ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА
Государственное
бюджетное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«МОСКОВСКИЙ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»
(МИИТ)
Юридический институт
КУРСОВАЯ РАБОТА
по финансовому
праву России
Финансовый
контроль: понятие, принципы, виды
Выполнила:
студент гр. ЮИЗ- 311
Ильичева
М.Ю.
Научный
руководитель — к.ю.н., доцент Мальцев В.А
Москва
2013
Содержание:
1.Введение…………………………………………………………………….....3
2. Понятие и значение финансового
контроля……………………………………5
3. Виды финансового контроля……………………....................................................11
4. Принципы финансового контроля………………………………………..………..14
5. Заключение…………………………………………………………………....16
6.Список использованных
источников и литературы…………………….…..17
Введение
Финансовый
контроль является институтом Общей части
финансового права.
Контроль
необходимо рассматривать в качестве
одной из форм управленческой деятельности,
т. е. как самостоятельную функцию управления,
имеющую целевую направленность, определенное
содержание и способы его осуществления.
Подобное понимание финансового контроля
присуще большинству развитых стран мира
и закреплено в международных документах.
Финансовый
контроль служит формой реализации контрольной
функции финансов и с позиций финансового
права призван в первую очередь охранять
и обеспечивать права государства и муниципальных
образований. Финансовый контроль имеет
стоимостное выражение, поэтому он осуществляется
во всех сферах общественного воспроизводства
и сопровождает все этапы финансовой деятельности
государства, муниципальных образований,
учреждений и организаций.
Указом Президента РФ от 25 июля
1996 г. № 1095 с изменениями и дополнениями
от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г. "О мерах
по обеспечению государственного финансового
контроля в Российской Федерации" установлено,
что государственный финансовый контроль
включает в себя контроль за исполнением
федерального бюджета и бюджетов внебюджетных
фондов, организацией денежного обращения,
использованием кредитных ресурсов, состоянием
государственного внутреннего и внешнего
долга, государственных резервов, предоставлением
финансовых и налоговых льгот и преимуществ.
Цель исследования – рассмотреть финансовый
контроль в РФ.
Задачи исследования:
1. Изучить понятие и принципы
финансового контроля.
2. Проанализировать виды финансового
контроля.
Объект исследования – основополагающие
характеристики финансового контроля.
Понятие и значение
финансового контроля
Финансовый
контроль как неотъемлемая часть финансовой
деятельности государства и муниципальных
образований является и специальной отраслью
осуществляемого в стране контроля. Финансовый
контроль –это контроль соблюдения законности
и целесообразности действий в области
образования, распределения и использования
государственных, муниципальных и иных
денежных фондов публичного характера
в целях эффективного социально- экономического
развития страны и ее регионов.
Наличие
финансового контроля объективно обусловлено
тем, что финансам как экономической категории
присуща не только распределительная,
но и контрольная функция. Поэтому использование
государством и муниципальными образованиями
для решения своих задач финансов обязательно
предполагает проведение с их помощью
контроля за ходом выполнения этих задач.
Финансовый контроль осуществляется в
установленном правовыми нормами порядке
всей системой органов государственной
власти и органов местного самоуправления,
в том числе специальными контрольными
органами при участии общественных организаций,
трудовых коллективов и граждан.
Значение финансового контроля
выражается в том, что при его
проведении проверяются, во-первых,
соблюдение установленного в
области финансовой деятельности
правопорядка всеми органами
государственной власти и местного
самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями, гражданами и, во-вторых,
экономическая обоснованность и
эффективность осуществляемых действий,
соответствие их задачам государства
и муниципальных образований. Таким
образом, он служит важным способом
обеспечения законности и целесообразности
проводимой финансовой деятельности.
Социально-экономические задачи
современной России усиливают
актуальность вопросов совершенствования
финансового контроля.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым
институтам. Поэтому общие положения,
касающиеся содержания, организации, порядка
и принципов проведения финансового контроля
в сфере финансовой деятельности в целом,
содержатся в нормах Общей части финансового
права.
Помимо общих, имеются нормы, предусматривающие
специфику этого контроля в конкретных
финансово-правовых институтах, входящие
в Особенную часть финансового права.
Это особенно проявляется в институтах
бюджетного и налогового права. Данные
нормы неразрывно связаны с содержанием
соответствующих финансово-правовых институтов,
что не позволяет выделить их из этих институтов
и сгруппировать в совокупности с соответствующими
нормами Общей части в особую подотрасль
финансового права. Вместе с тем современные
условия развития страны при росте экономических
правонарушений, включая финансовые, требуют
не только совершенствования правовых
норм, регулирующих финансовый контроль,
но и эффективности их практического применения.
Поэтому целесообразность видится в формировании
особого структурного подразделения по
финансовому контролю в системе законодательства.
Требование соблюдения законности в деятельности
по образованию, распределению и использованию
денежных фондов государства и субъектов
местного самоуправления имеет конституционную
основу: органы государственной власти,
органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны
соблюдать Конституцию РФ и законы.
Основные направления (содержание) финансового
контроля в отношениях, регулируемых финансовым
правом, следующие:
1)проверка выполнения органами
государственной власти и местного самоуправления
функций по аккумуляции, распределению
и использованию финансовых ресурсов
соответственно своей компетенции;
2) проверка выполнения государством
и муниципальными образованиями (в лице
соответствующих органов) финансовых
обязательств перед гражданами и организациями;
3)проверка выполнения финансовых
обязательств организациями и гражданами
перед государством и органами местного
самоуправления;
4) проверка законности и эффективности
использования государственными и муниципальными
предприятиями, учреждениями, организациями
находящихся в их хозяйственном ведении
или оперативном управлении денежных
ресурсов (бюджетных и собственных средств,
банковских ссуд, внебюджетных и других
средств);
5)проверка соблюдения предприятиями,
организациями, учреждениями установленных
правил совершения финансовых операций,
осуществления расходов и хранения денежных
средств;
6)выявление внутренних резервов
производства- возможностей повышения
рентабельности хозяйства, роста производительности
труда, более экономного и эффективного
использования материальных и денежных
средств:
7)устранение и предупреждение
нарушений финансовой дисциплины; в случае
их выявления в установленном порядке
применяются меры воздействия к организациям
, должностным лицам и гражданам, обеспечивается
возмещение материального ущерба государству,
организациям гражданам.
В результате реализации задач
финансового контроля укрепляется
государственная финансовая дисциплина,
выражающая одну из сторон
законности. Государственная финансовая
дисциплина –это четкое соблюдение
установленных правовыми нормами предписаний
и порядка образования, распределения
и использования государственных, муниципальных
и иных публичных денежных фондов (финансовых
ресурсов). Требования финансовой дисциплины
распространяются не только на предприятия,
организации, учреждения, граждан, но и
на органы государственной власти и местного
самоуправления, их должностных лиц. Тем
самым финансовый контроль обеспечивает
интересы государства, муниципальных
образований, а также способствует соблюдению
прав и интересов конкретных граждан,
предприятий, учреждений (например, контроль
соблюдения законодательства о предоставлении
льгот по платежам в бюджет, правильности
взимания налогов).
Однако объект финансового контроля не
ограничивается проверкой одних лишь
денежных средств. В конечном счете он
означает контроль использования материальных,
трудовых, природных и других ресурсов
страны, поскольку в современных условиях
процесс производства и распределения
опосредуется денежными отношениями.
Эффективность финансового контроля предполагает
необходимость глубокого экономического
анализа финансово-хозяйственной деятельности,
разработки контролирующими органами
предложений по улучшению качества работы
проверяемых организаций.
Одна из форм финансового контроля- контроль
рублем, свойственный сфере коммерческих
отношений. Это контроль за хозяйственной
деятельностью предприятий, объединений,
организаций посредством использования
таких экономических инструментов, как
цена, себестоимость, прибыль и др. в ходе
применения системы финансирования. кредитования,
расчетов.
В новых экономических и политических
условиях страны, начавших формироваться
в последнем десятилетии 20 века, произошли
изменения в организации финансового
контроля, его содержании. С переходом
к рыночным отношениям, хозяйственной
самостоятельности предприятий, организаций,
учреждений усилилось значение повседневного
внутрихозяйственного самоконтроля, контроля
собственников. Более глубоким, неформальным
стал контроль со стороны представительных
органов государственной власти и органов
местного самоуправления за финансовой
деятельностью органов исполнительной
власти, опирающийся на создаваемые ими
специальные контрольные органы.
Изменилась
система контрольных органов: упразднены
органы народного контроля, в связи с изменением
системы органов государственной власти
организован президентский контроль,
осуществляемый Контрольным управлением
Президента РФ и др.
На
основании Конституции РФ (ст.101-103) палаты
Федерального Собрания РФ создали Счетную
палату РФ. Подобные органы действуют
и на уровне субъектов РФ.
Особое
внимание было уделено формированию специализированных
органов финансового контроля: созданы
Министерство по налогам и сборам РФ с
подчиненными ему территориальными налоговыми
органами, органы Федерального казначейства,
государственного страхового надзора,
Комитет РФ по финансовому мониторингу,
Федеральная комиссия по рынку ценных
бумаг и др. Впоследствии была проведена
реорганизация системы органов финансового
контроля на основании указа Президента
РФ от 9 марта 2004 года № 314: создан ряд федеральных
служб, подведомственных Министерству
финансов РФ, с передачей ему функций по
принятию нормативных правовых актов
в соответствующих сферах деятельности
(ФНС России взамен упраздненного Министерства
РФ по налогам и сборам); ФТС России взамен
Государственного таможенного комитета
РФ и ФСФР России, находящиеся в непосредственном
ведении Правительства РФ. Все они наделены
полномочиями по осуществлению финансового
контроля.
Реорганизация системы и правового статуса
банков применительно к особенностям
рыночных отношений повлекла изменения
в их контрольных функциях, выделение
на особый уровень Центрального банка
РФ с закреплением за ним функций государственного
контроля и надзора в сфере банковской
деятельности.
Экономические преобразования обусловили
становление и нового для РФ вида финансового
контроля, характерного для стран с рыночной
экономикой, а именно независимого вневедомственного
аудиторского контроля, организованного
в форме предпринимательской деятельности.
Осуществляющие его предприятия привлекаются
и к сфере действия государственного финансового
контроля. Вместе с тем аудиторский контроль
в целом имеет публичное значение, поскольку
достоверная информация о финансовом
состоянии в стране- важный фактор, необходимый
для определения и реализации социально-экономической
политики государства.
Правовые
акты определяют формы взаимодействия
органов финансового контроля с правоохранительными
органами в целях усиления его эффективности,
что имеет особое значение в связи с ростом
преступности в экономической сфере.
Взаимодействие с общественным контролем
усиливает эффективность государственного
финансового контроля.
Процесс совершенствования финансового
контроля применительно к современным
задачам государства не завершен, в настоящее
время он осуществляется в рамках общей
задачи формирования эффективной системы
и структуры органов исполнительной власти.
При этом актуальной остается задача совершенствования
государственного финансового контроля.