Финансовый контроль

Задачами  Счетной платы Российской Федерации являются:

- организация  и осуществление контроля за  своевременным исполнением доходных  и расходных статей федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов по объемам,  структуре и целевому назначению;

- определение  эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка  обоснованности доходных и расходных  статей проектов федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

- финансовая  экспертиза проектов федеральных  законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ  выявленных отклонений от установленных  показателей федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов и подготовка предложений,  направленных на их устранение, а также на совершенствование  бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Счетная палата Российской Федерации обязана  также контролировать:

- состояние  государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, а также деятельность Банка России по обслуживанию государственного долга;                                      - эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации;

- предоставление  Россией средств в форме займов  и на безвозмездной основе  иностранным государствам и международным  организациям, а также финансовую  деятельность представительств  Российской Федерации за рубежом.  Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.          Председатель Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации также на шесть лет.      Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель имеют право принимать участие в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий.      При формировании Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума и Совет Федерации назначают по шесть аудиторов сроком на шесть лет.           Аудиторы Счетной палаты имеют право присутствовать на заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, их комитетов и комиссий, коллегий федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов.         Для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты Российской Федерации, методологии и контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты в составе Председателя Счетной палаты, его заместителя и 12 аудиторов Счетной палаты.           Контрольная деятельность Счетной палаты Российской Федерации осуществляется по 12 основным направлениям. Каждое направление контроля возглавляется аудитором Счетной палаты, за которым закреплены соответствующие разделы (по доходам и расходам) бюджетной классификации и подконтрольные министерства и ведомства.

Основные направления к деятельности Счетной палаты РФ:

1. Направление  по контролю за формированием  и исполнением доходов федерального  бюджета, налогового законодательства  и налоговой политики.

2. Направление  по контролю за доходами от  приватизации и эффективным использованием  государственной собственности.

3. Направление  по контролю за внешнеэкономической  и международной деятельностью.

4. Направление  по контролю за государственным  долгом и банковской системой.

5.Направление по контролю за расходами федерального бюджета на государственное управление и правоохранительные органы.

6. Направление  по контролю расходов федерального  бюджета на МВД, МЧС, ФПС,  воинские формирования министерств  и ведомств Российской Федерации.

7. Направление  по контролю расходов федерального  бюджета на национальную оборону.

8. Направление  по контролю за расходами федерального  бюджета в сельском хозяйстве  и рыболовстве, на охрану окружающей  среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию.

9. Направление  по контролю за расходами федерального  бюджета в промышленности, строительстве,  транспорте, связи, кредитными ресурсами  и банковской системой.

10. Направление  по контролю расходов федерального  бюджета на социальную сферу и науку.

11. Направление  по контролю взаимоотношений  федерального бюджета с бюджетами  субъектов Российской Федерации.

12. Направление  по контролю за исполнением  бюджетов государственных внебюджетных  и целевых бюджетных фондов.       В процессе реализации своих основных задач Счетная палата Российской Федерации осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.         Счетная палата Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и вносит предложения по их устранению.          Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Коллегией Счетной палаты Российской Федерации.О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата Российской Федерации информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.         Счетная палата Российской Федерации систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.      На основе полученных данных Счетная палата Российской Федерации разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодательства и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.   При выявлении на проверяемых объектах финансовых нарушений, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующий в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий Счетная палата Российской Федерации имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания.       При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты Коллегия Счетной палаты Российской Федерации может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.     Из последних новаций, ставших определяющими для отношений с исполнительной властью, можно назвать изменение процедуры подготовки «Правительственного часа» в Совете Федерации. Начиная с апреля 2008 года, на каждом «Правительственном часе» в Совете Федерации присутствует аудитор Счетной палаты, за которым закреплено соответствующее направление деятельности. На комиссию поручением Совета Федерации возложена функция представления материалов Счетной палаты.     «Порой нам приходится решать проблемы, которые назревали в течение нескольких поколений», - говорит  Сергей Иванов, председатель Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ. Так, в ходе рассмотрения вопроса «О результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации по проверке использования средств, направленных в 2006 году на строительство, реконструкцию и текущий ремонт гидротехнических сооружений в ФГУ «Управление эксплуатации Саянских водохранилищ», стало очевидно, что за 35 лет так и не было принято действенных мер по очистке акватории Саяно-Шушенского водохранилища от плавающей древесины. Принятые по итогам решения позволили привлечь к этой проблеме внимание  Правительства России.

     Иногда  комиссии приходится участвовать и в судебных процессах. Так, в 2003 году с целью прекращения порочной практики появления в законе о федеральном бюджете текстовых статей, приостанавливающих действие других федеральных законов, Комиссией совместно с 45 членами Совета Федерации был подготовлен запрос в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности статьи 136 Федерального закона № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» в части, приостанавливающей действие ряда частей статьи 14 Федерального закона  № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (порядок проведения Счетной палатой оперативного контроля за исполнением федерального бюджета).      Словом, за сравнительно небольшой период с момента образования комиссии Советом Федерации сделано многое для развития и повышения эффективности парламентского финансового контроля в стране.

4. Основные проблемы в области парламентского финансового контроля      в России. 

     Знакомство  с опытом парламентского контроля зарубежных стран свидетельствует о том, что вопросы эффективности государственного финансового контроля являются актуальными в настоящее время не только для России, но и для таких стран, как США, Канада, Германия, Франция, Швеция и других государств, которые уже много лет работают в этом направлении. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует рассматриваемую проблему для России на современном этапе ее развития. Эффективность финансового контроля предполагает не только оптимальное использование методов государственного финансового контроля, но и рациональное использование бюджетных средств, материальных ценностей. Если первая составляющая эффективности в большей степени обусловливается системой организации государственного финансового контроля, то вторая вытекает непосредственно из Конституции Российской Федерации, в которой указывается, что палаты Федерального Собрания Российской Федерации для надзора за исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату Российской Федерации. Однако, как свидетельствуют результаты контрольных мероприятий, проводимых Счетной палатой, постоянно выявляются факты

нецелевого  использования средств федерального бюджета.

     Основными путями повышения эффективности государственного

финансового контроля и, следовательно, эффективности  расходования средств федерального бюджета являются:

- структурирование существующей системы государственного финансового контроля;

- повышение эффективности существующей системы государственного финансового контроля — это усиление взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации с Государственной Думой и Советом Федерации;

- повышение ответственности структур власти и должностных лиц за эффективное использование бюджетных средств.

     Отсутствие  четкого разграничения задач  и полномочий, а также

координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели.        Кроме парламентского финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления, на федеральном уровне финансовый контроль в России осуществляют: Министерство финансов Российской Федерации, Главное управление федерального казначейства, главные распорядители и распорядители бюджетных средств и другие.

     В связи с этим представляется оправданным строительство методологически единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, то есть на базе Счетной палаты, в качестве основного механизма независимого государственного парламентского контроля.

     Финансовый  контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, является внутренним, ведомственным, охватывающим отдельные формы финансового контроля. К тому же не может быть объективной структура власти, разрабатывающая бюджет, его исполняющая и контролирующая.   Анализ зарубежного опыта свидетельствует о том, что система государственного финансового контроля должна строиться на базе парламента. Например, в США крупнейший контрольно-финансовый орган — Главное контрольно-финансовое управление, созданное еще в 1921 году, — подчиняется законодателям. Это управление имеет доступ практически ко всем финансовым документам министерств и ведомств. По поручению палат и комиссии конгресса или его отдельных членов оно может осуществлять оценку результативности государственных программ и деятельности федеральных ведомств; проводить специальные обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических аспектов контрактов министерства обороны.

     В России в последние годы принимаются меры по совершенствованию существующей системы государственного финансового контроля. Так, в Комитете Государственной Думы по бюджету и налогам создан подкомитет по финансовому контролю, в Совете Федерации организована самостоятельная Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации. Повышение эффективности взаимодействия Совета Федерации и Счетной палаты, на наш взгляд, должно осуществляться посредством законодательного обеспечения деятельности контрольно-счетных органов России. Действующее законодательство Российской Федерации позволяет Счетной палате осуществлять контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. Это предусмотрено Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации". Вместе с тем накопленный Счетной палатой практический опыт свидетельствует о том, что нормы действующего федерального закона нуждаются в совершенствовании. Необходимость изменений и дополнений обусловлена также проблемами в области государственного контроля и изменившимися экономическими условиями в России, не отраженными в действующем Федеральном законе "О Счетной палате Российской Федерации". Кроме этого, необходимо законодательное закрепление за Счетной палатой права создания своих подразделений в федеральных округах. Счетная палата должна быть организационно и функционально независима, и для этого следует внести поправки в законодательство России, предусматривающие выделение средств на ее содержание. Внесение таких поправок в федеральный закон позволит в большей степени реализовать потенциал Счетной палаты, направленный на обеспечение сохранности и эффективного использования бюджетных, внебюджетных средств и государственной собственности.

      Весьма  важным направлением повышения эффективности  взаимодействия Совета Федерации со Счетной палатой является совместный анализ информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, разработка предложений по устранению и урегулированию проблем, выявленных в результате проверок, обобщение результатов контрольных мероприятий, проведенных по запросам комитетов, комиссий Совета Федерации и палаты в целом. Это позволит членам Совета Федерации в своей повседневной работе активнее сотрудничать со Счетной палатой и правоохранительными органами для принятия результативных мер по устранению выявленных нарушений бюджетного процесса.

      Государственный финансовый контроль должен распространяться не только на бюджетные правоотношения, но и на другие сферы финансового  регулирования и финансовой политики государства, в частности, на отношения, возникающие в области налогового, валютного, кредитного и денежного регулирования. Органы государственного финансового контроля должны иметь

возможность проверять своевременность и полноту формирования государственных доходов, сохранность и эффективность целевого расходования государственных средств, финансовые результаты использования государственного имущества, целесообразность и эффективность реализации кредитных ресурсов, предоставленных государством или под гарантии государства. Совершенно очевидна необходимость разработки механизма четкого взаимодействия органов государственного финансового контроля и правоохранительных органов. Следует закрепить в законодательном или нормативном порядке их функции по предупреждению, выявлению и устранению нарушений в финансовой сфере, разграничить полномочия органов государственного финансового контроля всех уровней в целях исключения дублирования при проведении контрольных мероприятий по предотвращению неэффективного расходования бюджетных средств, обеспечению полноты

поступления финансовых средств и средств, полученных от управления объектами государственной собственности, в бюджеты различных уровней.

      следует отметить, что в России государственный  финансовый контроль всегда был недостаточно эффективен. Массовые нарушения интересов  государственной казны, выведение отдельных учреждений из сферы финансового контроля, поверхностный и неполный по своей сути контроль, результаты

которого зачастую были предметом закрытого обсуждения. В общих чертах сегодняшнее состояние  государственного финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. В настоящее время финансово-экономическая деятельность, не говоря уже о финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с участием государства или особо связанных с деятельностью государства, охвачена государственным финансовым контролем далеко не полностью. Слабо контролируются даже средства федерального бюджета и тем более финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Системный подход к такому сложнейшему институту, как государственный финансовый контроль, предполагает учет множества