бюджетная система

     Доходы  федерального бюджета в 2010 году составят 6950 млрд. руб. Дефицит бюджета в 2010 году составит 2937 млрд. рублей.  Более 76 % этой суммы предполагается покрыть  за счет средств резервного фонда  и фонда национального благосостояния.  

2.2. Цели бюджетной политики в 2010-2012 гг

     Бюджетная политика на 2010-2012 годы направлена, с одной стороны, на выход экономики из кризиса и решение важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности.  
Основными целями бюджетной политики в 2010-2012 годах являются:

1) Использование  бюджета в качестве одного  из важнейших инструментов стимулирования  экономики в период выхода  из кризиса. 

     Россию  кризис коснулся сразу по нескольким направлениям. Осенью 2008 года произошло резкое падение внешнего спроса на основные экспортируемые товары, что привело к падению цен на экспорт. Быстрое снижение экспортных доходов сократило внутренний спрос. Одновременно Россия наряду с другими странами почувствовала резкое сжатие внешнего финансирования. Прекращение притока дешевых иностранных займов и возросшая неопределенность существенно снизили объемы кредитования российской экономики.

      В 2009 году  продолжились тенденции к сокращению основных экономических показателей. Но наличие значительных золотовалютных резервов позволило стране значительно ослабить влияние мирового кризиса на российскую экономику, избежать существенных проблем в банковской системе и сгладить резкие колебания валютного курса. Накопленные в Резервном  фонде и Фонде национального благосостояния значительны средства – на 1 января 2009 года они составляли 4027,6 млрд. рублей и 2584,5 млрд. рублей, соответственно – позволяют финансировать бюджетные обязательства государства и осуществлять поддержку реального сектора экономики.

      В период 2010 – 2012 годов в рамках достижения этой цели необходимо решение следующих  задач:

     а) Использование  мер фискальной политики для стимулирования внутреннего  спроса и решения острых социальных проблем.

     Россия, как и другие страны, столкнулась различными социальными  проблемами в период мирового кризиса. С одной стороны это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой – замедление  развития отраслей социальной сферы. Эти проблемы предстоит решать и в посткризисном периоде. Бюджетная политика на 2010 – 2012 годы предполагает ряд мер по повышению обеспеченности незащищенных слоев населения.

     б) Поддержка реального сектора  экономики в условиях рецессии  и посткризисного периода.

     В 2009 году осуществлялся целый комплекс мер, направленных на поддержку реального сектора экономики. Поддержка оказывается как отдельным предприятиям, так и отраслям в целом.

     Меры  включали в себя  прямую поддержку из бюджета, предоставление государственных гарантий по кредитам, дополнительную капитализацию банковской системы для восстановления кредитования, а также отдельные налоговые стимулы.

     В 2010-м и последующих годах объем такой поддержки будет постепенно сокращаться, по мере выхода экономики из кризиса. В первую очередь это  касается помощи, оказываемой напрямую из бюджета.

2) Обеспечение  средне- и долгосрочной макроэкономической  и бюджетной устойчивости.

     До  кризиса расходы бюджетной системы  и, в частности федерального бюджета  из года  в год неизменно увеличивались.  Рост расходов заметно опережал темпы роста экономики.  Сейчас перед правительством остро стоит задача коррекции бюджетной политики. По нашему мнению ближайшие несколько лет должны стать переходным периодом, когда правительству придется балансировать между необходимостью проведения стимулирующей бюджетной политики и восстановлением макроэкономической стабильности.

       В этой связи придется проводить  такую политику в области расходов, которая бы, с одной стороны,  стимулировала рост внутреннего  спроса и производств, а с  другой стороны – не допускала обострения  социальных проблем и при этом не вела бы к чрезмерному росту бюджетного дефицита и необходимости стремительно наращивать государственный долг.

Компромисс  между этими требованиями будет  достигаться при постепенном  сокращении бюджетного дефицита – до 7,5% ВВП в 2010 году, 4,3% ВВП в 2011 году и 3% ВВП в 2012 году. 

     После завершения переходного периода  необходимо будет как можно скорее вернуться к тем принципам  бюджетной политики, которые были закреплены в Бюджетном кодексе  в 2008 году. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы не-нефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП и финансирования дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы. 

     Такие бюджетные правила позволят обеспечить стабильность бюджетной системы  в долгосрочном периоде, предотвратят чрезмерное наращивание государственного долга, создадут благоприятные условия для внутренних и внешних инвестиций, невозможных при нестабильности бюджета и, как следствие, экономики. 

3) Повышение эффективности  расходов  бюджета.

     Как известно уровень эффективности  многих государственных расходов в нашей стране остается низким. На наш взгляд необходимо принять целенаправленные меры по повышению эффективности государственных расходов, чтобы сокращение расходов не затормозило развитие экономики и не отразилось на объеме  и качестве получаемых гражданами бюджетных услуг, по следующим направлениям:

     а) Комплексная инвентаризация бюджетных  обязательств, особенно  в социальной сфере.

     Мы  считаем, что итогом такой инвентаризации должна  стать выработка предложений  по отмене тех нормативных актов, финансирование которых не способствует устойчивому экономическому росту и развитию социальной сферы.

      б) Совершенствование программно-целевого принципа в бюджетном процессе.

     В  рамках этого направления необходимо разработать и внедрить эффективную  систему распределения бюджетных средств по ведомственным программам, которые нацелены на решение острых социальных и экономических проблем.

     в) Сокращение государственного сектора  и повышение его эффективности.

     Это, прежде всего, касается отраслей  социальной сферы, особенно образования и здравоохранения.

4) Повышение  эффективности налоговой системы.

     В период кризиса соблюдение баланса между интересами государства и предпринимателей и выбор оптимальной политики налоговых ставок становится для правительства первоочередной задачей. Новой целью налоговой политики должно стать не простое снижение налоговой нагрузки, а ее оптимизация и такое распределение по секторам экономики для стимулирования экономического роста и высокотехнологичных производств. Одновременно с этим нужно оптимизировать налогообложение сырьевого сектора, а также производства и потребления товаров, наносящих вред здоровью, таких как  табак и алкоголь.

5) Создание  пенсионной системы, обеспечивающей  достойный уровень жизни пенсионерам.

     В 2010 году начнется новый этап реформирования пенсионной системы. Он ставит задачу радикально повысить уровень пенсионного обеспечения и ликвидировать бедность среди пенсионеров. 

     Одним из источников дополнительного финансирования пенсий станет повышение страховых  взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, ставка которых будет с 2011 года повышена до 26%. Важной мерой  станет введение механизма валоризации – переоценки денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до начала пенсионной реформы в 2002 году. С 1 января 2010 года их расчетный пенсионный капитал будет проиндексирован на 10% плюс по 1% за каждый год «советского» трудового стажа до 1991 года. 

     С 1 января 2010 года размер пенсии с учетом других мер социальной поддержки  пенсионеров не может быть меньше прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации. Это подразумевает, что тем пенсионерам, у кого размер начисленной пенсии окажется ниже прожиточного уровня, будет выделяться социальная доплата из федерального и при необходимости – регионального бюджета.  
Проведенные реформы позволят существенно повысить размер пенсий в России. Средний размер трудовых пенсий превысит в 2010 году 7750 рублей в месяц, увеличившись по сравнению с 2009 годом на 46%. Соотношение трудовой пенсии к средней заработной плате достигнет 38% (по сравнению с 24,8% в 2008 году). Повышение пенсий будет в значительной степени обеспечено за счет трансфертов из федерального бюджета. Кроме того, будет увеличено финансовое обеспечение государственных пенсий, ежемесячные денежные выплаты и предоставление материнского капитала. В результате трансферты в Пенсионный фонд Российской Федерации за счет общих доходов федерального бюджета возрастут с 2,3% ВВП в 2008 году до 6,0% ВВП в 2010 году и 4,7% ВВП в 2011-2012 годах.

6) Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы 

     Мировой финансовый кризис осенью 2008 года поставил в сложное положение функционирование банковского сектора Российской Федерации.  
Возникший дефицит ликвидности в сочетании с убытками на фондовом рынке спровоцировал кризис доверия, который грозил обернуться остановкой платежной системы и массовыми банкротствами. Правительство Российской Федерации совместно с Банком России оперативно отреагировали на сложившуюся ситуацию и с помощью ряда решительных мер предотвратили системный банковский кризис. Основные усилия были направлены на обеспечение стабильной работы банковской системы и включали снижение нормативов обязательных резервов, расширение инструментов рефинансирования и либерализацию доступа кредитных организаций к ресурсам Банка России. Одновременно было принято решение об увеличении размера страхового возмещения по вкладам физических лиц в банках. Эти меры поддержали банковский сектор в 2008 году и первом полугодии 2009 года.  

     В 2010-2012 годах одним из направлений  деятельности Правительства Российской Федерации совместно с Банком России это поддержание стабильности банковской системы и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Одновременно Банк России будет уделять повышенное внимание вопросам развития банковского сектора.³

     Таким образом, бюджетная политика в 2010 – 2012  годах в соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ будет направлена на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и создание предпосылок для устойчивого социально – экономического развития страны в посткризисный период. Обеспечивая исполнение социальных обязательств государства, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, поддержку реального сектора экономики и финансовой системы, создание стимулов для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                    Заключение 

     На  основе проведенного исследования можно  сделать следующие выводы:

     1. Бюджетная система государства  представляет собой основанную на  экономических отношениях и  юридических нормах совокупность бюджетов всех уровней.

     2. Бюджетная система Российской Федерации  функционирует на принципах: единства и бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных и внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности  и результативности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; единства кассы.

     3. Группировка доходов и расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы, источников финансирования их дефицитов представляет собой бюджетную классификацию, используемую в практике для составления и исполнения бюджетов, а также для сопоставления показателей  бюджетов в целях их анализа и принятия решений на совершенствование бюджетной системы.

     4. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составит  в сумме 6950 млрд. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета составит в сумме 3194 млрд. рублей. Общий объем расходов бюджета в 2010 г. планируется в сумме 9886,9 млрд. рублей в том числе на общегосударственные вопросы предусмотрено 1186 млрд. рублей, на национальную оборону – 1253,2  млрд. рублей, на национальную безопасность  и правоохранительную деятельность – 1062,4  млрд. рублей, на национальную экономику – 1347,1 млрд. рублей, на ЖКХ – 137,7 млрд. рублей, на охрану окружающей среды – 12,2 млрд. рублей, на образование – 398,7 млрд. рублей, на культуру, кинематографию и СМИ – 108,2 млрд. рублей, на здравоохранение и спорт – 332,6 млрд. рублей, на социальную политику – 328,7 млрд. рублей, на межбюджетные трансферты  - 3719,3 млрд. рублей.