Финансы, сущность, этапы

-индексный. Предполагает широкое использование системы разнообразных индексов при расчете плановых финансовых показателей. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. В настоящее время применяются индексы динамики экономических объектов (физических объемов), уровня жизни, роста цен и др.

-программно-целевой. Позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты производственного, социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. Программы являются средством решения, прежде всего межотраслевых, межтерриториальных принципиально новых проблем. Для программ характерно наличие цели, конкретизируемой в нескольких задачах, сочетание различных источников финансирования ее реализации.

На третьем  этапе финансового планирования составляется финансовый план как документ, обязательный для исполнения, который, соответственно, подлежит утверждению  уполномоченным органом или должностным  лицом.

На этом этапе  используется балансовый метод, позволяющий  увязать финансовые ресурсы субъектов  планирования с потребностями в  них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, бизнес-плана, уставных документов; расходы органов государственной  власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций с их доходами; распределить по кварталам доходы и расходы. Его применение способствует обеспечению устойчивости субъектов хозяйствования, бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме того, в  рамках третьего этапа финансового  планирования в современных условиях широко применяется метод оптимизации  плановых решений, сущность которого заключается в разработке нескольких вариантов финансового плана, из которых выбирается один, наиболее оптимальный. При этом могут применяться разные критерии выбора:

-на микроэкономическом уровне: минимум приведенных затрат; максимум приведенной прибыли; минимум времени на оборот капитала; максимум дохода (прибыли) на рубль вложенного капитала и т.п.;

-на макроэкономическом уровне: максимум доходов бюджета; минимум текущих расходов бюджета; минимум не процентных расходов бюджета; максимальная эффективность расходов бюджета. Основными финансовыми планами на общегосударственном и территориальном уровнях выступают бюджет (федеральный, региональный, местный) и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Бюджет как  плановый документ представляет собой  роспись доходов и расходов органов  государственной власти или местного самоуправления. Составляется в форме  баланса денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления. Конкретизация  доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с группировкой доходов  и расходов бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, а также  источников финансирования дефицита этих бюджетов, установленной Бюджетным  кодексом РФ и Федеральным законом.

Бюджет составляется исполнительным органом власти на один календарный год и утверждается в форме закона соответствующим  законодательным (представительным) органом  власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливающими особенности бюджетного процесса в данных административно-территориальных образованиях.

Бюджет как  план носит целевой и директивный  характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюджет, по существу, стал в России основным документом, комплексно определяющим количественные и социально-экономической политики.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, смета доходов  и расходов. Вид финансового плана, разрабатываемого коммерческими и  некоммерческими организациями, определяется их организационно-правовой формой, а  также учредительными (уставными) документами. Кроме того, в учредительных (уставных) документах определяется орган или должностное лицо, уполномоченные утверждать финансовый план организации. Порядок и сроки составления финансового плана, методика расчета его показателей устанавливаются: для бюджетных учреждений Бюджетным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти; для коммерческих организаций и некоммерческих организаций других (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм приказами, распоряжениями по организации.

При составлении  финансовых планов в коммерческих организациях учитывается необходимость максимизации прибыли; оптимизации структуры  капитала организации и обеспечения  ее финансовой устойчивости; достижения прозрачности финансово-экономического состояния для собственников (участников, учредителей), инвесторов, кредиторов; обеспечения инвестиционной привлекательности; использования рыночных механизмов привлечения финансовых средств.

Разработка финансовых планов коммерческих организаций осуществляется на основе бизнес-плана, в котором  отражаются те виды деятельности, которыми предприятие планирует заниматься в ближайшей и долгосрочной перспективе.

Финансовый план коммерческой организации может  составляться в форме баланса  доходов и расходов или сводного бюджета.

Баланс доходов  и расходов содержит информацию о  составе и объеме финансовых ресурсов коммерческой организации и направлениях их использования на планируемый  период; составляется на календарный  год с поквартальной разбивкой  показателей.

В балансе доходов  и расходов выделяют, как правило, следующие разделы: доходы и поступления, расходы и отчисления, платежи  в бюджет и государственные внебюджетные фонды. При этом финансовый план должен быть сбалансирован: объем доходов  и поступлений средств, в том  числе из бюджета, должен быть равен  сумме расходов, отчислений и платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды.

Финансовое планирование на основе составления системы бюджетов нацелено на:

-повышение управляемости и быстрой адаптации организации к изменениям на товарных и финансовых рынках;

-обеспечение оперативного получения информации и корректировки стратегии и тактики управления финансами коммерческой организации;

-расширение возможности накоплений для модернизации производства, повышение инвестиционной привлекательности организации. Внедрение системы сквозного финансового планирования делает коммерческие организации информационно прозрачными для коммерческих банков и инвестиционных компаний, что способно расширить возможности организации при привлечении долгосрочных.

Целью составления  финансовых планов некоммерческими  организациями является определение  объема финансовых ресурсов, необходимого им для выполнения уставных целей  и задач, т.е. предоставления услуг  социально-культурного, научно-технического и иного некоммерческого характера.

Бюджетные учреждения, создаваемые органами государственной  власти и органами местного самоуправления, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ обязаны составлять смету доходов  и расходов. В смете доходов  и расходов бюджетного учреждения указываются: доходы от предпринимательской и  иной деятельности, приносящей доход, расходы, платежи в бюджет и государственные  внебюджетные фонды. Расходы указываются  общей суммой, с выделением расходов, финансируемых из бюджета, и расходов, покрываемых за счет внебюджетных источников.

В проекте сметы  доходов и расходов приводится поквартальная  разбивка показателей на планируемый  год.

Утверждение сметы  доходов и расходов происходит после  принятия закона (решения) о бюджете  на очередной финансовый год. Право утверждения смет доходов и расходов в соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставлено главным распорядителям и распорядителям бюджетных средств. Утвержденная смета доходов и расходов является основным плановым документом для финансирования бюджетных учреждений.

3. Организация финансов на федеральном, региональном уровнях.

 За счет средств федерального бюджета обеспечиваются: финансирование деятельности Президента РФ, федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти; финансирование национальной обороны и государственной безопасности РФ; государственная поддержка субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность в приоритетных для РФ отраслях финансирование международной деятельности в общефедеральных интересах; ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; финансовая поддержка субъектов РФ и муниципальных образований особого статуса; финансирование выборов и референдумов РФ. Наряду с федеральным бюджетом значительный объем финансовых ресурсов, формируемых в распоряжении органов государственной власти РФ, сосредоточен в государственных внебюджетных фондах РФ (Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования).

Государственный внебюджетный фонд РФ — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и предназначенный для  реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Доходы государственных  социальных внебюджетных фондов РФ формируются  за счет: обязательных платежей, установленных  законодательством РФ; средств федерального бюджета; добровольных взносов физических и юридических лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Использование средств государственных внебюджетных фондов РФ осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ за счет средств государственных  социальных внебюджетных фондов РФ финансируются  расходы, связанные с реализацией  конституционных прав граждан.

Основной объем  финансовых ресурсов органов государственной  власти субъектов РФ концентрируется  в региональных бюджетах.

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет налоговых доходов, неналоговых  доходов, безвозмездных перечислений и других доходов.

Налоговыми доходами бюджетов субъектов РФ являются: федеральные  налоги и сборы, зачисляемые в  региональный бюджет в соответствии с федеральным законодательством; региональные налоги и сборы, зачисляемые  в региональный бюджет в соответствии с федеральным и региональным законодательством; местные налоги и сборы; пени и штрафы, взыскиваемые за нарушение налогового законодательства по отдельным видам налогов и сборов, подлежащих зачислению в региональный бюджет.

В состав неналоговых  доходов бюджетов субъектов РФ включаются: доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов  РФ, или от деятельности организаций, находящихся в ведении органов  исполнительной власти субъектов РФ; штрафные санкции и средства, полученные в возмещение ущерба, причиненного субъекту РФ; прочие неналоговые доходы. В бюджеты субъектов РФ могут  зачисляться безвозмездные перечисления из территориальных государственных  внебюджетных фондов, от различных  организаций, из федерального бюджета  в порядке финансовой помощи, прочие безвозмездные перечисления.

К другим доходам  бюджетов субъектов РФ относятся: доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями регионального  подчинения; иные доходы, предусмотренные  законодательством РФ. Так же в бюджеты субъектов РФ зачисляются поступления из внутренних источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, к которым относятся: денежные средства, привлеченные в форме займов, осуществляемых путем размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ, и кредитов кредитных организаций в валюте РФ; поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

Средства, зачисленные  в бюджеты субъектов РФ, направляются на осуществление расходов по реализации полномочий органов государственной  власти субъектов РФ. За счет средств бюджетов субъектов РФ обеспечиваются: финансирование деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов РФ; государственная поддержка приоритетных для региона отраслей экономики (преимущественно сельское хозяйство, пищевая и легкая промышленность); государственная поддержка пригородного (железнодорожного, автомобильного, речного) транспорта; реализация конституционного права граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи в учреждениях, находящихся в государственной собственности субъектов РФ или в ведении органов государственной власти субъектов РФ и т.д.

Помимо бюджетов субъектов РФ финансовые ресурсы, формируемые  в распоряжении органов государственной  власти субъектов РФ, сосредоточены  в территориальных государственных  внебюджетных фондах.

Территориальный государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный  для реализации отдельных конституционных  прав граждан (в частности, на охрану здоровья и медицинскую помощь).