Финансовая политика Российской Федерации

     Однако, следует, отметить, что переходный характер российской экономики характеризуется наличием множества специфических для данного этапа проблем, среди которых можно выделить недостаточный уровень развития базовых институтов, обеспечения исполнения контрактов, уровень развития судебной системы, защиты прав собственности. В этих условиях проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь первым шагом на пути формирования конкурентоспособной налоговой системы, определившим базу для ее построения. На среднесрочную перспективу не запланировано реализации мер в области налоговой политики, которые по своему масштабу будут сопоставимы с глобальной перестройкой налоговой системы, произошедшей с принятием Налогового кодекса в первой половине 2000-х годов или налоговой реформой начала 1990-х годов. Однако проведение институциональных реформ, направленных на повышение конкурентоспособности российской экономики и повышение качества институтов, интеграция России в глобальные процессы, происходящие в мировой экономике, неизбежно требуют внесения изменений в налоговое законодательство. Поэтому эта отрасль законодательства не может считаться окончательно сформированной, а будет вынуждена динамично изменяться вместе с дальнейшим проведением социально-экономических преобразований, включения России в мировые экономические процессы.

     С точки зрения количественных параметров российской налоговой системы с  учетом изменений, которые предполагается реализовать в среднесрочной  перспективе, необходимо отметить следующие  цели налоговой политики [7]:

     1) Отказ от увеличения номинального  налогового бремени в среднесрочной  перспективе при условии поддержания  сбалансированности бюджетной системы.  С учетом роста расходных обязательств  бюджетной системы, изменчивости  прогнозов внешнеэкономической  конъюнктуры снижение налоговой  нагрузки на экономических агентов  предполагается как за счет  сбалансированного снижения налоговых  ставок, так и путем проведения  структурных преобразований налоговой  системы – повышения качества  налогового администрирования, нейтральности  и эффективности основных налогов.

     2) Унификация налоговых ставок, повышение  эффективности и нейтральности  налоговой системы за счет  внедрения современных подходов  к налоговому администрированию,  пересмотра налоговых льгот и  освобождений, интеграции российской налоговой системы в международные налоговые отношения. Вместе с тем эффективность и результативность функционирования российской налоговой системы хотя и соответствует нынешнему уровню развития экономики, но все же далека от ожидаемой. Однако проблемы с внедрением в России инструментов налоговой политики, которые успешно функционируют во многих зарубежных странах, свидетельствуют не о неэффективности данных инструментов, а о том, что причины этих проблем лежат вне системы принятия решений в отношении налоговой политики.

     Отчасти подобные проблемы могут быть решены с помощью адаптации широко используемых инструментов налоговой политики к  современным условиям российской экономики, примером чего является успешное использование  в России плоской ставки налога на доходы физических лиц. Вместе с тем, во многих случаях неэффективность  налоговой системы связана с  недостаточной эффективностью систем применения и администрирования  законодательства о налогах и  сборах, судебной системы, органов государственной  власти и управления в целом. В  среднесрочной перспективе предполагается принимать последовательные меры по исправлению указанных недостатков  налоговой системы, однако основным условием эффективности и результативности таких мер будет их тесная координация  с социально экономическими преобразованиями в иных областях.

     Таможенная  политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта) через установление соответствующего таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

     Таможенная  система России имеет богатейший опыт защиты экономического суверенитета и безопасности государства, внутреннего  рынка, отечественной торговли и  промышленности. Осуществление этих стратегических мероприятий всегда было неразрывно связано с проводимой в стране таможенной политикой, являющейся составной частью как внешней, так и внутренней политики государства. Совокупность институтов, участвующих в формировании и осуществлении таможенной политики, а также набор форм и методов ее осуществления, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования образуют понятие механизма таможенной политики.

     Основной  целью таможенной политики любого государства  является обеспечение его экономических  интересов. И Россия в этом плане  не исключение.

     Таможенной политики России должна способствовать достижению следующих целей:

     1) Обеспечивать  наиболее эффективное  использование инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России.

     2) Участвовать в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

     3) Стимулировать развитие национальной экономики.

     4) Содействовать  проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России.

     Необходимо  отметить, что таможенная политика тесна, связана с принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к которым в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (ст. 4) относятся:

• Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением.
• Единство политики экспортного контроля.
• Единство таможенной территории Российской Федерации.
• Равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.
• Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

     Таможенная  политика должна содействовать обеспечению  экономической безопасности, под  которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень  социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических  интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

     Как известно, формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

     В частности протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

     Фритредерство - это политика свободной торговли. Оно предполагает минимальный уровень  таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных  товаров на внутренний рынок страны.

     Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного  оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения  и формальности, связанные с практикой  внешнеторгового лицензирования и  квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

     Административные  инструменты регулирования внешней  торговли просто необходимы на современном  этапе. С их помощью государство  в условиях самостоятельного осуществления  большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России. [9]

     Следующим элементом финансовой политики является бюджетная политика- это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с которой обеспечиваются его денежные средства для выполнения своих функций. Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.

     Основными целями бюджетной политики на среднесрочный период являются: стимулирование структурной перестройки экономики, диверсификация ее структуры, снижение фискальной нагрузки на экономику, повышение уровня и качества жизни населения.

     Для достижения этих целей используются следующие меры:

     -закрепление  доходных и разграничение расходных  полномочий за каждым уровнем  бюджетной системы РФ на долгосрочной  основе;

     -формирование  бюджетов всех уровней в рамках  среднесрочного планирования;

     -выработка  критериев эффективности бюджетных  расходов и подготовка на этой  основе предложений по оптимизации  их структуры;

     -перевод  региональных и муниципальных  бюджетов на казначейское исполнение  и реформирование системы исполнения  муниципальных бюджетов;

     -отмена  законодательных решений, финансовое  обеспечение которых становится  невозможным в рамках существующих  доходных ограничений;

     -ограничение  роста непроцентных расходов.

     Бюджетная политика разрабатывается и реализуется  Министерством финансов РФ. Оно разработало  бюджетную политику РФ на среднесрочную  перспективу - на 2006-08 гг., которая в  итоге трансформировалась в среднесрочные (трехлетние) федеральный бюджет и  региональные бюджеты на 2008-2010 годы.

     Определение бюджетной политики на среднесрочную  перспективу осуществляется в России впервые, хотя это обычная практика для развитых стран мира. Федеральные  годовые бюджеты являются теперь составной частью перспективного финансового  плана, сформированного на три года, что позволяет положить в основу формирования годовых бюджетов РФ приоритеты государственной политики и расходы  федерального бюджета увязать с  конкретными задачами, входящими  в стратегию и программы развития РФ.

     Одним из приоритетов бюджетного трехлетнего  плана Минфина объявлены инвестиции в человеческий капитал. Однако инвестиции в науку (около 1.5% ВВП) и образование (3.6% ВВП) осуществляются пока на недостаточном  уровне, значительно меньшем в  процентах от ВВП, чем в развитых странах. Поэтому инвестиции в человеческий капитал пока не стали приоритетом  и в среднесрочных бюджетах.

     Как и в предыдущие годы, основная часть  средств из федерального бюджета  будет распределяться между регионами  через 5 фондов.

     Наиболее  значимый из них - Фонд финансовой поддержки  субъектов РФ (ФФПР). Различия в бюджетной  обеспеченности регионов достигают 40 раз. После распределения дотаций  из этого Фонда всем регионам гарантируется бюджетная обеспеченность не ниже 64% от среднего уровня [12].

     Целевые субсидии из Фонда софинансирования социальных расходов направлены на поддержку  приоритетных социально значимых расходов территориальных бюджетов (социальную защиту ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, пострадавших от политических репрессий, выплаты детских пособий, адресных жилищных субсидий населению).

     Задачей Фонда регионального развития является оказание помощи регионам в развитии социальной инфраструктуры - строительстве  школ, больниц, других объектов. Фонд компенсаций  передает в регионы средства в  виде целевых субвенций на реализацию делегированных федеральных полномочий (на предоставление льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг участникам войны, инвалидам, чернобыльцам). В 2008-2010 годах из федерального бюджета будут  выделяться средства на развитие инфраструктуры общенационального и межрегионального значения, на стимулирование развития инновационного и информационного  секторов экономики. Для этих целей  в 2006 году создан Инвестиционный фонд, средства которого предназначены для  реализации особо значимых инвестиционных и инновационных проектов. За счет предоставления государственных гарантий расширяется экспорт машин, оборудования и транспортных средств. Опережающими темпами (в том числе благодаря  мерам государственной поддержки) развиваются информационные технологии и связь.