Государственная бюджетная система

stify">     - международная деятельность;

     - экономика (промышленность, энергетика, строительство);

     - сельское хозяйство и рыболовство;

     - инфраструктура;

     - жилищно-коммунальное хозяйство;

     - государственные долги и т. д.[6, c.67]

     По  экономическому содержанию бюджетные  средства классифицируются на текущие и капитальные. Текущие расходы бюджетов определяют основную часть расходов бюджетных ресурсов, которые обеспечивают текущее функционирование органов власти всех уровней бюджетной системы и бюджетных учреждений. Капитальные расходы бюджетов составляют часть расходов бюджетов, обеспечивающих инновационную и инвестиционную деятельность в соответствии с утвержденной инвестиционной программой.

     По  экономическому эффекту расходы  подразделяются на производительные, непроизводительные и долговые. В основу классификации расходов положен признак, характеризующий вклад денежных средств из бюджета в сферу, которая развивается и дает доход в бюджет или только работает на потребление. Производительные расходы бюджетов — это расходы, идущие на увеличение имущественных достижений государства или на укрепление экономических основ народного хозяйства. К ним относят расходы, идущие на развитие промышленности, энергетики, сельского хозяйства, рыболовства, жилищно-коммунального хозяйства, научные исследования и т. д. Непроизводительные расходы не дают прироста имущественных достояний или не укрепляют экономические основы народного хозяйства. К ним относятся расходы на оборону, культуру, правоохранительную деятельность, безопасность и т. д. Долговые расходы являются негативными с точки зрения их огромного влияния на экономику и социальную сферу деятельности общества. Долги не сами как таковые оказывают негативное влияние на экономику и социальную сферу, а непосредственно через бюджет, уменьшая возможности государства на сумму долга (внешнего и (или) внутреннего).

     По  характеру потребностей в средствах расходы бюджета подразделяются на обыкновенные и чрезвычайные. К обыкновенным расходам относят расходы, которые отвечают постоянным потребностям государства, которые покрываются за счет налоговых поступлений и деятельности предприятий (федеральных, региональных, местных). Чрезвычайные расходы обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. Их покрытие обеспечивается за счет продажи имущества, оружия, выпуска денежных знаков, заимствований (внешних, внутренних), введения новых налогов и т. д.

     По  территориальности расходы можно  подразделить на два уровня: внутренние и внешние. К внутренним расходам относят все расходы по обеспечению всех сфер деятельности общества и государства, в том числе погашение внутренних долгов за счет бюджетных средств всех уровней бюджетной системы. К внешним расходам относят расходы на международную деятельность, покрытие внешних долговых обязательств Правительства РФ и правительств субъектов РФ. В соответствии с подведомственностью получателей бюджетных средств бюджетные расходы классифицируют по подведомственному признаку на расходы министерств, ведомств, организаций, учреждений, предприятий и т. д.

     Проанализировав приведенные признаки бюджетной классификации доходов, из их числа можно выделить главные, которые наиболее точно и полно отражают существо проблемы и позволяют достаточно четко и полно характеризовать бюджетный процесс в отношении формирования доходной части бюджетов. В основу бюджетной классификации можно положить признаки источников доходов и иерархию уровней власти, что в достаточной мере позволяет характеризовать формирование бюджетов любого уровня, в сумме составляющего бюджетную систему государства. Также анализ приведенных признаков классификации расходов бюджетов свидетельствует, что наиболее существенными из них являются признаки целевой направленности и иерархии уровня власти, которые в полной мере позволяют характеризовать расход бюджетных средств любого уровня бюджетной системы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  Государственной бюджетной системы  РФ 
2.1. Сравнительная характеристика федерального бюджета РФ за 2009- 2010 гг. 

     Центральное место в системе государственных  финансов занимает  федеральный  бюджет –  это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий  финансовый год.[14.с207]

  Общими параметрами бюджета называют суммарные цифры ожидаемых доходов и расходов государства, а также такие показатели, как инфляция, курс рубля и цена на нефть, — параметры, которые в значительной степени влияют на цифры будущих доходов и расходов (рис. 2.). 

 

Рис.2. Общие  параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы 

     Как видно на рисунке 2, второй год кряду  бюджет РФ будет с большим дефицитом. Куда будут направлены расходы, какие статьи расходов выросли слишком сильно, а какие чересчур урезались можно посмотреть в структуре расходов (таблица 1).

Таблица  1.

Структура расходов             

 

     Анализируя  изменения в бюджете на 2010 г. по сравнению с бюджетом на 2009 г., то видно, что в разрезе крупных статей расходов в целом  всего 4 статьи  оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+23,7%), национальная оборона (+3,4%), национальная безопасность(+5,6%) и межбюджетные трансферты, а вернее трансферты пенсионному фонду РФ(+30%). Но в то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» ( -27%).

     Статья  межбюджетных трансфертов увеличились на 174 млрд. руб. Важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд. руб. Но остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ. Динамику расходов на межбюджетные трансферты см. в приложении 2.

     Расходы по национальной экономике снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году.

        Расходы на общегосударственные вопросы увеличивается. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд. руб) , на обслуживание государственного и муниципального долга(+101 млрд. руб), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы»( + 113 млрд. руб) .

      Доходы  бюджета в 2010 г. составят 6950 млрд. рублей. При этом прогнозируется рост нефтегазовых по сравнению с 2009 г.  до 3194,7 млрд. рублей. Доходы по налоговым сборам составили – 3012,4 млрд. рублей. Федеральная таможенная служба перечислила в бюджет 539,87 млрд. рублей. Другими федеральными органами перечислено 191,44 млрд. рублей. Структуру доходов можно посмотреть в приложении 1.¹

     По  данным ФНС России от 21.04.2010 г.,в январе-марте 2010 г. в федеральный бюджет (без  учета ЕСН, зачисляемого в федеральный  бюджет) поступило 824,7 млрд. рублей, что на 32% больше ,чем в январе-марте 2009 г. 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

Рис. 3. Поступления  администрируемых ФНС России доходов  в федеральный бюджет в январе – марте 2009 – 2010 гг. 

      Основная  масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (415,3 млрд. руб), налога на добычу полезных ископаемых (324,6 млрд. руб) и налога на прибыль (46,9 млрд. руб).

По сравнению с январем-мартом 2009 года поступления НДПИ выросли на 90% за счет роста цен на нефть. При этом в марте, по данным Минфина, нефтегазовые доходы бюджета несколько снизились против первых двух месяцев квартала (282 млрд руб. против 301 млрд в феврале и 294,5 млрд в январе) и в целом за квартал составили 27,2% от годовых бюджетных назначений.

     Остальные администраторы доходов бюджета настолько план не перевыполняли — так, ФТС перечислила в бюджет 24,3% годового объема (889 млрд руб.), Росимущество — 14,9% (8,5 млрд руб.). Минфин отмечает, что "другими федеральными органами перечислено 40,7% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год" (204,9 млрд руб.), однако без учета доходов от управления средствами резервного фонда и Фонда национального благосостояния (именно они обеспечили профицит бюджета в январе) поступления составили 106 млрд руб., или 26,1% к годовому бюджетному плану.[15, c. 4]

     Превышение  расходов над доходами в 2010 г. составит 2937 млрд. рублей. И для покрытия этого  дефицита предполагается использовать несколько источников финансирования, которые разделяют на «внутренние»  и «внешние» источники. ( См.: рис 4)

Рис. 4.: Внешние и внутренние источники финансирования дефицита бюджета 2010 года.

 

     Таким образом, планируется, что   85% дефицита 2010 г. будет покрыто за счет внутренних источников и 15%  –  за  счет внешних источников. Основными источниками покрытия дефицита 2010 г.  являются: средства резервного фонда и фонда национального благосостояния – 2245,8 млрд. руб.; выпуск государственных обязательств в рублях – 588 млрд. руб., а также выпуск государственных обязательств в иностранной валюте – 552,5 млрд. руб.² 

     Подводя итоги, можно отметить, что расходы федерального бюджета 2010г. незначительно отличаются от расходов 2009г. При этом в структуре бюджета 2010г. значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность. При практически неизменном общем объеме расходов бюджета – 2010 в сравнении с бюджетом – 2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику, трансферты другим бюджетам, кроме трансфертов пенсионному фонду РФ,  а также умеренно были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.