Формы и методы воздействия государственных финансов на сельское хозяйство в Замбии

     В животноводстве в 2008г. рост выпуска  продукции (в текущих ценах) составил 23,9% (до 10,5 млрд.ф.ст.), что связано  главным образом с ростом цен  на продукцию и повышением доли более взрослого поголовья, подлежащего забою.

Производство  молока увеличилось на 22,2% (до 3,5 млрд.ф.ст.) также благодаря росту цен  на готовую продукцию; на 27,8% выросло  производство яиц (до 524 млн.ф.ст.) опять  же по причине роста цен. 

Динамика  Замбийского импорта и экспорта сельхозпродукции (млрд.ф.ст.)

Источник: Статистическая служба Великобритании, март 2009г. 
 
 

     За 2008 г. по ряду продуктов питания на внутреннем рынке Замбии произошёл существенный рост индекса розничных цен. В частности, значительно выросли цены на масло сливочное, яйца, молоко свежее и хлеб.

     Несмотря  на рост прибыли в сельском хозяйстве  Замбии, значительное влияние на  Замбийское сельское хозяйство оказали неблагоприятные погодные условия, в частности июньские наводнения в Йоркшире, Линкольншире и  Мидлэндсе. В местах наводнений урожай зерновых был в значительной степени уничтожен. Осадки, значительно превысившие летом 2008г. среднюю норму, сказались также на распространении болезней среди сельскохозяйственных культур и на задержке созревания урожая. 

      2.1. Нормативно-правовая база, регулирующая сельское хозяйство 

      Создание  нормативной правовой базы сельскохозяйственной деятельности, соответствующей складывающимся в Замбии социально-экономическим условиям, является одной из важнейших задач государства в сельскохозяйственной сфере.

      Законодательной базой для разработки государственной  сельскохозяйственной, включая стратегию развития сельского хозяйства в целом и его отдельных отраслей, являются Конституция Замбии, Гражданский кодекс Замбии, Налоговый кодекс Замбии, Бюджетный кодекс Замбии, другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, а также подзаконные нормативные правовые акты, относящиеся непосредственно к сфере деятельности сельскохозяйственной комплекса.

      Одним из главных условий дальнейшего  развития сельскохозяйственной системы является создание нормативной правовой базы сельскохозяйственной сферы, отвечающей складывающейся социально-экономической ситуации, и ее постепенная гармонизация с правовыми нормами, действующими в странах Южно-Африканского, для обеспечения дальнейшей интеграции Замбии в мировую сельскохозяйственной систему.

      Кроме того, необходимо проводить формирование законодательной базы сельскохозяйственной комплекса с применением единых согласованных стандартов и требований, направленных на обеспечение развитии, конкурентоспособности при выпуски различных видов продукции. 

      Глава 2. Формы и методы воздействия государственных

     финансов

2.1. Методы тарифного регулирования 

      Тарифно-ценовое  регулирование должно быть, по возможности, ограничено сферами естественных монополий. При этом обеспечивается баланс интересов  субъектов регулирования и потребителей их услуг.

      При регулировании тарифов могут  решаться следующие основные задачи:

• мониторинг и общего уровня тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;
• ограничение предельных уровней тарифов в целях обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей и для недопущения кратковременной реализации сельскохозяйственных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, заведомо исключающих возможность качественного обслуживания и обеспечения требований безопасности сельскохозяйственного процесса;
• обеспечение ценовой прозрачности рынка;
• обеспечение в интересах пользователей сельскохозяйственных услуг разумной стабильности тарифов.

      Для этого за основу взята следующая  градация функций тарифного регулирования.

1. Общие функции:
• целеполагание;
• организация;
• мотивация;
• координация;
• учет и контроль.
2. Специфические функции:
• функция нормативно-правового регулирования, базирующаяся на законодательной функции, - разработка нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения между клиентами и видами продуктами, а также поставщиками и потребителями продукции;
• административная функция - применение властных полномочий с целью устранения или профилактики реальных или возможных отклонений провозных платежей от их нормальных значений. Эту функцию используют в случаях, когда применение других не приносит необходимого эффекта;
• функция государственной или корпоративной поддержки -предоставление льготных тарифов с целью поддержки отдельных видов сельского хозяйства и получения за счет этого эффективного снижения конечной цены готовой продукции. Использование этой функции может быть обусловлено: необходимостью стимулирования экономически невыгодных продуктов; отсутствием необходимой сельскохозяйственной инфраструктуры;
• функция комплексного управления - тарифное регулирование, которое может располагаться на территории нескольких государств. Реализация этой функции обусловлена международным разделением труда и глобализацией мировой экономики. Она направлена на реализацию стратегических установок тарифной политики нескольких государств в сфере управления сельскохозяйственным рынком.

      Методология тарифного регулирования основывается на научных принципах построения методов оценки и установления предельных тарифных ставок, проведения других мероприятий или на государственном уровне с целью повышения ценовой конкурентоспособности доставляемых материальных ресурсов или конечной готовой продукции. Основные положения построения методов оценки уровня тарифов базируются на принципах тарифного регулирования. В общем плане под методами управления обычно понимают способы и приемы оценки управленческих ситуаций, включая конкретные инструменты воздействия на основе действующих правовых, экономических, организационных, технологических и других норм.

      Методы  тарифного регулирования - способы и приемы оценки ситуации и управленческого воздействия государственных и иных органов на систему производственно-транспортно-сбытовых отношений, возникающих в процессе доставки исходных материалов и готовой продукции. Они наиболее тесно связаны с функциями управления, так как являются средством их материализации.

      Методы  тарифного регулирования применяются  в зависимости от поставленных целей, реальной ситуации и ресурсных ограничений. В связи с этим рассмотрение проблемы об адекватности методики классификации методов тарифного регулирования по определенным критериям не имеет смысла. Тарифное регулирование может осуществляться на транскорпоративном и государственном уровнях, а в отдельных случаях — на местном.  

      2.2. Формы государственного регулирования 

      При рассмотрении форм, как правило, говорят  сразу же и о функциях и методах. Формы государственного воздействия:

1. Прямое воздействие.
2. Косвенное воздействие.

      Рассмотрим  формы государственного воздействия  более подробно.

      К косвенному воздействию относятся меры по принятию и совершенствованию антимонопольного законодательства, обоснованная налоговая политика, предоставление дотаций и субсидий в сфере сельского хозяйства. В цене предложения потери и компенсации могут переходить от клиентов к сельскому хозяйству и наоборот, изменяя их прибыль и доход. Однако в целом цена предложения остается постоянной. В такой ситуации можно установить оптимальные значения нормативно-правовых параметров, соответствующих минимальным тарифам и цене предложения, которые будут обеспечивать эффективное функционирование за счет применения прогрессивных сельскохозяйственных систем.

      Прямое  тарифное воздействие осуществляется тремя способами: путем установления максимальных, минимальных тарифов и «тарифного коридора». Государство поэтапно сокращает свое участие в качестве субъекта предпринимательской деятельности на конкурентных рынках сельскохозяйственных услуг.

      Государственная поддержка субъектов рынка сельского хозяйства допускается в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов.

Глава 3. Проблемы и перспективы  развития сельскохозяйственной отрасли

     3.1. Проблемы развития сельскохозяйственной отрасли 

     Достигнув определенного уровня развития сельскохозяйственного производства и реализации продукции, текущее состояние сельскохозяйственной отрасли Замбии характеризуется рядом факторов, сдерживающих ее развитие. 
Среди проблем, существующих в сельскохозяйственной сфере, отмечается;                   -       значительный износ материально-технической базы крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий,

• низкий уровень организации,
• планирования сельскохозяйственного производства и сбыта готовой продукции,
• недостаточное финансовое и информационное обеспечение.

     Другим сдерживающим фактором в развитии сельскохозяйственных производителей является сложность  получения кредитных ресурсов по причине отсутствия у крестьянских (фермерских) хозяйств необходимого обеспечения возврата кредитов. 

     Кроме того, развитие сельского хозяйства в Замбии затруднено по объективным причинам -  в связи со сложными природно-климатическими условиями. Сельскохозяйственное производство даже в более благоприятных условиях является низкорентабельной отраслью и нуждается в поддержке со стороны государства.(I av to construct this properly to mean that due to temp changes to affects its agriculture i.e maybe no rains,too much rains etc)

      3.2. Перспективы развития сельскохозяйственной отрасли 

      Сельскохозяйственной стратегия Замбии основывается на положениях Конституции Замбии, законодательства Замбии, других программных документов. Количественные оценки основаны на показателях современного состояния экономики и прогнозах социально-экономического развития страны и ее регионов на среднесрочную и более отдаленную перспективу, а также на соответствующих научных разработках.