Финансовая политика хозяйствующих субъектов

• Реформирование налогового законодательства;
• Пересмотр существующих налогов и льгот;
• Уменьшение налоговых ставок;
• Ужесточение налогового администрирования.

Бюджетная политика Российской Федерации основывается на Бюджетном кодексе⁶ и других законодательных актах, направлена на укрепление государственных и муниципальных финансов. Собственно бюджетная политика выражается в структуре расходной части бюджета. В бюджетной политике наблюдается централизация доходов, когда доходы двигаются по цепочке снизу вверх (город - область - федеральный бюджет), а расходные обязательства, наоборот, спускаются сверху вниз. Основными задачами бюджетной политики являются:

• Реформирование бюджетного законодательства;
• Пересмотр расходных обязательств государства;
• Поиск дополнительных источников дохода государства;
• Совершенствование межбюджетных отношений.

          От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством.

Денежно – кредитная политика государства направлена на совершенствование банковской системы. Для осуществления денежно-кредитной политики государством используется совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы, нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования (Центральный банк, казначейство, Министерство финансов и т. д.). Основными задачами  политики являются:

• Реформирование банковского законодательства;
• Пополнение валютных запасов государства;
• Сглаживание колебаний курса рубля по отношению к другим валютам;

          Инвестиционная политика должна быть направлена на определение наиболее приоритетных направлений капитальных вложений. Основные приоритетные направления капитальных вложений: ВПК, ТЭК, авиастроение, автомобилестроение, машиностроение и металлостроение. Главная задача этой политики заключается в создании условий для того, чтобы инвесторам было выгодно вкладывать финансовые средства в экономику России, чтобы огромные капиталы «не убегали» из России, а, наоборот, чтобы происходил приток иностранного капитала.

Социальная политика связана, прежде всего, с решением задач финансового обеспечения прав граждан России, установленных Конституцией РФ⁷, и охватывает следующие сферы: пенсионную, миграционную, финансовой помощи отдельным социальным группам населения и др. Основными задачами бюджетной политики являются:

• Выплата в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы;
• Выплата в полном объеме денежного довольствия военнослужащим;
• Индексация пенсий;
• Сдерживание роста безработицы и создание условий для расширения занятости;
• Реализация социальных реформ (монетизации льгот, общего образования, высшего образования, здравоохранения и т.д.).

         Страховая политика направлена на создание условий для обеспечения потребностей экономики и населения области в социально значимых видах страховых услуг, обеспечения страховой защиты от различного ущерба имущества частных форм собственности и государственного имущества, увеличения объемов инвестиций в экономику области за счет: проведения активной структурной политики на рынке страховых услуг; повышения эффективности государственного регулирования страховой деятельности; совершенствования нормативной базы страховой деятельности.

         Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт и импорт товаров и услуг из страны. Таким образом, таможенная политика во многом предопределяет распределительные процессы не только между хозяйствующими субъектами и государством, но и между хозяйствующими субъектами, а также отраслями, регионами. Таможенная политика России в настоящее время во многом зависит от бюджетной политики, направленной на увеличение сбора таможенных пошлин и платежей.

          Валютная политика Российской Федерации - комплекс мероприятий, проводимых Российским государством и Центральным банком в сфере валютных отношений и денежного обращения с целью воздействия на экономику страны и покупательную способность российского рубля. Валютная политика - не цель, а средство проведения экономических реформ в РФ.

Кроме того, финансовую политику можно классифицировать не только по содержательному признаку, но и по другим критериям:

- по территориальному критерию выделяют общегосударственную (федеральную), региональную и местную финансовую политику. Разработка финансовой политики на каждом уровне управления позволяет в дальнейшем обеспечить финансовую основу развития как государства в целом, так и каждого территориального и муниципального образования;

- по временному критерию финансовая политика делится на финансовую стратегию и финансовую тактику. Финансовая стратегия включает крупномасштабные цели и задачи финансовой политики, оказывающие влияние на развитие общества в целом, реализация которых всегда имеет долговременный характер. В настоящее время к финансовой стратегии относится проведение налоговой реформы, бюджетной реформы, политики в области управления государственным долгом РФ, пенсионной реформы, реформы образования и других отраслей социальной сферы. Финансовая тактика объединяет задачи и мероприятия финансовой политики, которые относятся к определенному этапу экономического развития и должны быть реализованы в конкретном финансовом периоде. Примером финансовой тактики являются снижение ставки налога на добавленную стоимость и ставки единого социального налога, упорядочение функций федеральных органов исполнительной власти в бюджетном процессе, введение адресных социальных льгот и гарантий социально незащищенным, малообеспеченным слоям населения.

- в зависимости от объектов воздействия выделяют финансовую политику в сфере финансов субъектов хозяйствования и финансовую политику в сфере государственных и муниципальных финансов. В составе последней можно выделить бюджетную политику и политику в области государственного социального страхования.

           В целом, финансовая политика является частью общей экономической политики. В рыночной экономике основными целями проведения финансовой политики являются сглаживание неблагоприятных последствий рыночных условий хозяйствования для субъектов хозяйствования и населения, обеспечение развития отраслей экономики (например, образования, культуры, национальной обороны) и видов деятельности, которые имеют стратегическое значение, но не могут развиваться в условиях конкурентной среды, достижение баланса финансовых интересов субъектов власти, субъектов хозяйствования и населения. Перечисленные цели характерны и для современной финансовой политики Российской Федерации.

                     3.2.Характеристика финансовой политики РФ

Если рубеж 2009–2010 гг. был временем оптимистических ожиданий преодоления глобального кризиса, то к началу 2011 г. при проведении финансовой политики в России доминируют сдержанность и настрой на сохранение экономических трудностей на протяжении достаточно длительного периода времени.

В конце 2009 г. мир вздохнул с облегчением: худшего не произошло, удалось избежать глобальной экономической  катастрофы, устояла финансовая система, восстановился экономический рост, безработица не приняла катастрофических размеров. Широко распространялась и укреплялась надежда на скорое завершение кризиса и восстановление устойчивой положительной динамики социально-экономического развития, характерной для предшествующего десятилетия.

Начавшийся в 2008 г. кризис является системным, он завершится тогда, когда произойдет структурная трансформация  мировой экономики, включая формирование новой модели экономического регулирования, новой модели мирохозяйственных связей и международных валютных отношений. Эта перестройка займет достаточно продолжительный период времени, когда будет происходить выработка и реализация новых институтов и механизмов экономического развития. Это будет время неустойчивости и колебаний, которое может быть охарактеризовано как турбулентное десятилетие⁸.

Можно сказать, что в 2010 г. завершился первый этап кризиса (этап предотвращения экономического коллапса) и начался второй этап – этап выработки новой модели социально-экономического развития⁹.

В 2010 г. в России в основном продолжалась экономическая политика предшествующего года. Однако акцент теперь был сделан не на спасение отдельных экономических агентов (предприятий, банков), а на поддержание условий для обеспечения экономической и социальной стабильности. Банки и фирмы стали возвращать долги государству и одновременно вновь начался рост внешних заимствований большого бизнеса (в отличие от предыдущих лет, теперь кредиты брали преимущественно предприятия нефинансового сектора).

В России восстановился  экономический рост, хотя темп роста был существенно ниже, чем в 2000–2007 гг. Как и в предыдущие годы, рост был выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в других странах БРИК – в Китае, Индии и Бразилии.

Правда, из-за существенного  спада в разгар кризиса (9% ВВП и почти 15% в промышленности) задача восстановления экономики теперь стоит гораздо более остро. Существенно более сложной стало и решение задачи вхождения России в пятерку самых крупных по ВВП стран к 2020 г.

Ниже остановимся на проблемах, которые были наиболее важными при проведении финансовой политики в России в 2010 году, и которые соответственно должны будут находиться в центре экономической политики настоящего времени и ближайшего будущего.

1. Существенное обострение финансовой (бюджетной) ситуации. В Россию вновь вернулся бюджетный дефицит, которого страна не знала на протяжении почти десятилетия.

Формально ситуация не выглядит тревожной. Уровень государственного долга остается низким, и страна имеет широкие возможности для заимствований – как в рублях, так и в иностранной валюте. Бюджетный дефицит не очень велик по сравнению с развитыми странами – 3,5–4% ВВП.

 Однако при выведении  из расчетов рентной составляющей  бюджетный дефицит оказывается  на уровне 13% ВВП. То есть страна  оказывается в исключительной зависимости от колебаний мировых цен на энергоресурсы – т.е. от факторов, от России ни в коей мере не зависящих.

2. После снижения инфляции в 2009 г. и в первой половине 2010 г. индекс потребительских цен вновь начал расти, достигнув по итогам года 8,8%. Иными словами, инфляция остается одной из самых высоких в странах «двадцатки», сопоставимой только с инфляцией в Индии и Турции (табл.1).

Таблица1. Индекс потребительских цен, % к предыдущему году¹⁰

Отчасти это вполне естественный процесс, сопровождающий возобновление экономического роста. На волне экономического спада динамика цен стала тормозиться, однако российская экономика все равно оставалась высокоинфляционной – на минимуме инфляция снизилась до 8,8% в годовом исчислении. От этого уровня и начался ее рост по мере преодоления рецессии.