Функции финансов и их роль в экономике

     В бюджетном законодательстве стран  закрепляются требования к государственным  контрактам, которые направлены на обеспечение их эффективности: гласность и прозрачность процедур заключения соглашений, открытость торгов. Правила конкурсов должны быть понятны и широко известны, они не должны дискриминировать одних производителей по отношению к другим. Целесообразно заранее оповещать о конкурсе как можно более широкий круг потенциальных исполнителей; конкуренция потенциальных исполнителей. Неконкурсное заключение договоров возможно только в особых случаях, например, при наличии только одного поставщика или низкой стоимости закупок;   результаты конкурсов должны быть преданы гласности. Недопустим их пересмотр в ходе каких-либо закрытых процедур, а также существенное изменение условий соглашения в процессе его исполнения.

     Договор обычно заключаются на длительный период, поэтому в них велик фактор неопределенности. Для победы в конкурсе исполнители могут занижать размеры  ожидаемых расходов. Основной трудностью при подготовке контракта является распределение рисков между заказчиком и исполнителем.

     Исполнение  договоров связано с дополнительными  расходами по контролю за действиями исполнителя, корректировке заказа в связи с изменяющимися внешними условиями. Помимо контроля за действиями исполнителя контракта, необходима особая система контроля деятельности государственной организации, которая  является его заказчиком. Ее назначение состоит в том, чтобы обеспечить соответствие условий заказов интересам  государства. Основной целю этого контроля является предупреждение нарушений: государство  не может применять к бюджетному учреждению экономические санкции, а размер взысканий, которые могут  быть наложены на государственных служащих в связи с их неправомерными действиями, не могут компенсировать нанесенного  ущерба.

     Длительность  контрактов обычно превышает бюджетный  период. Поэтому, необходима самостоятельная  система управления контрактами, учитывающая  их долгосрочный характер. В России бюджетные учреждения, органы государственной  власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные  заказчики обязаны вести реестры  закупок. Реестр ведется в том  случае, если размер закупок превышает 1000 минимальных размеров оплаты труда  за один вид товара или услуг (за один контракт). В нем указываются:

     - краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

     - наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

     - цена и дата закупки. 
 

     Контракты могут использоваться не только для  заказа производства товаров и услуг  в частном секторе. Одним из подходов к повышению эффективности государственного управления является применение так  называемых внутренних контрактов, которые  могут заключаться между различными государственными учреждениями или  их подразделениями. Государственные  структуры оказывают друг другу  разнообразные услуги: предоставляют  статистическую информацию, дают заключения на проекты документов и др. Часть  из этих услуг может предоставляться  одновременно несколькими ведомствами. Это создает основу для конкуренции  внутри государственного сектора. Учреждение может приобретать услуги других ведомств, выбирая из них наиболее качественные. Одновременно оно может  предлагать свои услуги другим.

     Внедрение внутренних контрактов нацеливает государственные  структуры на поиск эффективных  решений, способствуют распространению  нововведений в сфере управления. Оно позволяет отойти от традиционного  подхода к бюджетному финансированию, когда все расходы ведомств покрываются  вне зависимости от качества работ  и их целесообразности. Поэтому развитие данной системы рассматривается  как перспективный путь реформ государственного управления.

                                          Социальные трансферты 

     Перераспределение доходов с целью достижения большей  социальной справедливости, защиты малоимущих граждан является одной из задач  государства. Основным инструментом выравнивания доходов является система социальных трансфертов.

     Трансферты  направляются на поддержку тех слоев  населения, которые оказываются  исключенным из рыночного процесса распределения доходов и не могут  самостоятельно обеспечить себе достойный  образ жизни. Речь идет о полностью  или частично нетрудоспособных гражданах (инвалидах, пенсионерах), а также  иных социально-незащищенных категориях населения. Помимо этого, целью трансфертов  может быть поддержка тех, кто  имеет особые заслуги перед обществом (ветераны войн, ликвидаторы последствий  чрезвычайных ситуаций, люди, отмеченные за особые трудовые достижения), и поощрение  общественно-желательного поведения (например, стимулирование рождаемости).

     Масштабы  перераспределительных программ различаются  по странам. Они зависят от предпочтений общества в пользу выравнивания доходов, приоритетов государственной политики, накопленных социальных обязательств, уровня экономического развития страны. Основным фактором, определяющим уровень  социальных расходов при условии, что  страна достигла определенного уровня развития, является политический выбор. Размеры социальных выплат в России в течение последнего десятилетия  отражены в следующей таблице. 
 
 
 
 

     Список  использованной литературы

     1. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: Юнити - Дана, 2002. - 550с.

     2. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К °, 2003. -343 с.

     3. Вахрин П. И., Нешитой А. С. Финансы. - М.: Изд. центр «Маркетинг», 2002. -502 с.

     4. Дадашев А.З., Чернинн Д.Г. Финансовая система России. - М.: Инфра - М, 1997. - 248с.

     5. Динамика доходов и расходов федерального бюджета России за 2001-2003 гг.: экономический обзор // Экономист. - 2002 - №11. - С. 33-37.

     6. Журавлев В.В. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2002. - 196 с.

     7. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - 96 с.

     8. Павлова М.И. Источники финансирования бюджетного дефицита // Экономист.- 2004. - №1. - С. 20-24.

     9. Сабанти Б.М. Теория финансов. - М.: Менеджер, 2003. - 192с.

     10. Самсонов Н.Ф., Баранникова Н.П., Строкова И.И. Финансы на макроуровне: Учеб. пособие для вузов. - М.:Высшая школа, 1998.-192 с.

     11. Трофимов А.А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. - 2004. - №10. - С.20-22.

     12. Финансы / Под ред. М. В. Романовского,. О. В. Врублевской. - М.: Изд-во «Перспектива», 2000. - 520 с.

     13. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В. И. Сенчалова, А. И. Архипова. - М.: Изд-во «Проспект», 2004. - 720 с.