Финансовый механизм бюджетных учреждений, его слабые и сильные стороны

В ходе финансирования бюджетных учреждений систематически контролируется правильность использования выделенных по смете ассигнований. Организация текущего финансирования бюджетных учреждений невозможна без рассмотрения месячных и квартальных отчетов, поскольку выполнение плана по штатам и контингентам и освоение ранее перечисленных средств может быть выявлено на основе этих отчетов.

3. Финансирование большинства бюджетных  организаций в отличие от хозрасчетных предприятий осуществляется путем распределения бюджетных ресурсов «сверху», а не в результате прямого «зарабатывания» у потребителя. Товарно-денежные отношения в непроизводственной сфере носят в основном односторонний характер. Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на бесплатной основе.

Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, с другой — за эффективностью использования выделенных средств.

Формирование стоимости (цены) услуг бюджетных учреждений осуществляется в основном директивным методом, исходя не столько из реальной величины затрат, сколько из возможностей бюджета. Финансовое положение бюджетных организаций, состояние их расчетов с дебиторами и кредиторами в значительной степени зависят не от количества и качества услуг, а от своевременности и полноты выделения средств из бюджета .17

4.  В ходе осуществления своей  хозяйственной деятельности организации  расходуют государственные средства  согласно установленной смете  расходов в соответствии с  бюджетной классификацией.

Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования. В качестве примера можно привести тот факт, что даже зарабатываемые внебюджетные средства приходится распределять и тратить в соответствии с требованиями существующей бюджетной классификации.

5.  Некоммерческий характер деятельности  бюджетных организаций и затратный принцип финансирования не предполагают формирование позитивного финансового результата.

Это вынуждает предприятия расходовать ресурсы не столько в соответствии с фактической необходимостью в них, сколько исходя из объема выделенных средств. Как правило, организации не заинтересованы ни в экономии ресурсов, ни в поиске способов «зарабатывания» внебюджетных доходов, а лишь в наращивании бюджетного финансирования вне зависимости от реальной потребности [ С. 8 -10].18

Прямое бюджетное финансирование — один из традиционных источников дохода некоммерческих организаций. Однако такая система финансирования имеет ряд существенных недостатков.

Считается, что те организации, которые регулярно субсидируются из государственного бюджета, имеют слишком гарантированное обеспечение и могут быть не заинтересованы в развитии. Постоянный поток средств, не зависящий от результатов работы, порождает застой, не дает простор поиску, инициативе, риску.

Недостатки системы прямого бюджетного финансирования наряду с проблемами покрытия бюджетного дефицита в большинстве развитых стран Запада в последние годы привели к существенному сокращению прямых инвестиций из государственного бюджета и поиску новых форм финансового участия, которыми стали государственный социальный заказ и система софинансирования.

Основными недостатками контрактов является то, что они более ограничены правительственным заказом и не оставляют места для инноваций [ С.388 - 395].19

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансы бюджетных организаций представлены разнообразными финансовыми отношениями, складывающимися по поводу формирования и использования денежных фондов различного назначения.

К бюджетным учреждениям относятся учреждения общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды и прокуратура, учреждения обороны, правопорядка и безопасности государства.

Функция планирования задает определенную программу действий бюджетной организации, а также уровень технических, экономических и финансовых параметров, которые необходимо достичь в результате хозяйственной деятельности.

До недавнего времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

Принципы формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций зависят от методов их хозяйствования. Для бюджетных учреждений основным методом ведения хозяйства является сметное финансирование.

В бюджетных и научных учреждениях учет расходов и составление отчетности осуществляются в разрезе показателей сметы, которые обобщены в двух основных статьях: текущие расходы и капитальные расходы.

Государственный заказ представляет собой не безусловное финансирование, а финансирование на основе договора и под конкретный результат, что повышает эффективность использования государственных ресурсов, стимулирует конкуренцию за бюджетные средства со стороны некоммерческих организаций и в определенной степени снимает проблемы контроля и подотчетности некоммерческих организаций — четко сформулированные условия легко поддаются контролю.

Софинансирование может представлять собой как просто систему смешанного финансового участия, так и более сложную схему финансирования, согласно которой каждая денежная единица частной помощи сопровождается выделением определенного объема государственной помощи.

Бюджетные организации оказывают большой спектр разнообразных общественно значимых услуг и выполняют работы, которые оплачиваются не потребителем, а из государственного бюджета на бесплатной основе. Это ослабляет контроль, с одной стороны, за качеством функций, выполняемых бюджетной организацией, с другой — за эффективностью использования выделенных средств.

В ходе осуществления своей хозяйственной деятельности организации расходуют государственные средства согласно установленной смете расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Это отрицательно сказывается на гибкости экономического управления, возможностях оперативного маневрирования в условиях быстро меняющихся условий хозяйствования.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): федер. закон [от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2008)] // Консультант Плюс.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): федер. закон [от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007)] // Консультант Плюс.
3. О некоммерческих организациях: федер. закон: [от 12.01.1996 N 7-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 01.12.2007)] // Консультант Плюс.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (часть вторая): федер. закон [от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007)] // Консультант Плюс.
5. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. проф. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. – М.: Новое знание, 2003. – 409с.
6. Пономаренко, Е.В Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник / Е. В. Пономаренко, В. А. Исаев. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 427с.
7. Финансы: Учебник / Под ред. проф. А. Г. Грязновой, проф. Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504с.
8. Финансы: Учебник / Под ред. В. В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 634с.
9. Финансы бюджетных организаций: Учебник / Под ред. проф. Г. Б. Поляка. — М.: Вузовский учебник, 2005. — 363 с.
10. Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/ Под ред. Сенчагова В. К.- М.: Дело,2004.- 139с.
11. Режим доступа: www.spa.msu.ru
12. Режим доступа: www.nwapa.spb.ru
13. Режим доступа: www.loan.sushiruki.com
14. Режим доступа: www.provodka.ru
15. Режим доступа: www.gov-murman.ru

 

 

 

 

1О некоммерческих организациях: федер. закон: [от 12.01.1996 N 7-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 01.12.2007)] // Консультант Плюс.

2 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): федер. закон [от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 06.12.2007)] // Консультант Плюс.

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): федер. закон [от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2008)] // Консультант Плюс.

4 Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): федер. закон [от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.01.2008)] // Консультант Плюс.

5 Финансы: Учебник / Под ред. проф. А. Г. Грязновой, проф. Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504с

6 Режим доступа: www.gov-murman.ru

7 Режим доступа: www.provodka.ru

8 Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (часть вторая): федер. закон [от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007)] // Консультант Плюс.

9 Финансы: Учебник / Под ред. проф. А. Г. Грязновой, проф. Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504с.

10 Финансы: Учебник / Под ред. проф. А. Г. Грязновой, проф. Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 504с.

11 Режим доступа: www.loan.sushiruki.com

12 Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. проф. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. – М.: Новое знание, 2003. – 409с.

13 Режим доступа: www.nwapa.spb.ru

14 Пономаренко, Е.В Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник / Е. В. Пономаренко, В. А. Исаев. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 427с.

15 Режим доступа: www.spa.msu.ru

16 Финансы: Учебник / Под ред. В. В. Ковалева. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 634с.

17 Формирование национальной финансовой стратегии России: Путь к подъему и благосостоянию/ Под ред. Сенчагова В. К.- М.: Дело,2004.- 139с

18 Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учебное пособие / Под ред. проф. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. – М.: Новое знание, 2003. – 409с.

19 Пономаренко, Е.В Экономика и финансы общественного сектора (основы теории эффективного государства): Учебник / Е. В. Пономаренко, В. А. Исаев. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 427с.