Финансовая система России: понятие, состав, структура

      Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ и на федеральные внебюджетные фонды, а так же на органы местного самоуправления, предприятия. организации, банки, страховые компании и другие учреждения всех форм собственности, если они получают средства федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или используют государственную собственность.

      Контроль за правильным исчислением,  полнотой и своевременностью  взносов в бюджет всех обязательных  платежей возложен на Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах – налоговые инспекции.

     Налоговые инспекции обязаны:

• действовать в строгом соответствии с законодательством;
• осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;
• вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;
• проводить проверки налогоплательщиков;
• ежемесячно предоставлять финансовым органам  и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;
• информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;
• осуществлять возврат излишне уплаченных сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

      С деятельностью Министерства РФ по налогам и сборам тесно связана работа  Департамента налоговой полиции РФ, созданного в июле 1993 года. Сфера Департамента налоговой полиции  - предупреждение, выявление, пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а так же обеспечение безопасности деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждение. выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

      Налоговая полиция имеет право  налагать административный арест  в установленном порядке на  имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, осуществлять проверки, оформляя их актами.

      В конце 1995 года Департамент  налоговой полиции РФ был переименован  в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. такие изменения направлены на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должны повысить собираемость налогов.

      За поступление таможенных пошлин ответственность несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

• проводить налоговые проверки  по налогам, взимаемым таможенными органами;
• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;
• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

В целом  таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин. 
 
 
 
 
 
 
 

               2.3.    Проблемы укрепления  финансовой системы РФ в 

                         современных  условиях. 
 

       Каждое звено финансовой системы  представляет собой определенную сферу финансовых отношений и от того, как отлажены эти отношения в каждом звене зависит общее состояние финансовой системы государства.

     Одним из наиболее важных звеньев  финансовой системы РФ являются  государственные финансы – гос. бюджет, гос. внебюджетные фонды и гос. кредит. В одном из своих  выступлений, посвященных основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2006 год, министр финансов РФ Кудрин обратил как раз  особое внимание на существующие проблемы финансовой системы. В своем выступлении он говорил о том, что федеральный бюджет  на 2006 год и среднесрочную перспективу является бюджетом развития, обеспечивающим создание предпосылок для дальнейшего увеличения инвестиций, создания условий для развития экономики, повышения ее конкурентоспособности путем:

• снижения налогового бремени;
• достижения стабильно низкого уровня инфляции;
• проведения консервативной политики в области государственных заимствований;
• создания условий для роста конкурентоспособности «человеческого капитала»;
• повышения эффективности судебной и правоохранительной систем;
• повышение эффективности использования гос.собственности и формирования системы управления имуществом госсектора;
• оказание помощи из федерального бюджета путем субсидирования процентных ставок по кредитам и компенсации части затрат на уплату процентов по кредитам, лизинговым платежам сельхозпредприятиям, предприятиям легкой промышленности и др.

      В соответствии с этими задачами  бюджет 2006 года сформирован по  доходам в сумме 5046,1 млрд. рублей (20,7% ВВП), по расходам – 4270,1 млрд. рублей (17,5% ВВП) и профициту – 776 млрд. рублей (3,2% ВВП).

     Основными приоритетами бюджетных  расходов являются:

• финансовое обеспечение социальных реформ;
• модернизация оборонного комплекса;
• развитие общественной инфраструктуры.

         Основным принципом бюджетной  политики в области межбюджетных  отношений станет обеспечение  стабильности закрепленных за  уровнями бюджетов доходных источников  и расходных полномочий.

       Назревшая проблема межбюджетных отношений начала решаться в 2003 - 2004 году в результате проеденной реформы межбюджетных отношений в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма  в РФ.

       Сущность проведенной в 2003-2004 гг. реформы межбюджетных отношений  заключается в разделении уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов. Главный ее результат – переход от «мягких» к «жестким» бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.

       Изъятие ресурсов у нижестоящих  бюджетов через нормативы отчислений, которые жестко закрепляются  на долгосрочной основе, или через  возложение дополнительных расходных  обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, запрещается. Распределение финансовой помощи строится так, чтобы сохранить стимулы к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств.

         Основные новации введенной в  2005 году системы межбюджетных отношений состоят в следующем:

• В соответствии с реформой местного самоуправления были  введены два уровня (типа) местных бюджетов, т.е. бюджетная система РФ становится четырехуровневой;
• Определены четкие правила разграничения расходных обязательств;
• Предусмотрено определенное расширение налоговой автономии субнациональных властей;
• Установлено закрепление нормативов отчислений  от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным Кодексом,  а не ежегодными законами о бюджете;
• Введены новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов;
• Законодательно установлены единые принципы построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обеспечении самостоятельности региональных властей в их конкретной реализации.

        Для практической отладки новой системы межбюджетных отношений потребуется определенное время. Реальная необходимость внесения значимых поправок в принятое в 2003-2004 гг. законодательство может возникнуть года через 4-5. Сейчас необходимо обеспечить стабильность принятых правил, накопить практический опыт их применения, создать новую статистическую и отчетную базу, наладить мониторинг регулирования межбюджетных отношений субъектами  Федерации.

      После разделения уровней бюджетной  системы появились предпосылки  для реформирования (раздельно на каждом уровне) бюджетного процесса. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее трех лет) финансовому планированию.  В международной практике  такая организация бюджетного процесса носит название «Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты» и предусматривает систему мер по внедрению среднесрочного бюджетирования,  новую бюджетную классификацию и учет с соответствующими изменениями процедур составления  и рассмотрения бюджетов.

       Первый шаг, который уже сделан в 2004 году – внесение ряда изменений в Закон о бюджетной классификации. Эти изменения приближают бюджетную классификацию к международным стандартам, создают предпосылки введения принципов управленческого учета. В дальнейшем планируется внести поправки в Бюджетный кодекс, предусматривающие:

• Отказ от утверждения Бюджетной классификации отдельным федеральным законом;
• Утверждение основных (единых для всех бюджетов) позиций непосредственно Бюджетным кодексом;
• Определение состава целевых статей и видов расходов каждым уровнем власти самостоятельно;
• Введение программной классификации;
• Предоставление возможности органам исполнительной власти разных уровней  вводить дополнительные уровни  и детализировать разрезы классификаций, используемых для целей управленческого учета.

       При формировании перспективного  финансового плана РФ  на 2006-2008 гг. и проекта федерального бюджета  на 2006 год в соответствии с  постановлением  Правительства РФ  от 6 марта 2005 года  № 118 был  экспериментально апробирован целый ряд существенных новаций бюджетного планирования.

       Финансовая система  любого  государства  находится в прямой  зависимости от состояния налоговой  системы в государстве. Налоги  – это инструмент государственного  регулирования. Они позволяют, исходя из приоритета структурных преобразований, распределять потоки капитала, стимулировать развитие хозяйствующих субъектов, способствовать притоку иностранных инвестиций. Федеральный бюджет, местные бюджеты в большей своей степени формируются из налоговых поступлений. Таким образом, укрепление финансовой системы государства напрямую зависит от того, насколько крепкими в экономическом плане будут ее звенья –  хозяйствующие субъекты, бюджеты всех уровней, финансы населения, которые в свою очередь зависят от той налоговой системы, которая функционирует в государстве.

          В 1998 году с принятием Федеральным  Собранием первой части Налогового  кодекса в РФ началась поэтапная  реформа налогового законодательства. Прежде всего, налоги должны  стимулировать развитие экономики страны, а не тормозить ее. С 2005 года в системе налогов  РФ всего 15 видов налогов: федеральные налоги и сборы – 10, региональные налоги и сборы – 3, местные налоги – 2. Основными направлениями современной налоговой политики РФ являются:

• Построение стабильной на среднесрочный период системы налогов РФ;
• Создание рациональной налоговой системы;
• Совершенствование системы ответственности в налоговой системе;
• Уменьшение числа налогов и налогового бремени: снижение ставок, упорядочение штрафных санкций, их изменение для законопослушных налогоплательщиков, оптимизация сумм налогов;
• Снижение налоговой нагрузки на отечественных товаропроизводителей при повышении ставок таможенных пошлин и сборов;
• Повышение собираемости налогов в стране, в том числе за счет ЕНВД в отдельных секторах бизнеса;
• Развитие налогового федерализма с изменением пропорций в распределении основных налогов России по бюджетам разных уровней;
• Формирование правовой налоговой базы и налогового права и др.

       Но несмотря на налоговые нововведения, налоговая система РФ остается все еще не  эффективной. Все еще действуют так называемые «серые схемы», позволяющие обходить налоги,  «зависшие» в банках налоговые платежи и т.д.

      Еще одной важной задачей в  области  укрепления финансовой системы страны является построение эффективного государственного финансового контроля, совершенствование законодательства, регулирующего его осуществление.

         Практика свидетельствует, что  в настоящее время в РФ функционирует  конгломерат разрозненных звеньев финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующих между собой. Случается, что один и тот же экономический субъект последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных органов. В результате имеет место непрерывный контрольный процесс. Он не имеет подчас практического смысла и вызывает негативное отношение. До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития государственного финансового контроля. Выходом из ситуации может стать  принятие Президентом РФ решения об издании указа под условным названием  «О координации и взаимодействии органов государственного контроля». Эффективный государственный контроль за исполнением бюджета возможен только при обеспечении реальной консолидации и координации возможностей субъектов парламентского, правительственного контроля, а так же контрольных структур субъектов РФ.