Финансовое прогнозирование и планирование в современной системе финансов

 

     В 2005 году Россия отправила на экспорт 252,5 млн. тонн нефти, включая данные по Белоруссии, или 98% к показателю предыдущего года. Такие данные опубликовала Федеральная служба государственной статистики. Удельный вес экспорта нефти в общем объеме российского экспорта в 2005 году составил 5.16% против 7.51% в 2004 году, в 2003 8.81%. В 2007 планируется 5.07% против 2006 5.21%, в 2008 планируется 4.76%.  Добыча газа в 2004 году составила 200.4 млрд куб. м. Росту добычи газа в большей степени способствовало увеличение добычи нефтедобывающими предприятиями и независимыми производителями газа, а также предприятиями ОАО "Газпром".

По данным Минпромэнерго экспорт газа в 2005 г. составил 207.3 млрд куб. м. Продолжается тенденция опережения темпов роста экспорта газа над темпами роста добычи газа. Удельный вес экспорта в общем объёме добычи газа уменьшился и составил 5.84% в 2004 году по сравнению в 2003 7.35%, в 2005 4.23%, в 2006 3.94% в 2007-2008 планируется 3.59% и 3.37%.

Таблица 6

Динамика  темпов роста экспорта топливной  продукции в 2003-2008* г.г. с учетом ВВП и инфляции

 

      

     В 2005-2008 годах, с учетом ожидаемого снижения мировых цен на нефть и замедления динамики физического объема экспорта с 7.51% в 2004 году до 4.5-5%, вклад внешнего фактора в рост ВВП уменьшится. Такой темп роста связан с высокими ценами на нефть, которые способствовали дополнительному росту не только стоимостных объемов экспорта, но и доходов населения, торговли и инвестиций в основной капитал. Некоторое замедление роста ВВП, по сравнению с предыдущим годом, обусловлено, прежде всего, значительным снижением темпов роста физических объемов экспорта и сдержанной динамикой роста промышленного производства, даже в условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Снижение темпов инфляции в прогнозном периоде будет обеспечиваться   комплексом антиинфляционных мер, среди которых: проведение  сдержанной тарифной политики в сфере естественных монополий; сдерживание роста цен на нефть и нефтепродукты за счет снижения налоговой нагрузки и повышения уровня конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов. С этой целью будут уточнены ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть и ставки акцизов на нефтепродукты. Предполагается  активизировать биржевую торговлю нефтепродуктами и стимулировать выход на биржу крупных государственных покупателей; сдерживание роста цен на рынках продовольственных товаров путем развития; проведение консервативной денежной и бюджетной политики.

 
 
 

Глава 3. Цели и приоритеты энергетической стратегии России на период до 2020 года  

     Россия  располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой  развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние.

     Энергетический  сектор обеспечивает жизнедеятельность  всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов  Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

     Начавшийся  экономический рост неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны, что требует решения унаследованных и накопившихся за годы реформ экономических проблем в условиях глобализации и ужесточения общемировой конкуренции, обострения борьбы за энергетические ресурсы, рынки и др.

Соответствовать требованиям нового времени может  только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично  развивающийся, соответствующий экологическим  стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

     Для долгосрочного стабильного обеспечения  экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая  обществом и институтами государственной  власти долгосрочная энергетическая политика.

     Целью энергетической политики является максимально  эффективное использование природных  топливно-энергетических ресурсов и  потенциала энергетического сектора  для роста экономики и повышения  качества жизни населения страны.

     Энергетическая  стратегия России на период до 2020 года (далее именуется - Энергетическая стратегия) является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий период с учетом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, а также политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

     Главной задачей настоящего документа является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

     Приоритетами  Энергетической стратегии являются:

полное и  надежное обеспечение населения  и экономики страны энергоресурсами  по доступным и вместе с тем  стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

снижение  удельных затрат на производство и  использование энергоресурсов за счет рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

повышение финансовой устойчивости и эффективности использования  потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для  обеспечения социально-экономического развития страны;

минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования  структуры производства, внедрения  новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

     Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного  энергетического рынка и недискриминационных  экономических взаимоотношений  его субъектов между собой  и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

     Основные  механизмы государственного регулирования  в сфере топливно-энергетического  комплекса предусматривают:

меры по созданию рациональной рыночной среды (включая  согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование  и институциональные преобразования в ТЭК);

повышение эффективности  управления государственной собственностью;

введение  системы перспективных технических  регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость  процесса развития энергетики и стимулирующих  энергосбережение;

стимулирование  и поддержку стратегических инициатив  хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

     Представленные  в настоящем документе количественные параметры развития экономики и  энергетики являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации предусмотренных им мер.   
 
 

Проблемы и основные факторы развития топливно-энергетического комплекса.  

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла.

     В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности повысилась ее экономическая эффективность, ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования.

     В настоящее время ТЭК является одним из устойчиво работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений.

     Вместе  с тем в отраслях ТЭК сохраняются  механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно  влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

ввод в  действие новых производственных мощностей  во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

практика  продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и  их нерациональное использование. При  высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

деформация  соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре  спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

несоответствие  производственного потенциала ТЭК  мировому научно-техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных  методов воздействия на пласт  и доля продукции нефтепереработки, получаемой по технологиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;