Схожие по характеру
функции в сфере государственного
финансового контроля за соблюдением
действующего федерального законодательства
в части кассового исполнения федерального
бюджета РФ и бюджетов федеральных внебюджетных
фондов осуществляет Федеральное казначейство,
находящееся в ведении Минфина России.
Система Федерального казначейства состоит
из Главного управления, проводящего работу
по контролю за соблюдением действующего
законодательства в части исполнения
федерального бюджета РФ и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, а также территориальных
органов, которые контролируют поступление
и использование бюджетных средств федерального
бюджета и федеральных внебюджетных фондов
на их территории. Федеральное казначейство
ежедневно информирует Минфин России
о результатах работы.
Во избежание дублирования
функций и действий двух самостоятельных
федеральных служб Минфином России
принято решение о том, что
за органами Федерального казначейства
закреплены действия по проведению
предварительного финансового контроля,
а за ФСФБН — последующего.
На практике это разделение функций выглядит
следующим образом: контроль за законностью
использования ассигнований и прохождением
средств по счетам в банках осуществляют
органы Федерального казначейства, а контроль
за обоснованным и целевым расходованием
данных средств субъектом хозяйствования
– ФСФБН.
Для осуществления
государственного финансового контроля
за соблюдением налогового законодательства
созданы органы государственного налогового
контроля, возглавляемые Федеральной
налоговой службой. В их задачу входит
систематизация учета и ответственности,
а также проверка налогоплательщиков
и объектов, подлежащих налогообложению
и налоговой проверке. Федеральная таможенная
служба в соответствии с положениями Таможенного
кодекса РФ имеет полномочия в области
государственного контроля за перемещением
товаров через таможенную границу России.
Кроме названных, государственный финансовый
контроль осуществляет и ряд других государственных
органов: Банк России, Федеральное агентство
по управлению государственным имуществом
и др.
Департаментом регулирования
государственного финансового контроля,
аудиторской деятельности, бухгалтерского
учета и отчетности Минфина
России была проведена работа
по обобщению практики, систематизации
накопленных знаний и определению
основных направлений развития
государственного финансового контроля
в правовой сфере, области методологии
и методики, организации деятельности
и взаимодействия всех органов
государственного финансового контроля
РФ. Отмечено, что актуальными остаются
вопросы координации деятельности
органов финансового контроля
и уточнения перечня его объектов.
Особую значимость имеет разработка
единой системы учета и оценки
качественных и количественных
параметров эффективности государственного
финансового контроля и деятельности
его органов.
В этой связи в
ближайшей перспективе необходимо
осуществить следующие мероприятия:
доработать и утвердить
проект единой концепции государственного
финансового контроля;
утвердить проект Федерального
закона «Об основах государственного
финансового контроля в Российской
Федерации»;
разработать порядок
привлечения к административной
ответственности должностных лиц
за нецелевое использование средств
федерального бюджета;
внести изменения и
дополнения в законодательные
и нормативно-правовые акты, регламентирующие
осуществление последующего государственного
контроля и взаимодействие контрольно-ревизионных
органов Минфина России с правоохранительными
органами и органами прокуратуры;
продолжить разработку
программ проверок отдельных вопросов
финансово-хозяйственной деятельности
организаций и предприятий, в том числе
строительной отрасли, федеральных целевых
программ социально-экономического развития
регионов и т.д.;
создать электронную
сеть органов государственного
финансового контроля, осуществить
переход на электронный документооборот,
электронную обработку и анализ
результатов контрольно-ревизионной
деятельности.
В среднесрочной перспективе
органам финансового контроля
требуется существенно перестроить
свою работу по мере перехода
на бюджетирование, ориентированное
на результат. Оно позволит достаточно
четко определять результативность бюджетных
расходов, а, следовательно, даст возможность
рассчитывать эффективность использования
средств. В связи с этим одной из основных
задач контрольно-ревизионных органов
станет разработка методических материалов
по формализации контрольных процедур
и оценке эффективности государственных
расходов по достигнутым результатам.
Реализация в комплексе
всех намеченных мероприятий
позволит стать государственному
финансовому контролю эффективным
элементом процесса управления
финансовыми ресурсами страны.
Заключение.
Серьезным испытанием для
системы государственного управления
финансами в России стал глобальный
финансовый кризис. Его изначальные
причины находятся в США, но следствия
задевают все страны, в том числе
и Россию. Чтобы их преодолеть уже
при первых признаках воздействия
глобального кризиса на финансовую
систему России были предприняты
оперативные шаги по нормализации положения.
Правительство приняло программу
действий по минимизации последствий
кризиса в России, оздоровлению банковской
системы и поддержке отдельных
секторов экономики. Положительно сказались
и ранее принимавшиеся меры по
защите экономики страны от внешних
рисков – накопление золотовалютных
и бюджетных резервов, а также
переход на среднесрочное бюджетное
планирование.
В послании Президента
РФ Федеральному собранию поставлена
задача формирования современной
самостоятельной финансовой системы,
способной противостоять любым
внешним вызовам и обеспечить
стабильное решение собственных
задач. Одновременно Россия будет
настаивать на том, чтобы радикально
реформировать политическую и
экономическую системы в мире,
взаимодействую на этом направлении
с Соединенными Штатами Америки,
с ЕС, с государствами БРИК, со
всеми заинтересованными сторонами1.
Список литературы.
Бюджетное послание Президента
РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О
бюджетной политике в 2009 - 2011 годах»
Послание Президента Российской
Федерации Д.А. Медведева Федеральному
Собранию Российской Федерации (05.11.2008
г.).
Указ Президента Российской
Федерации № 1489 17 октября 2008 г. «О совете
при Президенте Российской Федерации
по развитию финансового рынка Российской
Федерации».
Постановление Правительства
РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах
по повышению результативности
бюджетных расходов».
Концепция повышения
эффективности межбюджетных отношений
и качества управления государственными
и муниципальными финансами в
Российской Федерации в 2006 - 2008
годах. Одобрена распоряжением Правительства
Российской Федерации от 3 апреля 2006 г.
№ 467-р.
Бурцев В.В. Организация
системы государственного финансового,
контроля в Российской Федерации:
теория и практика. М.: Дашков и
К0Федерации: теория и практика.
М.: Дашков и К0, 2002.
Бюджетная система
Российской Федерации: Учебник /
Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского.
3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2001.
Быстряков А.Я. Реформа государственного
финансового контроля в Российской Федерации
(вопросы теории и практики). М.: Изд-во
РАГС, 2003.
Материалы II Конференции
Ассоциации контрольно-счетных органов
Российской Федерации / Сост.: И.П. Никулин,
Д.И. Саморуков, Н.С. Столяров. М.: ИД «Финансовый
контроль», 2002.
Сумароков В.Н. Государственные
финансы в системе макроэкономического
регулирования. М.: Финансы и статистика,
1996.
Финансово-кредитный энциклопедический
словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой.
М.: Финансы и статистика, 2002.
Финансовый контроль
и новые информационные технологии
// Материалы Международной научно-практической
конференции / Ред. кол.: С.В. Степашин
и др. М.: ИД «Финансовый контроль», 2002.
Финансовый контроль
и управление экономикой // Материалы
Всероссийской научно-практической
конференции Совета Федерации
Федерального Собрания РФ, Счетной
палаты РФ. М., 16 декабря 2003 г.