Финансовая система России: понятие, состав, структура

 

       Классификация финансового контроля осуществляется по следующим категориям:

1. По субъектам.
2. По источникам проверяемых данных.
3. По времени проведения.
4. По методам.
5. По объектам контроля.

Рассмотрим более  подробно каждую классификацию.

      По субъектам финансовый контроль делится на:

• общегосударственный – осуществляется со стороны органов государственной представительной власти в лице Президента РФ, его администрации, Федерального собрания и др.
• ведомственный – осуществляется  со стороны органов государственной исполнительной власти в лице Минфина РФ, Центрального Банка, Федеральной налоговой службы, Таможенного комитета и др.
• внутрихозяйственный( внутрифирменный) – осуществляется внутри предприятий и организаций бухгалтерией, экономическим отделом, службой финансового менеджмента;
• независимый  - осуществляет аудиторскими фирмами, имеющими лицензию.

      По источникам проверяемых данных финансовый контроль подразделяется:

• документальный – проверяются сметы, финансовые планы, отчеты, другие денежные и финансовые документы;
• фактический – осуществляется проверка фактического состояния проверяемого объекта.

     Финансовый  контроль по времени проведения  подразделяется на:

• предварительный – проводится до формирования денежных фондов путем проверки проектов, финансовых планов, смет;
• текущий – осуществляется в момент проведения денежных сделок и финансовых операций путем проверки бухгалтерской отчетности;
• последующий – осуществляется путем анализа бухгалтерской и финансовой отчетности;

По методам финансовый контроль подразделяется на:

• проверки;
• ревизии;
• обследования;
• надзор;
• анализ;

По объектам финансовый контроль делится на:

• бюджетный;
• за внебюджетными фондами;
• налоговый;
• страховой и др.

 
 
 
 

 

             2.2.   Органы управления финансами,  их задачи и              

                      функции.    

       Финансовая система – совокупность  взаимосвязанных и взаимодействующих  сфер  и звеньев, а так же  финансовых институтов, непосредственно  участвующих в финансовой деятельности  и способствующих ее осуществлению.

       Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией.

      Согласно Конституции РФ высшим  представительным и законодательным  органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной Думы  и Совета Федерации.

       Представительные органы в лице  Федерального Собрания  и представительных  органов субъектов Федерации  рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ, принимают законы о бюджете, налогах и сборах в пределах их компетенции, определенной Конституцией РФ.

      Исполнительную власть в стране  осуществляют Правительство РФ  и исполнительные органы субъектов Федерации.

      Правительство РФ разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение; обеспечивает  проведение  в РФ единой финансовой, кредитной и денежной  политики, занимается другими финансовыми вопросами государства. Правительства РФ и республик издают постановления и распоряжения по вопросам финансов.

      Правительства республик в составе  РФ, автономной области, автономных  округов, краев, областей, городов  Москвы и Санкт - Петербурга, органы  местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами на соответствующих территориях административных образований.

      Кроме указанных высших органов  государственной власти  в финансовой  деятельности участвуют специальные органы. Их можно разделить на две группы:

1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач  и функций (Минфин РФ, Банк России);
2. Государственные органы специальной компетенции (федеральное казначейство, органы финансового контроля, страховой надзор, коммерческие банки).

         Все акты исполнительных органов  власти специальной компетенции  могут издаваться не иначе  как на основании  и во  исполнение закона.

         В РФ образованы государственные  органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной их функцией.      

        Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, являются Министерство финансов РФ  и его органы на местах. Минфин России   обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ.  Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с положением «О Министерстве финансов РФ»     №329 от 30.06.2004г., оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба и своим наименованием, находится в г. Москве.

        Основными  задачами  Минфина РФ являются:

• совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ;
• разработка проекта федерального бюджета;
• составление отчета об исполнении федерального бюджета  и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

       Министерство финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной  системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;
2. Участвует в разработке прогнозов социально- экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;
3. Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке  и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ, услуг;
4. Участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
5. Разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке  и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета  развития РФ;
6. Разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета РФ;
7. Исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
8. Осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

        В настоящее время в центральном  аппарате Минфина РФ функционируют  следующие подразделения:

• департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение;
• департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;
• департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
• департамент управления государственным внутренним долгом, осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату по ним процентов и их погашение;
• департамент управления государственным внешним долгом, который производит выпуск внешних займов и их погашение;
• департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

       Важное подразделение Министерства финансов  - Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Органы федерального казначейства впервые были образованы в 1863 году. После революции 1917 года они были упразднены и их функции выполнял Минфин. Вновь это подразделение было образовано  в 1992году. Федеральное Казначейство является юридическим лицом, его деятельность финансируется из бюджета на основании самостоятельной сметы расходов. Руководство федеральным Казначейством осуществляет заместитель министра финансов РФ. В состав Казначейства входят:

1. Главное управление федерального Казначейства МФ РФ (в г. Москве).
2. Территориальные управления федерального Казначейства МФ РФ (в субъектах РФ).
3. Отделения федерального Казначейства МФ РФ в городах, районах.

Целями  создания федерального Казначейства являются:

- повышение  оперативности в финансировании  гос. программ;

- усиление  государственного финансового контроля;

- эффективное  управление доходами  и расходами  в процессе исполнения      федерального бюджета;

     Основными задачами  федерального Казначейства  являются:

• Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей;
• Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;
• Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюждетных фондов;
• Ведение учета единой государственной казны России;
• Составление отчетности о финансовых операциях Правительства РФ;
• Осуществление краткосрочного прогнозирования объема государственных финансовых ресурсов и др.

        Независимым постоянно действующим органом государственного финансового контроля, наделенным широкими полномочиями  является Счетная палата РФ. Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом № 4  ФЗ от 11.01.95г. в соответствии с изменениями и дополнениями.

       В систему управления Счетной  палатой входят:

• председатель;
• зам. председателя;
• аудиторы счетной палаты;
• аппарат счетной палаты.

Основные  функции (или полномочия) Счетной палаты:

1. Контроль за прохождением бюджетных средств по счетам Центрального банка РФ и других кредитных организаций;
2. Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;
3. Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
4. Совместно с Центральным Банком РФ управление государственным долгом РФ;
5. Регулярное предоставление Совету Федераций и Гос.Думе  информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий и др.

      Главной задачей Счетной палаты является проверка эффективности использования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных  фондов.

    Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

1. Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета.
2. Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.
3. Подготовка и предоставление заключений по исполнению федерального бюджета и др.