Виды финансового
контроля
Финансовый контроль существует в нескольких
видах, выделяемых по разным основаниям:
исходя из соотношения времени контроля
и периода осуществления проверяемой
деятельности; волеизъявления субъектов
контрольных правоотношений; сферы финансовой
деятельности, в которой проводится контроль;
правового статуса контролирующих субъектов.
В зависимости от времени проведения контроль
может быть предварительным, текущим и
последующим. Такие виды контроля свойственны
деятельности всех контролирующих органов.
Предварительный финансовый контроль
проводится до совершения операций по
образованию, распределению и использованию
денежных фондов. Поэтому он имеет важное
значение для предупреждения нарушений
финансовой дисциплины. В этом случае
проверяются подлежащие утверждению и
исполнению документы, которые служат
основанием для осуществления финансовой
деятельности, -проекты бюджетов, финансовых
планов и смет, кредитные и кассовые заявки.
Текущий финансовый контроль- это
контроль, осуществляемый в процессе
совершения денежных операций
( в ходе выполнения финансовых обязательств
перед государством, получения и использования
денежных средств, выделенных для административно-хозяйственных
расходов, капитального строительства)
Последующий финансовый контроль
проводится после совершения
финансовых операций (после исполнения
доходной и расходной частей
бюджета; использования предприятием
или учреждением денежных средств,
уплаты налогов). В этом случае
определяется состояние финансовой
дисциплины, выявляются ее нарушения,
пути предупреждения и меры
по их устранению.
В зависимости
от волеизъявления субъектов контрольных
правоотношений контроль подразделяют
на обязательный и инициативный. Обязательный
финансовый контроль проводится:
1)в силу требований законодательства
(например, контроль со стороны представительных
органов власти за исполнением бюджета
по итогам за год)
2)по решению компетентных государственных
органов (например, проверки налогоплательщиков
по вопросам налогообложения со стороны
налоговых органов; контроль, проводимый
на основе решений правоохранительных
органов).
Инициативный финансовый контроль осуществляется
по самостоятельному решению хозяйствующих
субъектов: собственными силами (внутренний
контроль), а также посредством привлечения
аудиторов или аудиторской организации.
Возможны
и другие основания классификации финансового
контроля.
Так, в зависимости от сферы
контролируемой финансовой деятельности
(объекта, направления) можно выделить
следующие виды контроля: бюджетный, банковский,
страховой, валютный.
С учетом
особенностей правового статуса субъектов
контрольной деятельности выделяют: государственный
(федерального и регионального уровней),
муниципальный, общественный и аудиторский
финансовый контроль.
Государственный
финансовый контроль подразделяется (в
зависимости от сферы действия) на надведомственный
(или вневедомственный) и внутриведомственный
(похожую структуру имеет и муниципальный
финансовый контроль). В этой классификации,
в свою очередь (в зависимости от видов
органов, осуществляющих контрольную
деятельность), можно выделить финансовый
контроль:
1)представительных (законодательных)
органов власти;
2)Президента РФ;
3)исполнительных органов власти
общей компетенции;
4)финансово-кредитных органов;
5)ведомственный (внутриведомственный),
включающий внутренний финансовый аудит;
6)внутрихозяйственный (внутренний).
Аудиторский контроль, проводимый,
в отличие от названных видов, на основе
предпринимательской деятельности, может
быть обязательным и инициативным.
Принципы финансового контроля
Принципами
финансового контроля являются:
1) принцип независимости. Данный
принцип отражает требования, по
которым органы финансового контроля
должны обладать организационной,
функциональной, материальной и
иного характера самостоятельностью,
в особенности от юридических
и физических лиц, чью деятельность
они проверяют. Статус контрольных
органов должен быть закреплен
в законодательстве. Особое значение
для независимости контрольных
органов имеет их финансовая
самостоятельность, а также самостоятельный
выбор форм и методов контроля;
2) принцип объективности. Он подразумевает
исключение предвзятости и предрасположенности,
а также каких-либо особых мотивов
(политических, личных и др.) в
ходе осуществления контрольной
деятельности. Так, уже на стадии
планирования контрольных мероприятий
и их проведения должны быть
исключены какие-либо предубеждения
об изначальном наличии негативных
аспектов или их полном отсутствии.
Результаты и выводы по проверкам
должны быть обоснованы и подтверждены
соответствующими данными, материалами,
содержащими объективную и качественную
информацию. Существенной гарантией
объективности финансового контроля
является неукоснительное соблюдение
контрольными органами действующего
законодательства;
3) принцип компетентности. Этот
принцип представляет собой наличие
закрепленных прав и обязанностей
контрольных органов.
Финансово-контрольные органы должны
действовать только в рамках своих полномочий,
не превышать и не занижать их. Персонал
органов должен обладать компетентностью
в тех сферах, которые подлежат проверке.
Знание законодательства, способность
анализировать деятельность, безошибочно
определять правильность ведения учета
и отчетности, разбираться в сложных финансовых
операциях и т. п. обеспечат эффективность
и качество проводимых контрольных мероприятий.
Компетентность тесно взаимосвязана с
добросовестностью персонала органов
финансового контроля, в противном случае
даже идеально организованный контроль
не принесет должных результатов;
4) принцип системности. Он предполагает
наличие именно системы органов
финансового контроля. При этом
система как таковая не означает
создание некой единой структуры,
а допускает определенные самостоятельные
звенья. Во взаимодействии с этими
звеньями основные контрольные
органы и формируют единую
систему финансового контроля
в государстве;
5) принцип гласности. Результаты
финансового контроля должны
быть общедоступны. Представление
отчетов о работе контрольных
органов в вышестоящие органы
и публикация результатов проверок
в открытой печати позволяют
информировать общество о реальном
положении дел в государстве.
В то же время не все результаты
финансовых проверок могут быть
немедленно опубликованы, если предстоит
дальнейшее разбирательство, выявление
причин нарушений и наказание
виновных.
В практике финансового контроля наряду
с вышеперечисленными сложились и другие
принципы, такие как сбалансированность,
экономическая эффективность, оптимизация.
Но все принципы подчинены одной цели
— обеспечению законности финансово-хозяйственной
деятельности.
Заключение
В заключении курсовой работы
я пришла к выводу, что установление контроля
за финансовой деятельностью является
одним из направлений финансовой политики
государства.
Финансовый контроль, как и контроль вообще,
представляет собой специальный способ
обеспечения законности в финансовом
праве и осуществляется на всех стадиях
финансовой деятельности. Поскольку финансовый
контроль является разновидностью государственного
контроля, он несет в себе все сущностные
черты государственного контроля.
Список использованных
источников и литературы
1.Указ Президента РФ от 25 июля
1996 г. N 1095
"О мерах по обеспечению государственного
финансового контроля в Российской Федерации".
2.«Финансовое право» учебник
/ под ред. Химичевой Н.И. 5-е изд./ изд.
Норма Инфра-М Москва, 2012.
3.Финансовое право/
под ред.Востриковой Л.Г./изд.ЗАО Юстицинформ,2007.
4.Финансовое право
/ под ред. Грачевой Е.Ю., Соколовгой Э.Д.
/изд. Юристъ, 2005.