контроль за денежным предложением
посредством установления целевых объемов
денежной массы, а также режим плавающего
валютного курса по отношению к корзине
валют;
достижение полной
конвертируемости рубля;
— снятие большинства
ограничений в области валютного
контроля.
Составными частями
денежной политики являются эмиссионная
политика и стабильность национальной
валюты. ^ Эмиссионная политика, кроме
определения необходимого количества
денег в обороте, имеет еще
одно важное направление —
увеличение доходов бюджета. Вторая
составляющая требует особой
осторожности, ибо при переходе
определенных количественных границ
денежная система подвержена
инфляции, т.е. реальному обесценению
доходов бюджета (мы опускаем
другие последствия инфляции). Если
по каким-то причинам государство
не в состоянии регулировать
свою денежную систему, нарушается
экономическая безопасность страны,
поскольку национальная валюта
не в состоянии противостоять
экспансии более сильных валют
и национальные богатства могут
быть утеряны (вследствие взаимных
зачетов, путем скупки акций
и т.п.).
Известно, что кредитная
система обеспечивает функционирование
внутрихозяйственных расчетов и ссудного
капитала. Ссудный капитал — важнейшее
условие осуществления процесса, которое
обеспечивает возможность заимствований
как для пополнения оборотных средств,
так и для инвестиций. Кредитный сектор
экономики служит и для выравнивания средней
нормы прибыли. Величина процентной ставки
может негативным образом сказаться на
экономической активности в обществе.
Высокие ставки рефинансирования сказываются
самым негативным образом, так как имеют
место невозврат кредитов, рост цен на
продукцию производственного сектора
и сектора услуг, уменьшение рентабельности
у заемщиков (вследствие чего происходит
сокращение налогооблагаемой базы), свертывание
производства, сужение внутреннего потребительского
рынка из-за падения доходов субъектов
воспроизводственного процесса.
В реализации финансовой
политики России в XXI в. более
полно будут учитываться возможности
финансового рынка в активизации
инвестиционной деятельности путем
создания дополнительных стимулов
к вовлечению свободных средств
домохозяйств, международных финансовых
институтов и фондов.
Реализация финансовой
политики осуществляется с помощью
финансового аппарата, т.е. определенной
структуры органов управления
государственными финансами, которая
будет рассмотрена в следующем
параграфе.
1. 2. Система управления государственными
финансами.
Основными методологическими
принципами проведения финансовой политики
и, соответственно, управления финансами
являются:
- зависимость
от конечной цели;
- макроэкономическая
сбалансированность всех отраслей хозяйства;
- соответствие
интересам всех членов общества;
- использование
экономических законов;
- учет
внутренних и внешних экономических и
политических условий на основе реальных
возможностей.
Цель управления финансами — обеспечение
устойчивости и финансовой независимости,
проявляющееся в макроэкономической сбалансированности,
профиците бюджета, снижении государственного
долга, твердости национальной валюты,
а в итоге в росте благосостояния населения.
Конкретными методами и формами управления
финансами служат финансовое планирование,
прогнозирование, программирование, регулирование,
контроль, принятие адекватного финансового
законодательства, обоснование системы
прогрессивных методов мобилизации и
эффективного использования финансовых
ресурсов.
Общее управление системой
финансов осуществляют высшие
органы власти и управления.
1.3. Органы управления финансами.
Президент РФ определяет цели финансовой
политики, подписывает бюджетный план,
имеет право «вето» на финансовое законодательство,
принятое Федеральным Собранием РФ.
Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации
и Государственная Дума) устанавливает
налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает
федеральный бюджет, принимает финансовое
законодательство (Бюджетный кодекс РФ,
Налоговый кодекс РФ) и др.
Правительство РФ разрабатывает
федеральный бюджет, выступает как координирующий
центр управления финансами.
Министерство финансов РФ (Минфин
России) — центральный орган, осуществляющий
реализацию финансовой политики. Оно обеспечивает
единство финансовой, денежно-кредитной
и валютной политики в Российской Федерации,
координирует деятельность других федеральных
органов исполнительной власти.
К функциям Минфина
России относятся следующие:
- внесение
предложений по формированию финансовой
политики;
- проведение
мероприятий по реализации финансовой
политики;
- разработка
проектов законов, регулирующих и регламентирующих
финансовые отношения;
- осуществление
методического руководства в сфере финансового
планирования и финансирования отраслей
хозяйства;
- организация
разработки федерального бюджетного плана;
- участие
совместно с Министерством экономического
развития РФ (Минэкономразвития России)
в разработке баланса финансовых ресурсов
страны; и др.
На Минфин России
и Федеральное казначейство возложены
обязанности по организации исполнения
федерального бюджета, проведению
мероприятий, обеспечивающих расходование
бюджетных средств по целевому
назначению. Минфину России предоставлены
большие права: получать от
министерств, федеральных служб,
агентств, организаций, учреждений
материалы, необходимые для составления
и исполнения бюджетного плана;
ограничивать и приостанавливать
бюджетное финансирование в случае
нарушения финансовой дисциплины;
проводить ревизии и проверки
финансово-хозяйственной деятельности
предприятий и организаций; и
др.
Федеральная налоговая служба
и Федеральная таможенная служба
осуществляют контроль за правильностью
исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных
доходов, сборов и других платежей. Федеральное
агентство по управлению государственным
имуществом организует управление государственным
имуществом с целью получения доходов
неналогового характера (арендная плата,
доходы от продажи государственного имущества).
Федеральная служба по финансовым рынкам
контролирует деятельность участников
фондового рынка, способствуя тем самым
увеличению поступлений в бюджетный фонд.
Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора осуществляет функции по контролю
и надзору в финансово-бюджетной сфере,
а также функции органа валютного контроля.
Федеральная служба по финансовому мониторингу
осуществляет функции по противодействию
легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма,
а также выработке государственной политики,
нормативно-правовому регулированию и
координации деятельности в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной
власти.
Система Банка России является важным
органом по реализации денежно-кредитной
и финансовой политики. Банк России осуществляет
наряду с Федеральным казначейством кассовое
исполнение бюджета, контролирует деятельность
других кредитных институтов.
Счетная палата РФ контролирует
выполнение финансового законодательства
и движение федеральных денежных средств.
Она независима от Правительства РФ и
подотчетна Федеральному Собранию РФ.
Проведение финансовой
политики в субъектах РФ, их
административно-территориальных и
муниципальных образованиях осуществляют
соответствующие финансовые учреждения.
Проводимая в настоящее
время административная реформа,
направленная на повышение эффективности
государственного управления, существенным
образом изменяет содержание
и структуру управления государственными
финансами и прежде всего за
счет оптимизации и сокращения
функций, выполняемых (регулируемых)
государственными финансовыми институтами.
Финансовое планирование и прогнозирование.
В экономической литературе
планирование определяют как деятельность
по принятию решений, ориентированную
на будущее. Финансовое планирование
— это управленческая деятельность по
достижению сбалансированности и пропорциональности
в движении денежных потоков и финансовых
ресурсов, т.е. оптимального соотношения
между финансовыми ресурсами, находящимися
в распоряжении государства, и доходами,
остающимися у хозяйствующих субъектов.
Финансовое планирование
представляет собой составную
часть народнохозяйственного планирования,
базируется на макроэкономических
показателях прогноза социально-экономического
развития и направлено на координацию
деятельности всех органов финансовой
системы. Относительная обособленность
ее отдельных звеньев предопределяет
необходимость разработки системы
финансовых планов, отражающих:
- особенности
форм и методов образования и использования
денежных фондов;
- отраслевое
и территориальное перераспределение
финансовых ресурсов.
Движение средств конкретного
денежного фонда выражается и
закрепляется в соответствующих
финансовых планах, которые объединены
в единую систему. Центральное
место в системе финансовых
планов принадлежит бюджетному
плану, в котором отражаются
движение бюджетного фонда, формы
и методы его образования и
использования, структура доходов
и расходов.
В целях обеспечения
преемственности и предсказуемости
бюджетных проектировок, создания
правовой основы для заключения
многолетних государственных контрактов,
формирования среднесрочных ориентиров
для бизнеса осуществляется переход
всех бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации к среднесрочному
финансовому планированию; федеральный
бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской
Федерации формируются и утверждаются
на 3-летний период.
В 2007 году федеральный
бюджет и бюджеты государственных
внебюджетных фондов Российской
Федерации впервые были приняты
на 2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов, что позволило
заложить основу для формирования
в 2008 году бюджетных проектировок
на 2009 - 2011 годы в формате "скользящей
трехлетки". Многие субъекты Российской
Федерации и муниципальные образования
также утвердили свои первые 3-летние
бюджеты.
Однако дальнейшее
совершенствование системы среднесрочного
финансового планирования сдерживается,
в частности, отсутствием утвержденного
Правительством Российской Федерации
порядка разработки прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации.
Финансовые планы внебюджетных
фондов (Пенсионный фонд России, Фонд социального
страхования, Фонд обязательного медицинского
страхования) отражают движение их финансовых
ресурсов. В доходной части показываются
обязательные и добровольные взносы
юридических и физических лиц. Размер
страховых взносов установлен в
процентах от фонда оплаты труда.
Во внебюджетные фонды частично поступают
бюджетные средства, при недостатке
средств допускается заимствование
средств внебюджетных фондов друг от
друга. Таким образом, внебюджетные
фонды тесно связаны между
собой и бюджетным фондом.
Составление финансовых
планов страхового фонда необходимо
для возмещения потерь в масштабе
всего общества, отдельных регионов,
муниципальных образований и
граждан и учета потребностей
всех хозяйствующих субъектов.
В доходной части плана отражаются взносы
предприятий, организаций, отдельных граждан,
поступления средств из других фондов
(бюджетного направления), в расходной
— возмещение убытков от стихийных бедствий,
выплаты страховых сумм страхователям.
План образования и использования страхового
фонда позволяет более маневренно и эффективно
использовать средства.
Важное место в обеспечении
пропорциональности и сбалансированности
общественного воспроизводства,
регулировании денежного обращения
занимает Сводный финансовый
баланс государства (баланс финансовых
ресурсов — БФР), а также балансы
доходов и расходов каждого
субъекта РФ и муниципальных
образований. Эти документы разрабатываются
Минэкономразвития России при
активном участии Минфина России
и других учреждений финансового
аппарата. В БФР отражается формирование
и использование ресурсов, планируемых
в составе бюджетного и внебюджетных
фондов, страхового и кредитного
фондов, денежных фондов предприятий
и организаций, денежных средств
граждан. Балансовый метод позволяет выявить
дефицит финансовых ресурсов в масштабе
страны, субъектов РФ, местных администраций,
эффективно и обоснованно перераспределить
средства между ними. БФР объединяет в
единую систему все финансовые планы,
его показатели принимаются за основу
при составлении бюджетного, кредитного
и других финансовых планов.
Непосредственно с
БФР взаимосвязан другой синтетический
баланс — баланс денежных доходов
и расходов населения (БДДРН).
В нем отражается движение
денежных ресурсов населения
в наличной и безналичной форме:
заработная плата, доходы от
индивидуальной трудовой деятельности,
пенсии и пособия, стипендии,
доходы от обмена товарами
между группами населения, оплата
товаров и услуг, налоги и
добровольные взносы, сбережения
во вкладах и займах. Этот баланс
определяет пропорции между доходами
и расходами населения, показывает
рост оплаты труда и пенсионного
обеспечения, увеличение объемов
товарного предложения. В связи
с этим БДДРН имеет большое
значение для планирования наличного
денежного оборота, розничного
товарооборота, налоговых поступлений,
кредитных ресурсов. Он составляется
по стране в целом и субъектам
РФ Минэкономразвития России
с участием Минфина России, Банка
России и других органов финансовой
системы.