Контрольные полномочия Счетной
палаты распространяются на все
государственные органы и учреждения
РФ и на федеральные внебюджетные фонды,
а так же на органы местного самоуправления,
предприятия. организации, банки, страховые
компании и другие учреждения всех форм
собственности, если они получают средства
федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов или используют государственную
собственность.
Контроль за правильным исчислением,
полнотой и своевременностью
взносов в бюджет всех обязательных
платежей возложен на Министерство
РФ по налогам и
сборам и его органы на местах – налоговые
инспекции.
Налоговые инспекции обязаны:
- действовать
в строгом соответствии с законодательством;
- осуществлять
контроль за соблюдением налогового законодательства
по вопросам правильного исчисления, полноты
и своевременности внесения налогов в
бюджет и во внебюджетные фонды;
- вести в установленном
порядке учет налогоплательщиков;
- проводить
проверки налогоплательщиков;
- ежемесячно
предоставлять финансовым органам
и органам федерального Казначейства
сведения о фактически поступивших суммах
налогов и других платежей в бюджет;
- информировать
Министерство финансов РФ обо всех случаях
неуплаты предприятиями налогов;
- осуществлять
возврат излишне уплаченных сумм и неправильно
изъятых с налогоплательщиков штрафов
и пеней.
С деятельностью Министерства РФ по налогам
и сборам тесно связана работа Департамента
налоговой полиции РФ,
созданного в июле 1993 года.
Сфера Департамента налоговой полиции
- предупреждение, выявление, пресечение
налоговых преступлений, оперативно-розыскная
деятельность и контроль за исполнением
налогового законодательства, а так же
обеспечение безопасности деятельности
налоговых инспекций, защита их сотрудников
от посягательств при исполнении ими служебных
обязанностей, предупреждение. выявление
и пресечение коррупции в налоговых органах.
Права и обязанности налоговых полицейских
определены Законом о федеральных органах
налоговой полиции.
Налоговая полиция имеет право
налагать административный арест
в установленном порядке на
имущество лиц, уклонившихся от уплаты
налогов, осуществлять проверки, оформляя
их актами.
В конце 1995 года Департамент
налоговой полиции РФ был переименован
в Федеральную службу
налоговой полиции РФ, которая получила
новые полномочия: право возбуждать уголовное
дело, проводить по нему дознание, предварительное
следствие и передавать материалы непосредственно
в суд. такие изменения направлены на уменьшение
числа правонарушений и преступлений
в области налогообложения и должны повысить
собираемость налогов.
За поступление таможенных пошлин ответственность
несет Государственный
таможенный комитет
РФ, который обязан:
- проводить
налоговые проверки по налогам, взимаемым
таможенными органами;
- проверять
все документы, связанные с исчислением
и уплатой налогов, взимаемых таможенными
органами;
- приостанавливать
операции налогоплательщиков по счетам
в банках при неисполнении или ненадлежащем
исполнении ими налогового законодательства;
В целом
таможенные органы осуществляют контроль
за соблюдением налогового законодательства
при пересечении товаров границы РФ, правильностью
исчисления и уплатой таможенных пошлин.
2.3. Проблемы укрепления
финансовой системы РФ в
современных условиях.
Каждое звено финансовой системы
представляет собой определенную сферу
финансовых отношений и от того, как отлажены
эти отношения в каждом звене зависит
общее состояние финансовой системы государства.
Одним из наиболее важных звеньев
финансовой системы РФ являются
государственные финансы – гос. бюджет,
гос. внебюджетные фонды и гос. кредит.
В одном из своих выступлений, посвященных
основным направлениям бюджетной и налоговой
политики на 2006 год, министр финансов РФ
Кудрин обратил как раз особое внимание
на существующие проблемы финансовой
системы. В своем выступлении он говорил
о том, что федеральный бюджет на 2006
год и среднесрочную перспективу является
бюджетом развития, обеспечивающим создание
предпосылок для дальнейшего увеличения
инвестиций, создания условий для развития
экономики, повышения ее конкурентоспособности
путем:
- снижения
налогового бремени;
- достижения
стабильно низкого уровня инфляции;
- проведения
консервативной политики в области государственных
заимствований;
- создания
условий для роста конкурентоспособности
«человеческого капитала»;
- повышения
эффективности судебной и правоохранительной
систем;
- повышение
эффективности использования гос.собственности
и формирования системы управления имуществом
госсектора;
- оказание
помощи из федерального бюджета путем
субсидирования процентных ставок по
кредитам и компенсации части затрат на
уплату процентов по кредитам, лизинговым
платежам сельхозпредприятиям, предприятиям
легкой промышленности и др.
В соответствии с этими задачами
бюджет 2006 года сформирован по
доходам в сумме 5046,1 млрд. рублей
(20,7% ВВП), по расходам – 4270,1 млрд. рублей
(17,5% ВВП) и профициту – 776 млрд. рублей
(3,2% ВВП).
Основными приоритетами бюджетных
расходов являются:
- финансовое
обеспечение социальных реформ;
- модернизация
оборонного комплекса;
- развитие
общественной инфраструктуры.
Основным принципом бюджетной
политики в области межбюджетных
отношений станет обеспечение
стабильности закрепленных за
уровнями бюджетов доходных источников
и расходных полномочий.
Назревшая проблема межбюджетных
отношений начала решаться в 2003 - 2004 году
в результате проеденной реформы межбюджетных
отношений в рамках реализации Программы
развития бюджетного федерализма в
РФ.
Сущность проведенной в 2003-2004
гг. реформы межбюджетных отношений
заключается в разделении уровней бюджетной
системы с четким определением на постоянной
основе их обязательств и доходов. Главный
ее результат – переход от «мягких» к
«жестким» бюджетным ограничениям для
каждого уровня бюджетной системы при
реальном расширении законодательно установленной
бюджетной автономии субнациональных
властей.
Изъятие ресурсов у нижестоящих
бюджетов через нормативы отчислений,
которые жестко закрепляются
на долгосрочной основе, или через
возложение дополнительных расходных
обязательств, не обеспеченных источниками
финансирования, запрещается. Распределение
финансовой помощи строится так, чтобы
сохранить стимулы к наращиванию собственных
ресурсов и экономии бюджетных средств.
Основные новации введенной в
2005 году системы межбюджетных отношений
состоят в следующем:
- В соответствии
с реформой местного самоуправления были
введены два уровня (типа) местных бюджетов,
т.е. бюджетная система РФ становится четырехуровневой;
- Определены
четкие правила разграничения расходных
обязательств;
- Предусмотрено
определенное расширение налоговой автономии
субнациональных властей;
- Установлено
закрепление нормативов отчислений
от федеральных налогов в бюджеты субъектов
РФ Бюджетным Кодексом, а не ежегодными
законами о бюджете;
- Введены новые
формы и принципы распределения межбюджетных
трансфертов;
- Законодательно
установлены единые принципы построения
межбюджетных отношений в субъектах РФ
при обеспечении самостоятельности региональных
властей в их конкретной реализации.
Для практической отладки новой
системы межбюджетных отношений потребуется
определенное время. Реальная необходимость
внесения значимых поправок в принятое
в 2003-2004 гг. законодательство может возникнуть
года через 4-5. Сейчас необходимо обеспечить
стабильность принятых правил, накопить
практический опыт их применения, создать
новую статистическую и отчетную базу,
наладить мониторинг регулирования межбюджетных
отношений субъектами Федерации.
После разделения уровней бюджетной
системы появились предпосылки
для реформирования (раздельно на каждом
уровне) бюджетного процесса. Суть этих
преобразований состоит в переходе к среднесрочному
(на период не менее трех лет) финансовому
планированию. В международной практике
такая организация бюджетного процесса
носит название «Среднесрочное бюджетирование,
ориентированное на результаты» и предусматривает
систему мер по внедрению среднесрочного
бюджетирования, новую бюджетную классификацию
и учет с соответствующими изменениями
процедур составления и рассмотрения
бюджетов.
Первый шаг, который уже сделан в 2004 году
– внесение ряда изменений в Закон о бюджетной
классификации. Эти изменения приближают
бюджетную классификацию к международным
стандартам, создают предпосылки введения
принципов управленческого учета. В дальнейшем
планируется внести поправки в Бюджетный
кодекс, предусматривающие:
- Отказ от
утверждения Бюджетной классификации
отдельным федеральным законом;
- Утверждение
основных (единых для всех бюджетов) позиций
непосредственно Бюджетным кодексом;
- Определение
состава целевых статей и видов расходов
каждым уровнем власти самостоятельно;
- Введение
программной классификации;
- Предоставление
возможности органам исполнительной власти
разных уровней вводить дополнительные
уровни и детализировать разрезы классификаций,
используемых для целей управленческого
учета.
При формировании перспективного
финансового плана РФ на 2006-2008
гг. и проекта федерального бюджета
на 2006 год в соответствии с
постановлением Правительства РФ
от 6 марта 2005 года № 118 был
экспериментально апробирован целый ряд
существенных новаций бюджетного планирования.
Финансовая система любого
государства находится в прямой
зависимости от состояния налоговой
системы в государстве. Налоги
– это инструмент государственного
регулирования. Они позволяют, исходя
из приоритета структурных преобразований,
распределять потоки капитала, стимулировать
развитие хозяйствующих субъектов, способствовать
притоку иностранных инвестиций. Федеральный
бюджет, местные бюджеты в большей своей
степени формируются из налоговых поступлений.
Таким образом, укрепление финансовой
системы государства напрямую зависит
от того, насколько крепкими в экономическом
плане будут ее звенья – хозяйствующие
субъекты, бюджеты всех уровней, финансы
населения, которые в свою очередь зависят
от той налоговой системы, которая функционирует
в государстве.
В 1998 году с принятием Федеральным
Собранием первой части Налогового
кодекса в РФ началась поэтапная
реформа налогового законодательства.
Прежде всего, налоги должны
стимулировать развитие экономики страны,
а не тормозить ее. С 2005 года в системе
налогов РФ всего 15 видов налогов: федеральные
налоги и сборы – 10, региональные налоги
и сборы – 3, местные налоги – 2. Основными
направлениями современной налоговой
политики РФ являются:
- Построение
стабильной на среднесрочный период системы
налогов РФ;
- Создание
рациональной налоговой системы;
- Совершенствование
системы ответственности в налоговой
системе;
- Уменьшение
числа налогов и налогового бремени: снижение
ставок, упорядочение штрафных санкций,
их изменение для законопослушных налогоплательщиков,
оптимизация сумм налогов;
- Снижение
налоговой нагрузки на отечественных
товаропроизводителей при повышении ставок
таможенных пошлин и сборов;
- Повышение
собираемости налогов в стране, в том числе
за счет ЕНВД в отдельных секторах бизнеса;
- Развитие
налогового федерализма с изменением
пропорций в распределении основных налогов
России по бюджетам разных уровней;
- Формирование
правовой налоговой базы и налогового
права и др.
Но несмотря на налоговые нововведения,
налоговая система РФ остается все еще
не эффективной. Все еще действуют
так называемые «серые схемы», позволяющие
обходить налоги, «зависшие» в банках
налоговые платежи и т.д.
Еще одной важной задачей в
области укрепления финансовой
системы страны является построение эффективного
государственного финансового контроля,
совершенствование законодательства,
регулирующего его осуществление.
Практика свидетельствует, что
в настоящее время в РФ функционирует
конгломерат разрозненных звеньев финансового
контроля, в том числе и на высшем уровне,
слабо взаимодействующих между собой.
Случается, что один и тот же экономический
субъект последовательно подвергается
проверке со стороны нескольких контрольных
органов. В результате имеет место непрерывный
контрольный процесс. Он не имеет подчас
практического смысла и вызывает негативное
отношение. До сих пор не разработана и
не утверждена официальная концепция
становления и развития государственного
финансового контроля. Выходом из ситуации
может стать принятие Президентом
РФ решения об издании указа под условным
названием «О координации и взаимодействии
органов государственного контроля».
Эффективный государственный контроль
за исполнением бюджета возможен только
при обеспечении реальной консолидации
и координации возможностей субъектов
парламентского, правительственного контроля,
а так же контрольных структур субъектов
РФ.