Финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности

     В консолидированном бюджете на 2010 год предусматривается выделить на финансирование: здравоохранения  – 607,2 млрд. рублей (или 2,5% ВВП); образования  – 885 млрд. рублей (или 3,6% ВВП).

Таблица 3 - Структура расходов на социальное обеспечение и здравоохранение в ряде западных стран и России в 2009 г.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3 Пути совершенствования  финансового механизма  в некоммерческой  сфере 

     За  отчетный период в отраслях социально-культурной сферы продолжали наблюдаться положительные тенденции, которые были присущи развитию этих отраслей в 2009 году, среди которых:

     - реализация национальных проектов  в области образования и здравоохранения;

     - осуществление мероприятий по  модернизации сферы социальных услуг;

     - развитие частных коммерческих  и некоммерческих образовательных  и медицинских организаций, организаций  социального обеспечения, физической  культуры, спорта и культуры;

     - разработка материалов и реализация  мероприятий по вопросам оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации учреждений социальной сферы;

     - обновление материально - технической  базы учреждений социальной сферы, 

     -осуществление  мероприятий на проведение XXII зимних  Олимпийских игр и XI Параолимпийских  игр в 2014 году.

     Общий объем финансирования Программы  составляет 49153, 9 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета — 28408,7 млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов РФ — 7836,4 млн. руб., за счет внебюджетных источников — 12908, 8 млн. руб.

     Наряду  с достигнутыми позитивными результатами одновременно наблюдались отдельные  негативные явления:

     - неисполнение обязательств по  обеспечению государственных социальных  гарантий;

     - недостаточные темпы реструктуризации  учреждений социальной сферы;

     - ограниченные возможности главных распорядителей средств федерального бюджета по повышению качества бюджетного планирования и эффективности расходования бюджетных средств;

     - низкое качество социальных услуг,  оказываемых населению на бесплатной  основе;

     - неконтролируемое замещение бесплатных социальных услуг платными;

     - региональное и социальное неравенство  в обеспеченности населения услугами  образования, здравоохранения и  культуры.

     Концентрация  финансовых ресурсов на решении наиболее значимых проблем в социальной сфере, связанных с преодолением проблем функционирования социальных отраслей осуществлялась в рамках реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, а также ряда социальных отраслевых федеральных целевых программ, а также региональных программ в области образования, здравоохранения и культуры.

     В области образования продолжалась работа, ориентированная на развитие человеческого потенциала в интересах  экономики и социальной сферы, перестройка  организационной структуры управления образованием, разработка новой нормативной правовой базы в соответствии с национальными целями страны и стратегическими целями Правительства Российской Федерации.

     Для достижения современного качества образования, обеспечения общедоступности качественных образовательных услуг продолжены эксперименты по совершенствованию системы общего образования, в том числе по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений (базовая школа с сетью филиалов; социокультурный комплекс; передвижная учебная лаборатория; ресурсный центр; сельская профильная школа; ассоциация сельских образовательных учреждений).

     В 2010 году предусмотрено выделение 5350 премий талантливой молодежи: 1250 премий по 60 тыс. рублей – победителям российских и призерам международных олимпиад и 4100 премий по 30 тыс. рублей – победителям региональных и призерам российских олимпиад. Конкурсные мероприятия, по итогам которых молодые таланты получат государственную поддержку в текущем году, планируется завершить к октябрю и до 15 ноября выплатить все премии талантливой молодежи.

     Введение  обязательного бесплатного среднего образования – стержень современного этапа инновационного развития образования, приоритетная общенациональная стратегическая задача, направленная на повышение  образовательного уровня нации, на обогащение человеческого капитала, социально-экономическое и культурное развитие страны, на рост ее конкурентоспособности.

     Получение высшего и среднего профессионального  образования является одной из важнейших  мер по повышению престижа военной  службы.

     В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения утверждены критерии качества медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, родов и послеродовой период, и критерии оценки эффективности деятельности медицинского персонала первичного звена, которые непосредственно будут влиять на размер оплаты труда медицинского персонала.

     Осуществлялась  работа по реализации в субъектах  Российской Федерации пилотного  проекта, направленного на повышение  качества услуг в сфере здравоохранения.

     В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан продолжена работа по утверждению  стандартов оказания медицинской помощи населению. В целях обеспечения  увеличения объемов оказания высокотехнологичной  медицинской помощи утвержден Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемых за счет средств федерального бюджета в федеральных специализированных медицинских учреждениях; проводится дальнейшая работа по разработке и утверждению стандартов оказания высокотехнологичной медицинской помощи; расчету нормативов финансовых затрат в соответствии со стандартами на пролеченного больного в рамках государственного задания на оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации; формированию базы данных по листу учета (ожидания) больных, нуждающихся в оказании высокотехнологичной медицинской помощи.

     Структурные преобразования в отрасли здравоохранения  были направлены на оптимизацию сети лечебно-профилактических учреждений с целью повышения клинической и экономической эффективности их деятельности. Проводилась работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за безопасностью окружающей среды.

     В настоящее время Правительством Российской Федерации принимаются меры по решению проблемы дополнительного лекарственного обеспечения (ДЛО) отдельных категорий граждан, возникшей в том числе за счет резкого увеличения потребности в финансировании выписанных льготных лекарств при заданных бюджетных ограничениях, утвержденных в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

     В области физической культуры и спорта продолжали реализовываться мероприятия  Федеральной целевой программы  «Развитие физической культуры и  спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», основными задачами которой являются: повышение интереса населения Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом; развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства; создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков; целевая поддержка научных и методических разработок в области спорта высших достижений; развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в т.ч. для подготовки олимпийского резерва. 

     Проводилась работа по подготовке российских спортсменов  для XXI зимних Олимпийских играх  и Х зимних Параолимпийских играх 2010 года в Ванкувере (Канада), а также  на проведение XXII зимних Олимпийских игр в 2014 году и соответственно реализации Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)». В частности, была организована встреча Заявочной комиссии в г. Сочи, ведется проектирование и строительство олимпийских объектов, начато строительство объектов инфраструктуры, в т.ч. горнолыжного центра «Роза Хутор», нового терминала международного аэропорта Сочи, а также расширение дорожной сети в Красной Поляне.

     Кроме этого, запущен проект по сохранению лесных массивов Национального парка Сочи, включенный в Заявочную книгу-2014 с целью сохранения и восстановления лесных массивов. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)» на эти цели в текущем году предусмотрено выделение средств из федерального бюджета в объеме 2,65 млрд. рублей. 

     Политика, проводимая в сфере культуры и  массовых коммуникаций определена Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) и Основными направлениями государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2015 года. Важнейшей задачей государственной культурной политики Российской Федерации является не только сохранение существующего культурного потенциала, но и адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулирование возникновения новых направлений развития культуры и массовых коммуникаций. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, создающего условия для формирования человеческого капитала.

     Основной  целью в области культуры является сохранение культуры и искусства  Российской Федерации, ее национальных традиций, сохранение единого многонационального культурного потенциала и создание условий для интеграции культуры народов России в мировое культурное пространство, сохранение возможности для доступа всех социальных слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры.

     Осуществлялась  структурная перестройка сети учреждений культуры, направленная на формирование и развитие системы негосударственных  учреждений культуры и искусства. Путем  проведения оптимизации сети бюджетных  учреждений культуры, а также совершенствования методов контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, обеспечения прозрачности финансовых потоков в некоммерческой сфере культуры повышена эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на культуру.

     В области кинематографии. В игровом кино приоритетными направлениями государственной финансовой поддержки оставались производство фильмов для детей и юношества, а также фильмов военно-патриотической и современной тематики. В неигровом кино приоритетным направлением являлось создание циклов фильмов, посвященных юбилейным датам российской истории, научно-популярных и образовательных фильмов, фильмов-дебютов, а также телесериалов и циклов фильмов. Большое внимание уделялось производству кинолент, посвященных проблемам подрастающего поколения, фильмов о спорте, кинокартин о наркомании и терроризме.

     В сфере периодической печати по предприятиям книжной торговли ведения Роспечати  и ОАО отраслевой принадлежности со 100% пакетом акций в государственной  собственности общий товарооборот в январе-июне 2009 г. составил 9,8 млн. рублей, розничный товарооборот – 1,7 млн. рублей, что составило 181,1% к январю июню 2009 года.