Финансовая система США

    Политика «нового федерализма»

    Попытки Р. Никсона в 1979г. передать штатам в соответствии с политикой "нового федерализма" больше полномочий в вопросах создания, управления и финансирования программ не дали ожидаемых результатов. Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг. республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами "поисков жизнеспособного партнерства", "возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять лучше".

      Новый план Р. Рейгана по  совершенствованию межправительственных  отношений был инкорпорирован  в общую стратегическую линию  оздоровления экономики (Economic Recovery Plan) и предусматривал следующие  цели:

    а) уменьшение влияния федеральных  органов на местные дела на основе усиления доверия к местным властям,

    б) замену целевых федеральных субсидий "блоковыми", выделяемыми на ряд  программ нескольким штатам,

    в) поэтапную передачу штатам ответственности за финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств, налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета, направленных на финансирование социальных программ.

      В осуществлении политики "нового  федерализма" Р. Рейган аннулировал  ряд программ, таких, как Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по региональному развитию и др., оставив, однако, гранты на городское развитие, на строительство муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды способствовали в это время развитию унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить государственные субсидии.

      Политика "нового федерализма"  не изменила, однако, кардинально  отношений центра и штатов. И  в настоящее время федеральное  правительство является основным действующим лицом в осуществлении социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направлений деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба с преступностью (которая все больше носит не только межрегиональный, но и международный характер), развитие общеобразовательной системы образования (о чем свидетельствует, в частности, создание в 1979г. Федерального министерства образования) и пр.       Но эта политика способствовала достижению большего взаимопонимания, большего участия местных органов в решении общенациональных социальных задач, в осуществлении социальных программ.

      Американский федерализм, пройдя  через все трудности и катаклизмы  в поисках эффективного взаимодействия, путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными органами всех уровней, ныне предстает в форме "кооперативного федерализма", исходящего из прагматических принципов "полезности и выгоды" для страны, исключающего непримиримое "перетягивание каната" в борьбе за власть. 

    Особенности бюджетного процесса

    На  сегодняшний день бюджетный процесс  в Соединенных Штатах состоит их трех этапов: 

• Президентская редакция бюджета

 

• Прохождение бюджета через Конгресс

 

• Исполнение  бюджета

 

    Президентская редакция бюджета Соединенных Штатов, состоит из нескольких частей, в которых излагаются финансовые предложения Президента и рекомендуемые приоритеты распределения финансовых ресурсов Правительством. Бюджет сосредотачивается на бюджетном году, то есть на следующем финансовом году, в котором Конгресс должен произвести ассигнования. Президент начинает процесс подготовки проекта бюджета с определения основных направлений бюджетной и фискальной политики, обычно весной каждого года, то есть за 9 месяцев до передачи бюджета в Конгресс и за 18 месяцев до принятия бюджета в качестве закона. Основываясь на этих общих указаниях Административно-Бюджетное Управление (АБУ) работает с Федеральными Агентствами, устанавливая более конкретные и детализированные направления бюджетной политики, планирования и распределения средств между Федеральными агентствами, как на бюджетный год, так и на четыре последующих года, и контролируя составление их индивидуальных бюджетов. В процессе составления бюджета Президент, Директор АБУ и другие должностные лица в Администрации Президента постоянно обмениваются информацией, предложениями и оценками в отношении курса решений с Секретарями Департаментов и главами других правительственных агентств. Решения, отраженные в ранее принятых бюджетах, включая бюджет текущего финансового года, и реакция на предлагаемый новый бюджет (который Конгресс исследует с самого начала его составления) влияют на решения, принимаемые в процессе подготовки нового бюджета. Это касается проектов перспектив развития экономики, подготавливаемых обычно Советом Экономических Консультантов, АБУ и Департаментом Казначейства. В самом начале осени агентства подают свои бюджетные заявки в АБУ, где проводится их анализ и определяются пункты, требующие дополнительного обсуждения. Многие вопросы АБУ и агентства решают самостоятельно. Некоторые же требуют вмешательства Президента и чиновников Белого Дома. Этот процесс принятия решений обычно завершается в конце декабря. В это время начинается последний этап разработки детального бюджета и подготовки бюджетной документации. Лица, принимающие решения должны оценить все последствия принятых экономических и технических предположений. Ставки процента, темпы экономического роста, инфляция, безработица, количество людей, подпадающих под действие различных социальных программ, и множество других факторов могут оказать влияние на расходы и доходы Правительства. Малейшие отличия от прогнозируемых значений могут повлечь миллиардные изменения в бюджете. Установленные законом ограничения различий в показателях доходов и расходов сильно влияют на принятие бюджетных решений. 

    Закон, регулирующий составление президентского бюджета указывает, что Президент  обязан представить бюджет в Конгресс после первого понедельника января, но не позднее первого понедельника февраля следующего финансового года, который начинается 1 октября. Это дает Конгрессу 8-9 месяцев до начала нового финансового года, чтобы рассмотреть бюджет. 

    Конгресс  рассматривает план бюджета, предложенный Президентом, и одобряет, модифицирует или не одобряет его. Конгресс может изменять финансирование фондов, исключать программы или добавлять программы, не заявленные президентом. Он может вводить и исключать налоги и другие источники поступлений, может вносить прочие изменения, влияющие на объем поступлений. Конгресс не принимает бюджет как таковой. В процессе вынесения резолюции, он соглашается с общими доходами и расходами, размером дефицита или профицита и лимитами государственного долга. Бюджетная резолюция, кроме того, дает основу, на которой комитеты конгресса подготавливают финансовые законопроекты и прочие документы доходного и расходного законодательства. В каждом году Конгресс обеспечивает управление расходами по конкретным целям посредством отдельных официальных ассигнационных законов (традиционно их тринадцать). Также каждый год он вносит изменения в другие законы, касающиеся доходов и расходов. Определяя ассигнования, Конгресс голосует не непосредственно по уровню расходов, а по бюджетным полномочиям, которые влекут за собой финансовые обязательства, приводящие в свою очередь к определенным расходам. Отдельно, перед принятием решения об ассигнованиях, Конгресс обычно принимает законы, которые уполномочивают агентства выполнять определенные программы и, в некоторых случаях, ограничивает объемы ассигнований для программ. Некоторые уполномочивающие законы теряют силу после одного года, некоторые - после обусловленного количества лет, а некоторые продолжают действовать. Конгресс может вводить ассигнования по программе, даже если специальное управление по ней не определено. Конгресс начинает работу над бюджетом вскоре после получения его от Президента.

    На  этапе исполнения бюджета Правительство  как правило обнаруживает потребность  потратить больше средств, чем было ассигновано конгрессом на данный финансовый год, вследствие обстоятельств, которые не были предусмотрены при составлении бюджета и утверждении ассигнований. Например, может потребоваться больше средств для предоставления адекватной помощи районам, пострадавшим от стихийных бедствий. В таких обстоятельствах конгресс может выделить добавочные ассигнования. 

    Федеральный бюджет. Характеристика его доходов и  расходов.

    Исследуем различные аспекты бюджета правительства и посмотрим, как доходы и расходы меняются с течением времени.

    $ 3800 млрд бюджета президента Обамы на финансовый 2011 год включает в себя миллиарды, чтобы поставить людей на работу и вводит новые тарифы на некоторые из крупнейших банков страны.

    Общая сумма доходов $ 2,57 трлн:

• Отдельные налоги на прибыль $ 1,1 трлн
• Корпоративный подоходный налог $ 297 млрд
• Социальное обеспечение и другие налоги на заработную плату $ 934 млрд
• Акцизы $ 74 млрд
• Недвижимость и дарение $ 25 млрд
• Таможенные пошлины  $ 27 млрд
• Другие $ 87 млрд

 

    Общая сумма расходов $ 3,83 трлн:

1. дискреционные

• оборона $ 895 млрд
• другие дискреционные расходы $ 520 млрд

2. обязательные

• социальное обеспечение $ 730 млрд
• федеральная программа медицинской помощи престарелым

         $ 491 млрд

• федеральная система медицинской помощи неимущим               $ 297 млрд
• помощь проблемным активам $ 11 млрд
• инициатива рабочих мест $ 25 млрд
• другие обязательные расходы $ 612 млрд

3. другие

• проценты по долговым $ 251 млрд
• возможные затраты на бедствия $ 3 млрд

    Таким образом, дефицит бюджета составляет $ 1,27 трлн 

    Состав  налоговых поступлений резко  изменился за последние 80 лет. Индивидуальные налоги и налоги на заработную плату составляют примерно 80 процентов от общей суммы, в то время как сумма части корпоративных подоходных налогов снизилась.

    Расходы федерального бюджета могут быть разделены на два типа расходов. Примерно одна треть "дискреционных". Конгресс обсуждает их каждый год. Две трети является "обязательной" - расходы посвящены правам программ, таких как социальное обеспечение и медицинскую помощь.

    В процентах от общего бюджета, Министерство обороны занимает меньшую часть федерального бюджета, в то время как доля средств, выделяемых на здоровье и услуги народу, а также на казначейство выросла.

    С 1930 года в федеральном правительстве всегда был дефицит, кроме восьми лет. В процентах от общей экономики, в настоящее время ежегодный разрыв между расходами и доходами находится на самом высоком уровне со времен Второй мировой войны:  

      
 

    Государственный долг

    Государственный долг США разделен на две части:

• Долг общественности, представляющий все федеральные ценные бумаги, принадлежащие учреждениям или лицам, не входящим государственное правительство США;
• Внутриправительственный долг, представляющий казначейские обязательства США на счетах, которые находятся в ведении государственного правительства США, таких, как Целевой фонд OASI , находящихся в ведении Управления социального страхования, а также всей общественной задолженности, которая представляет собой                     сумму выше компонентов.

 

      На 25 марта 2011 года, совокупный государственный долга Соединенных Штатов Америки составил $ 14260 млрд и 97,3% календарного 2010 года ежегодного валового внутреннего продукта (ВВП) в размере 14660000000000. Совокупный долг (96,3% от ВВП) на 12м месте по отношению к другим странам.

      Общий долг увеличивается более чем на 500 миллиардов долларов ежегодно, начиная с финансового года (ФГ) 2003, с увеличением в 1 триллион долларов в 2008 финансовом году, $ 1,9 трлн в 2009 финансовом году, и $ 1,7 триллиона в 2010 финансовом году.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список использованной литературы

• Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. М.:Юнити-Дана, 2004
• Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Зарубежный опыт: Учебник. М.:ИД ФКБ ПРЕСС, 2005 
• Годин А.М., Подпорина И.В. Финансы и финансовая система развитых стран: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2003
• Катанандов С.Л. Бюджетная политика зарубежных стран: сегодня и завтра // Финансы. 2005. №11
• Павлова Л.Н. Финансы предприятий: Учебник для вузов. М.: Финансы, Юнити, 2004
• Шмиголь Н.С. Финансовые системы зарубежных стран. \ Уч. пос.М.: МФА. 2003.
• Банковское дело и финансирование инвестиций / Под ред. Н. Брука. - Т. 1. - Ч.1. - ИЭР Всемирный банк, 2004.
• http://www.e-college.ru
• http://www.globfin.ru