Финансовые аспекты пенсионной реформы в России

- а также другие изменения.

   В период 1990-1995 гг. осуществлялись попытки увеличения доходной части пенсионного фонда за счет увеличения налогов. Также проходили индексации пенсий. С 1992 года начали работу Негосударственные пенсионные фонды.

   В настоящее время реализуется программа пенсионной реформы 2001 г., подготовленная Министерством труда и социального развития (Министр А. Починок) и Пенсионным фондом России (Председатель правления М. Зурабов). На ее основе были приняты следующие Федеральные Законы:

- ФЗ от 2001 г. (в ред. 2002 г.) «Об обязательном пенсионном  страховании в РФ»;

- ФЗ от декабря 2001 г. «О  трудовых пенсиях в РФ»;

- ФЗ от августа 2002 г. «Об  инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии»;

- ФЗ от января 2003 г. «О  внесении изменений и дополнений  в ФЗ "О негосударственных пенсионных  фондах».

   Принят в первом чтении законопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» (14 декабря 2003 г.)

   С 1 января 2004 г. негосударственные пенсионный фонды были допущены к формированию выплат накопительной части трудовой пенсии.

   По мнению ряда экспертов пенсионная реформа пересекается с некоторыми другими процессами реформирования (в частности с административной реформой).

   Предполагаемый общий срок осуществления реформы - в течение около 20-ти лет (с 1 января 2002 г. по 1 января 2022 г.) ПРОГРАММА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Одобрена Правительством Российской Федерации 17 апреля 2001 г..

   Текущий этап реформы характеризуется следующими моментами.

   В качестве положительного момента разработчиками реформы фиксируется, что страховая пенсия накапливается на индивидуальных счетах. Таким образом, появилась зависимость уровня пенсии от суммы отчислений работника (в том числе от заработной платы). А также появилась возможность инвестирования в экономику средств пенсионной системы.

Существует проблема выбора направлений инвестирования средств пенсионных фондов. Есть ограниченный ряд направлений инвестирования пенсионных накоплений: государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, некоторые виды акций и облигаций. Существует понимание, что пенсионные вложения должны быть преимущественно безрисковыми. Классический вариант безрисковых вложений (на Западе) - это государственные ценные бумаги. Но в России есть некоторые особенности. По мнению некоторых аналитиков, государственные ценные бумаги не считаются безрисковыми. В настоящее время управляющие компании (УК) и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) работают преимущественно на фондовом рынке, осуществляя краткосрочные спекулятивные операции. В достаточной степени проработанных альтернативных механизмов инвестирования концепция реформы на настоящее время не предусматривает. Также, недостаточно определен вопрос субъекта ответственности за принятие ошибочных инвестиционных решений.

   По одному из мнений экспертов, решения, определяющие ход реформ, принимаются без учета мнения заинтересованных сторон.

   Недостаточная законодательная проработка схемы включения НПФ в формирование накопительной части пенсий.

   Отсутствуют в достаточной степени стимулы населения для передачи средств управляющей компании и негосударственному пенсионному фонду. Возможно, это следствие недостаточной информированности населения о пенсионной реформе

   По результатам 2009 - 2012 гг. в числе лидеров по привлечению накоплений находятся УК, пользовавшиеся «административным ресурсом», а не наиболее профессиональные или крупные из них. Этот факт некоторые эксперты отмечает как показатель ограниченной свободы граждан в распределении вложений и отсутствия эффективных механизмов контроля за деятельностью УК в этой сфере

   Пенсионная реформа 2013 в России будет проходить в несколько этапов, по заявлению главы Пенсионного фонда РФ A. Дроздова 1-й этап начался уже с Нового года. Главной задача реформы: сбалансировать финансовую систему фонда, а также создание условий для повышение пенсий в 2013 году.

   В чем заключаеться пенсионная реформа в России в 2013 году? Дело в том что правительство РФ пытается таким образом сократить дефицит ПФР (по расчетам примерно на 86 млрд.руб) используя для этого следующие методы: отказ от досрочных пенсий (теперь эти пенсии  ложаться на плечи компаний), ведение взносов для трудовых мигрантов.

   Самый главный вопрос который волнует пожалуй всех пенсионеров - это каким образом будет проводится расчет пенсии или какая пенсионная формула 2013. Со слов главы Минтруда М.Топилина по данному вопросу министерство ведет консультации с различными экспертами и пока что данная формула несовершенная и находится в стадии разработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Финансовые аспекты поддержки пенсионной реформы

2.1. Финансовая цена проблемы поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения

 

   Расчет финансовой цены поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения в стране зависит в первую очередь от того, какое значение будет определено для данного уровня.

   Если в качестве такого уровня будет принят прожиточный минимум пенсионера, то тогда годовой объем дополнительных средств на его поддержку может быть рассчитан по следующей формуле:

, (1)

где:

dB – дополнительные средства, которые необходимы для повышения уровня государственного пенсионного обеспечения до прожиточного минимума, руб.;

N(i) –   численность пенсионеров, получающих государственные пенсии i-го вида, чел.;

LS – прожиточный минимум пенсионеров, руб./мес.;

A(i) – средний размер государственной пенсии i-го вида;

i – индекс вида государственной пенсии (i=1, 2,…, n-1, n).

Если в качестве данного уровня принимается не прожиточный минимум, а некоторая величина от него, то формула (1) записывается в виде:

, (1а)

где:

K – коэффициент повышения  прожиточного минимум (например 1,5; 2; 2,5 и т.д.).

  В соответствии с  данным алгоритмом проведем соответствующие  расчеты на примере отдельных  категорий пенсионеров, получавших  государственные пенсии в Российской Федерации в 2008 г. (табл. 1). Оговоримся, что при проведении расчетов не учитывались работающие пенсионеры. Это объясняется тем, что механизмы поддержки уровня пенсионного обеспечения работающих пенсионеров должны отличаться от таких механизмов для пенсионеров, государственная пенсия которых является единственным источником их доходов.

Таблица 1

  Величина дополнительных средств на некоторые виды государственного пенсионного обеспечения в Российской Федерации в 2008г.

При установлении размера гос. пенсионного обеспечения на уровне прожиточного минимума			1,5
1	По старости: - численность  получателей, тыс. чел. - средний размер  назначенных пенсий, руб./мес. - расчетная  величина затрат на выплату  пенсий по старости, млрд руб. - прожиточный  минимум пенсионера, руб./мес. - дополнительные  затраты на выплату пенсий, млрд руб.	23227 1254,9 349,8 1144 0	23227 1254,9 349,8 1144 128,5
2	По инвалидности: - численность получателей, тыс. чел. - средний размер назначенных  пенсий, руб./мес. - расчетная величина затрат  на выплату пенсий по инвалидности, млрд руб. - прожиточный минимум пенсионера, руб./мес. - дополнительные затраты на  выплату пенсий, млрд руб.	4031 940,4 45,5 1144 9,8	4031 940,4 45,5 1144 37,5
3	По случаю потери кормильца: - численность получателей, тыс. чел. - средний размер назначенных  пенсий, руб./мес. - расчетная величина затрат  на выплату пенсий по случаю  потери кормильца, млрд руб. - прожиточный минимум  пенсионера, руб./мес. - дополнительные затраты  на выплату пенсий, млрд руб.	2588 668,9 20,8 1144 14,8	2588 668,9 20,8 1144 32,5
4	Социальные: - численность получателей, тыс. чел. - средний размер назначенных  пенсий, руб./мес. - расчетная величина затрат  на выплату социальных пенсий, млрд руб. - прожиточный минимум  пенсионера, руб./мес. - дополнительные затраты  на выплату пенсий, млрд руб.	1400 631,7 10,6 1144 8,6	1400 631,7 10,6 1144 18,2
ИТОГО дополнительных затрат по 4-м видам гос. пенсионного обеспечения: - млрд руб. - в % к фактической величине выплаченных пенсий - в % к ВВП		33,2 7,0 0,4	216,7 45,7 2,4

 

   Результаты расчетов, которые приведены в таблицы 1, позволяют сделать вывод о наличии вполне определенных экономически обусловленных «разумных» границ поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения. Например, доведение размеров государственных пенсий до прожиточного минимума не потребует значительного роста государственных расходов. В то же время повышение их до 1,5 прожиточного минимума повлечет увеличение этих расходов приблизительно на 50%. Обеспечение таких выплат неизбежно потребовало бы реструктуризации государственных расходов в пользу системы государственного пенсионного обеспечения (не будем специально останавливаться на ее структуре). Следовательно, получаем дополнительное подтверждение стратегической верности выбранного направления пенсионной реформы в Российской Федерации, предусматривающей упреждающее (на страховой основе) формирование ресурсов на выплату государственных пенсий.

 

 

 

 

2. Существующий механизм поддержки уровня государственного пенсионного обеспечения

 

   С принятием в декабре 2001 г. пакета из трех федеральных законов – «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» – в стране началась пенсионная реформа.

   Речь идет о механизме индексации пенсий. Рассмотрим вначале механизм индексации трудовых пенсий. Так, в статье 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ данный механизм определен применительно к отдельным элементам трудовой пенсии (напомним, что эта пенсия складывается из трех составляющих – базовой, страховой и накопительной).

  Пункт 6 данной статьи установил, что: «размер базовой части (выделено авторами) трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год». Таким образом, здесь отсутствуют четкие критерии индексации, а она, по существу, является неформализованной процедурой, поскольку законодатель в том же пункте установил, что «коэффициент индексации и ее периодичность определяются Правительством Российской Федерации».

   Еще одна проблема, которую законодатель попытался решить в рассматриваемом пункте, связана с поэтапным приближением базовой части трудовой пенсии «к величине прожиточного минимума». Однако и здесь механизм остался неформализованным, поскольку в этом случае размеры базовых частей различных видов трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) «могут устанавливаться отдельными федеральными законами одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год»13.

   Аналогичен и предложенный механизм индексации страховой части трудовой пенсии (подпункты 1–3 пункта 7 статьи 17 закона), однако, в отличие от индексации ее базовой части, предусматривается использовать элементарную модель, в качестве ограничения в которой выступает рост цен за каждый календарный квартал. В зависимости от количественного значения этого ограничения возможно использование одного из трех регламентов индексации:

• при росте цен за каждый календарный квартал не менее чем на 6% индексация проводится ежеквартально с 1-го числа второго месяца очередного квартала (1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября);
• при меньшем росте цен, но не менее чем на 6% за полугодие, индексация проводится 1 раз в 6 месяцев (с 1 августа и 1 февраля, если индексация в течение соответствующего полугодия не проводилась в соответствии с пунктом 1);
• при меньшем росте цен индексация проводится 1 раз в год (с 1 февраля, если индексация в течение года не проводилась в соответствии с пунктами 1 и 2).

   Однако, как и в случае с индексацией базовой части трудовой пенсии, количественные параметры индексации страховой ее части также не определены. В подпункте 4 пункта 7 статьи 17 закона установлено, что «коэффициент индексации размера страховой части трудовой пенсии определяется Правительством Российской Федерации, исходя из уровня роста цен за соответствующий период». Из этого положения не вытекает, что уровень индексации страховой части трудовой пенсии должен обязательно соответствовать росту цен: де-факто правительство должно его только учитывать. Кроме того, введено еще одно ограничение, заключающееся в том, что этот коэффициент индексации «не может превышать коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии».

   Специальные механизмы индексации приняты в отношении пенсий, которые назначаются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Статьей 25 этого закона установлено, что такие пенсии индексируются следующим образом:

• федеральных государственных служащих – при увеличении их денежного содержания на индекс его увеличения (четкий количественный критерий);
• военнослужащих и членов их семей – в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» (отсылочная норма);
• военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, участников Великой Отечественной войны, граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, членов семей перечисленных категорий граждан, нетрудоспособных граждан – в порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (это означает, что коэффициент индексации и ее периодичность для этих видов пенсий будут определяться Правительством Российской Федерации).