Финансовая система РФ

Табл. 2.3 Структура расходов федерального бюджета  РФ за 2007 год.⁹

     Таким образом, можно отметить, что спецификой федерального бюджета РФ на 2007 г. является финансирование за счет него общегосударственных расходов, расходов на оборону, экономику, образование, здравоохранение и социальное обеспечение. Значительную долю расходов (33,7 %) в бюджете составляют межбюджетные трансферты.

     Региональными бюджетами являются бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований – республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований и городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Бюджет  субъекта Российской федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ. Бюджетный фонд субъекта Федерации является государственной собственностью.

     Региональные  бюджеты – составная часть финансовой системы Российской Федерации. К региональным бюджетам относятся бюджеты 21 республики в составе РФ, 58 краев, областей и городов Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты 4 автономных округов.

     Главная роль региональных бюджетов субъектов Российской Федерации в экономическом и социальном развитии заключается в том, что сосредоточение финансовых ресурсов в бюджетах регионов Российской Федерации позволяет органам представительной и исполнительной власти регионов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ.

     Каждое  муниципальное образование имеет собственный бюджет. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений).

     Бюджет  муниципального образования (местный  бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

     В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.¹⁰

     Доходы  местного бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов местного самоуправления. Средства местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган местной власти, а административно-территориальное образование. Органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственностью. 

2.3 Бюджетный  федерализм - основа построения бюджетной  системы РФ

     В современных экономических условиях естественно возникла постановка вопроса о децентрализации бюджетной политики.

     Ключевая  роль отводится сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы, использованию бюджетных методов в регулировании территориального развития. По средствам бюджетных интсрументов государство имеет возможность влиять на производственный процесс, создавать условия выравнивания социально-экономического уровня жизни населения, решать сложные внутриполитические проблемы.

     Федеральные принципы построения бюджетной системы  направлены на сочетание самостоятельного управления бюджетным процессом субъектами бюджетного права и совместного управления бюджетным процессом участниками бюджетного процесса.

     Бюджетный федерализм – это разграничение  полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

     Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерации и  ее субъектами – основной принцип  федерализма, предусмотренный в  ст. 11 Конституции РФ, федеративных и иных (двусторонних) договорах  между Российской Федерации и ее субъектами.¹¹

     Регионы России по своему экономическому потенциалу неравнозначны и в рыночную экономику вступали далеко в не равных экономичсеких условиях. Отдельные регионы получили больше экономических льгот и привелегий, а многие регионы России нуждаются в экономисекой поддержке.

     Как и любая система межбюджетных отношений бюджетный федерализм должен удовлетворять требованиям социально-экономической эффективности, территориальной справедливости и политической стабильности. Сущность бюджетного федерализма как концепции бюджетного устройства заключается в нормативно-законодательном установлении бюджетных прав и обязанностей двух равноправных сторон – федеральных и региональных органов власти и управления.

     Конкретные  формы реализации концепции бюджетного федерализма зависят от сочетания двух взаимодополняющих тенденций. С одной стороны – конкуренции между региональными органами власти на условном рынке социальных услуг, с другой стороны – к выравниванию условий этой конкуренции и обеспечению на всей территории страны общенациональных минимальных стандартов.

     Как показывает мировой опыт практически  нет ни одного государства даже с  самой высокоразвитой рыночной экономикой, где не использовались бы нормативно-законодательные механизмы государства в регулировании экономикой. Особенно это актуализируется в условиях экономического кризиса.

     Развитие  федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной  жизни при проведении экономических  реформ, а также соблюдение федеральных  законов Российской Федерации, повышение исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового простарнства Российской Федерации. Одним из недостатков в реализации федерализма является несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышении эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента РФ. 

2.4. Государственные  внебюджетные фонды

     Реформирование  системы государственных финансов в 90-е годы XX столетия в России связано с появлением системы внебюджетных фондов. Создание их было продиктовано необходимостью безотлагательного решения жизненно важных для общества задач как социального, так и экономического характера. В частности, речь шла о создании устойчивой системы государственного пенсионного обеспечения; медицинского и социального страхования; развития сети автомобильных дорог и содержания дорожного хозяйства; решении экологических проблем и т.п.

     Внебюджетные  фонды выступают в качестве стабильного, прогнозируемого на длительный период источника денежных средств, используемых для финансирования конкретных социальных потребностей общегосударственного значения (государственные внебюджетные фонды социального назначения); для финансирования отдельных региональных или ведомственных программ экономического характера, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, а также субъектов РФ и органами местного самоуправления.

     Правовой  основой образования в Российской Федерации государственных социальных внебюджетных фондов является прежде всего Конституция РФ (1993 г.) и БК РФ.

     Право на социальное обеспечение граждан  России записано в Конституции РФ: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» (ст.39).¹²

     В Российской Федерации в состав государственных  социальных внебюджетных фондов входят:

• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
• Территориальный фонд обязательного медицинского страхования;

      Пенсионный  фонд РФ был образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

      Главными  задачами Пенсионного фонда РФ являются:

• выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;
• пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
• организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

     Фонд  социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» и действует в соответствии с Положением от 12 февраля 1994 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».¹³

     Фонд  предназначен для управления средствами государственного страхования. Он выступает  в качестве специализированного  финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортным учреждениям, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

      Главными  задачами Фонда РФ являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

     Фонды обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации», полностью введенным в действие с 18 января 1993 г. (Положения, касающиеся добровольного страхования и деятельности страховых медицинских организаций, вступили в силу с 1 октября 1991 г.)

     Цель  медицинского страхования состоит  в предоставлении гарантий гражданам  при возникновении страхового случая на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также в финансировании профилактических мероприятий. Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  (далее ФФОМС) создан в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. № 4543-1 «О порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год» и действует на основании Положения, утвержденного данным постановлением.