Финансовый механизм бюджетных учреждений, его слабые и сильные стороны

♦ изучение соблюдения сметных назначений в целом, а также в разрезе отдельных статей и экономических элементов расходов;

♦ изучение состава и структуры расходов;

♦ оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от предусмотренных в сметах;

♦ выявление резервов повышения эффективности использования ресурсов бюджетных и научных учреждений;

♦ обоснование мероприятий, направленных на повышение эффективности управления бюджетными средствами.

Источником анализа исполнения смет бюджетных и научных учреждений служит информация как непосредственно характеризующая уровень расходов, так и позволяющая выявить факты их изменения. К ней относятся:

♦ отчет об исполнении сметы расходов бюджетных учреждений (форма № 2);

♦ баланс исполнения смет расходов бюджетных учреждений (форма № 1);

♦ карточки учета расходов и данные первичного учета затрат материальных ресурсов, труда и заработной платы;

♦ отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам (форма № 3);

♦ акты ревизий и проверок;

♦ данные бюджетных учреждений по учету кассовых и фактических расходов.

Одной из особенностей учета расходов в бюджетных учреждениях, имеющих важное значение для анализа исполнения смет, является отражение в бухгалтерском учете двух видов расходов: кассовых и фактических.

Кассовыми расходами считают все суммы, выданные банком как наличными деньгами, так и путем безналичных расчетов. К фактическим же расходам относятся действительные затраты учреждений, оформленные соответствующими документами, а также расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям. При внесении в банк каких-либо сумм на бюджетные или текущие счета учреждений в бухгалтерском учете на эти суммы уменьшаются кассовые расходы.

Последние не должны превышать годовые ассигнования в целом по уточненной смете и по отдельным статьям расходов. Однако они могут быть выше или ниже фактических расходов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

Значение анализа исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения, во-первых, кассовых расходов от фактических, во-вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в-третьих, отклонения всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует выявлению причин отклонений, а также позволяет обеспечивать контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статьям бюджетной классификации.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                

В процессе анализа используются данные учета расходов в разрезе отдельных видов мероприятий и работ. По аналогичным их видам привлекается информация о расходах других учреждений. Это позволяет повысить результативность анализа и выявить резервы снижения расходов [ С. 22 - 24].12

3. ДОСТОИНСТВО И НЕДОСТАТКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Сильные стороны финансирования механизма бюджетных организаций

Государственный заказ представляет собой не безусловное финансирование, а финансирование на основе договора и под конкретный результат, что повышает эффективность использования государственных ресурсов, стимулирует конкуренцию за бюджетные средства со стороны некоммерческих организаций и в определенной степени снимает проблемы контроля и подотчетности некоммерческих организаций — четко сформулированные условия легко поддаются контролю.

Реализация государственных ресурсов на конкурсной основе может осуществляться в рамках как контрактной, так и грантовой системы.

Гранты могут обеспечить высокую гибкость (основные цели и сферы деятельности могут быть определены правительством, но пути достижения этих целей некоммерческие организации выбирают сами); оставляют место для инициативы (некоммерческие организации могут не ждать, когда правительство выставит на конкурс контракт, а предоставить свои идеи правительству и посмотреть, захочет ли оно их финансировать).

Контракты дают организации право предъявлять иск и быть защищенной. Они обеспечивают большую ясность — могут способствовать планированию и повышению эффективности в работе организации.

Софинансирование может представлять собой как просто систему смешанного финансового участия, так и более сложную схему финансирования, согласно которой каждая денежная единица частной помощи сопровождается выделением определенного объема государственной помощи. Так, например, в 1980-х годах Великобритания стала на путь активного поощрения меценатства в сфере культуры через механизм совместного финансирования. Для предупреждения, локализации и нейтрализации угроз экономической безопасности.

В 1984 г. министр искусств лорд Гоури утвердил так называемую схему стимулирования деловой поддержки искусства. По этой схеме каждый фунт частной помощи мецената сопровождался выделением одного фунта государственных субсидий, если предприятие впервые встало на путь меценатства, и трех фунтов, если оно уже имело стаж подобной деятельности. Эффект оказался весьма значительным: за 2 — 3 года появилось 536 новых меценатов, а 232 уже действовавших увеличили свою помощь.

Таким образом, речь идет не только о государственном финансировании некоммерческого сектора, но и о стимулировании притока частных инвестиций, что является существенным преимуществом данной схемы финансирования.

При программе софинансирования, как правило, финансируемый проект управляется совместно. Это партнерство, где каждая сторона полагается на другую в поддержке жизнеспособности проекта. Оптимальность результата достигается там, где стороны объединяют все свои ресурсы и начинают использовать их совместно и согласованно в общих целях. Это возможно только при полном совпадении целей и доверии друг к другу, что на данном этапе становления взаимоотношений государственного и некоммерческого секторов не в полной мере соответствует действительности и является тем ориентиром, к которому стремится некоммерческий сектор при взаимодействии с государственным .13

Пройдя через совместные проекты, власти быстро выявляют некоммерческие организации, которым можно полностью доверить выполнение проекта, уже не вдаваясь в детали его исполнения.

Предоставление государственных субсидий дает право государству на контроль за использованием предоставленных средств, что в определенной мере приводит к потере некоммерческими организациями самостоятельности и независимости. Поэтому некоторые организации третьего сектора предпочитают использовать иные, негосударственные источники финансирования.

Для стимулирования деятельности некоммерческих организаций социально значимой направленности государство может использовать и экономические инструменты налогового и неналогового характера. К последним относятся:

1) установление льготных тарифов для ряда некоммерческих организаций на некоторые услуги и товары: льготные тарифы на коммунальные услуги, на определенные виды почтовых отправлений, льготные транспортные тарифы, продажа продукции государственных предприятий организациям третьего сектора по льготным ценам, льготные расценки на время для рекламы услуг коллективного использования на государственном радио и телевидении и т.д.;

2) регламентация экономического статуса — установление верхнего предела доходов от коммерческой деятельности на уровне 20—30% от общего дохода, иногда — лимитирование расходов на административные нужды на уровне 20—30% от объема финансовых ресурсов организации, направление на выполнение уставных целей благотворительного характера не менее 80% средств и т.д.;

3) оплата потребительских расходов на приобретение экономических благ и услуг у некоммерческих организаций. В этом случае довольно сложно проследить степень финансового воздействия государства на третий сектор, поскольку при финансировании потребителя нет гарантии, что он воспользуется услугами некоммерческих, а не других организаций;

4) финансовая помощь в формировании и развитии материально-технической базы третьего сектора. Некоммерческий сектор в большинстве случаев не в состоянии самостоятельно обеспечить адекватную материально-техническую базу. Государство вкладывает существенные финансовые ресурсы в формирование и развитие материальной базы, некоммерческих организаций, и в этой ситуации финансовая помощь государства является весьма своевременной. Государственные объекты предоставляются некоммерческим организациям на разных условиях — бесплатно, на правах аренды, в приоритетном порядке, на льготных условиях, в собственность, во владение или распоряжение и т.д. Так, например, в Голландии, построенные государством спортивные и зрелищные сооружения передаются некоммерческим организациям во владение или пользование. В Дании развита практика льготного государственного кредитования строительства школьных зданий;

5) предоставление льготных условий кредитования, долевое кредитование, предоставление гарантий под коммерческие кредиты и т.д. [ С. 388-  395].14

Свои особенности имеет управление финансами образовательных учреждений, деятельность которых установлена Федеральным законом от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании».

Важные финансовые последствия имеет государственный или негосударственный статус образовательного учреждения, так как деятельность государственных образовательных учреждений финансируется прежде всего за счет государственных и местных бюджетов и им предоставляются значительные льготы по арендным и налоговым платежам .15

Некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать отдельные представительства. Филиал или представительство не являются юридическими лицами, наделяются имуществом и первоначальными финансовыми средствами создавшей их некоммерческой организацией и действуют на основании утвержденного ею положения. Филиал и представительство могут иметь отдельный баланс; кроме того, их имущество учитывается на балансе создавшей их некоммерческой организации.

Руководители филиала или представительства назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании выданной ею доверенности. Филиал и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей их некоммерческой организации. Административную и финансовую ответственность за деятельность филиала или представительства несет создавшая их некоммерческая организация [ С. 179 - 182].16

2. Слабые стороны финансирования механизма  бюджетных организаций

Организациям, финансируемым из бюджета, присущ целый ряд характерных особенностей, которые необходимо принимать во внимание при проведении анализа хозяйственной деятельности:

1. Бюджетные организации расходуют  государственные средства по  целевому назначению, что предполагает  строгое соблюдение финансовой дисциплины.

2.  Переход на казначейскую  систему исполнения бюджетов  существенным образом изменил  направления потоков денежных  средств. Традиционная схема финансирования  «Министерство финансов - славный  распорядитель средств - (министерство) - распорядитель средств (бюджетное учреждение) - конечный потребитель бюджетных средств (субъекты хозяйствования, поставляющие товары (услуги) бюджетному сектору) была преобразована и приняла следующий вид: «Министерство финансов -> территориальный орган Государственного казначейства -> конечный потребитель бюджетных средств».