Финансовый контроль: понятие, принципы, виды

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ»

(МИИТ)

Юридический институт

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по финансовому праву России

 

Финансовый контроль: понятие, принципы, виды

 

Выполнила: студент гр. ЮИЗ- 311

Ильичева М.Ю.

 

Научный руководитель — к.ю.н., доцент Мальцев В.А

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва 2013

 

Содержание:

1.Введение…………………………………………………………………….....3

2. Понятие и значение финансового контроля……………………………………5

3. Виды финансового контроля……………………....................................................11

4. Принципы финансового контроля………………………………………..………..14

5. Заключение…………………………………………………………………....16

6.Список использованных источников и литературы…………………….…..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

         Финансовый контроль является институтом Общей части финансового права.

          Контроль необходимо рассматривать в качестве одной из форм управленческой деятельности, т. е. как самостоятельную функцию управления, имеющую целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления. Подобное понимание финансового контроля присуще большинству развитых стран мира и закреплено в международных документах.

         Финансовый контроль служит формой реализации контрольной функции финансов и с позиций финансового права призван в первую очередь охранять и обеспечивать права государства и муниципальных образований. Финансовый контроль имеет стоимостное выражение, поэтому он осуществляется во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает все этапы финансовой деятельности государства, муниципальных образований, учреждений и организаций.

Указом Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 с изменениями и дополнениями от: 25 июля 2000 г., 18 июля 2001 г. "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" установлено, что государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ.

Цель исследования – рассмотреть финансовый контроль в РФ.

Задачи исследования:

1. Изучить понятие и принципы  финансового контроля.

2. Проанализировать виды финансового  контроля.

Объект исследования – основополагающие характеристики финансового контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие и значение финансового контроля

       Финансовый контроль как неотъемлемая часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований является и специальной отраслью осуществляемого в стране контроля. Финансовый контроль –это контроль соблюдения законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных денежных фондов публичного характера в целях эффективного социально- экономического развития страны и ее регионов.

        Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присуща не только распределительная, но и контрольная функция. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.

          Значение финансового контроля  выражается в том, что при его  проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного в  области финансовой деятельности  правопорядка всеми органами  государственной власти и местного  самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во-вторых, экономическая обоснованность и  эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства  и муниципальных образований. Таким  образом, он служит важным способом  обеспечения законности и целесообразности  проводимой финансовой деятельности. Социально-экономические задачи  современной России усиливают  актуальность вопросов совершенствования  финансового контроля.

           Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому общие положения, касающиеся содержания, организации, порядка и принципов проведения финансового контроля в сфере финансовой деятельности в целом, содержатся в нормах Общей части финансового права.

          Помимо общих, имеются нормы, предусматривающие специфику этого контроля в конкретных финансово-правовых институтах, входящие в Особенную часть финансового права. Это особенно проявляется в институтах бюджетного и налогового права. Данные нормы неразрывно связаны с содержанием соответствующих финансово-правовых институтов, что не позволяет выделить их из этих институтов и сгруппировать в совокупности с соответствующими нормами Общей части в особую подотрасль финансового права. Вместе с тем современные условия развития страны при росте экономических правонарушений, включая финансовые, требуют не только совершенствования правовых норм, регулирующих финансовый контроль, но и эффективности их практического применения. Поэтому целесообразность видится в формировании особого структурного подразделения по финансовому контролю в системе законодательства.

          Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

           Основные направления (содержание) финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, следующие:

1)проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции;

2) проверка выполнения государством и муниципальными образованиями (в лице соответствующих органов) финансовых обязательств перед гражданами и организациями;

3)проверка выполнения финансовых обязательств организациями и гражданами перед государством и органами местного самоуправления;

4) проверка законности и эффективности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств);

5)проверка соблюдения предприятиями, организациями, учреждениями установленных правил совершения финансовых операций, осуществления расходов и хранения денежных средств;

6)выявление внутренних резервов производства- возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного и эффективного использования материальных и денежных средств:

7)устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины; в случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям , должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям гражданам.

           В результате реализации задач  финансового контроля укрепляется  государственная финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон  законности. Государственная финансовая  дисциплина –это четкое соблюдение установленных правовыми нормами предписаний и порядка образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных публичных денежных фондов (финансовых ресурсов). Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организации, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль соблюдения законодательства о предоставлении льгот по платежам в бюджет, правильности взимания налогов).

          Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой одних лишь денежных средств. В конечном счете он означает контроль использования материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

         Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качества работы проверяемых организаций.

          Одна из форм финансового контроля- контроль рублем, свойственный сфере коммерческих отношений. Это контроль за хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций посредством использования таких экономических инструментов, как цена, себестоимость, прибыль и др. в ходе применения системы финансирования. кредитования, расчетов.

         В новых экономических и политических  условиях страны, начавших формироваться  в последнем десятилетии 20 века, произошли изменения в организации финансового контроля, его содержании. С переходом к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усилилось значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников. Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью органов исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ими специальные контрольные органы.

        Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного контроля, в связи с изменением системы органов государственной власти организован президентский контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента РФ и др.

        На основании Конституции РФ (ст.101-103) палаты Федерального Собрания РФ создали Счетную палату РФ. Подобные органы действуют и на уровне субъектов РФ.

        Особое внимание было уделено формированию специализированных органов финансового контроля: созданы Министерство по налогам и сборам РФ с подчиненными ему территориальными налоговыми органами, органы Федерального казначейства, государственного страхового надзора, Комитет РФ по финансовому мониторингу, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др. Впоследствии была проведена реорганизация системы органов финансового контроля на основании указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314: создан ряд федеральных служб, подведомственных Министерству финансов РФ, с передачей ему функций по принятию нормативных правовых актов в соответствующих сферах деятельности  (ФНС России взамен упраздненного Министерства РФ по налогам и сборам); ФТС России взамен Государственного таможенного комитета РФ и ФСФР России, находящиеся в непосредственном ведении Правительства РФ. Все они наделены полномочиями по осуществлению финансового контроля.

         Реорганизация системы и правового статуса банков применительно к особенностям рыночных отношений повлекла изменения в их контрольных функциях, выделение на особый уровень Центрального банка РФ с закреплением за ним функций государственного контроля и надзора в сфере банковской деятельности.

          Экономические преобразования обусловили становление и нового для РФ вида финансового контроля, характерного для стран с рыночной экономикой, а именно независимого вневедомственного аудиторского контроля, организованного в форме предпринимательской деятельности. Осуществляющие его предприятия привлекаются и к сфере действия государственного финансового контроля. Вместе с тем аудиторский контроль в целом имеет публичное значение, поскольку достоверная информация о финансовом состоянии в стране- важный фактор, необходимый для определения и реализации социально-экономической политики государства.

        Правовые акты определяют формы взаимодействия органов финансового контроля с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет особое значение в связи с ростом преступности в экономической сфере.

          Взаимодействие с общественным контролем усиливает эффективность государственного финансового контроля.

         Процесс совершенствования финансового контроля применительно к современным задачам государства не завершен, в настоящее время он осуществляется в рамках общей задачи формирования эффективной системы и структуры органов исполнительной власти. При этом актуальной остается задача совершенствования государственного финансового контроля.