Когда говорят  о финансовом контроле со стороны  органов государственной власти, то речь идет прежде всего о проверке соблюдения финансового законодательства в части своевременности и полноты выполнения всеми хозяйствующими субъектами и гражданами обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, кредитной системой, а также взаимных расчетов и платежей между предприятиями и организациями.

Финансовый контроль нацелен на повышение эффективности  использования бюджетных средств, экономическое стимулирование предпринимательской  деятельности, рациональное использование имеющихся в распоряжении общества материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов.

Контрольная функция  финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Контроль может  осуществляться как специальными финансовыми  подразделениями предприятий, банками, так и государственными налоговыми и финансовыми органами, органами законодательной власти и специальными ведомствами. В большинстве развитых стран существуют также общественные формы контроля за целевым использованием бюджетных средств.

1.3. Финансовая политика  государства и  финансовый механизм 

Все перечисленные  выше функции финансов непосредственно  реализуются в финансовой политике и финансовом механизме.

Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Главными задачами финансовой политики являются:

1) обеспечение  финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

2) установление  рационального, с точки зрения  государства, распределения и  использования финансовых ресурсов;

3) сосредоточение  финансовых ресурсов на приоритетных  направлениях государственной политики;

4) достижение  финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

5) создание устойчивой  материальной основы функционирования  хозяйствующих субъектов;

6) формирование  уровня доходов, обеспечивающих  нормальное воспроизводство населения.

Финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства. Но в то же время она тесно связана с любым другим видом деятельности государства, будь то кредитно-денежная, социальная или внешнеэкономическая политика государства. Это обусловлено тем, что решить те или иные задачи государство не в состоянии, если оно не располагает соответствующими финансовыми ресурсами.

Вместе с тем  необходимо иметь в виду, что критерием  оценки той или иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке важно четко представлять, каким целям она служит и что в конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

Особенно велика роль финансовой политики в эпоху  кардинальных изменений в обществе, как это происходило в России в 90-е гг. С одной стороны, с  помощью финансовой политики можно  достаточно быстро заблокировать действующий  хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений.

Финансовая политика государства включает следующие  элементы:

- бюджетная политика;

- налоговая политика;

- ценовая политика;

- кредитно-денежная  политика;

- таможенная  политика;

- политика внешних  и внутренних заимствований;

- политика в  области международных финансов.

Центральное место  в финансовой политике любого государства  занимает бюджетная политика. Бюджетная политика - это целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной политики могут быть использованы следующие показатели: уровень собираемости бюджетных доходов; уровень выполняемости бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

Финансовая политика реализуется посредством финансового  механизма, который представляет собой  часть хозяйственного механизма. Он включает:

- совокупность  организационных форм финансовых  отношений;

- порядок формирования  и использования централизованных  и децентрализованных фондов  денежных средств;

- методы финансового  планирования;

- формы управления  финансами и финансовой системой;

- финансовое  законодательство.

Использование финансового механизма осуществляется специальными организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся  органы законодательной власти, а  также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная служба налоговой полиции; Мингосимущество РФ; Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных денежных средств осуществляет Счетная палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения.