Финансовая политика хозяйствующих субъектов

Содержание

 

 

 

                                                       Введение

 

Развитие и совершенствование  рыночных отношений обусловливает  усиление роли финансов в экономике  и финансовой политики в управлении хозяйствующими субъектами. Выполняя функции целеполагания и инструментария его реализации, финансовая политика представляет собой одну из сторон финансовой науки и важную составляющую экономической тактики и стратегии. Обусловленная особенностями и взаимодействием бюджетной, налоговой, долговой, инвестиционной и других составляющих экономической политики, финансовая политика специфична для различных экономических систем¹.

К сожалению, финансовую политику, на основе которой осуществлялось развитие страны на протяжении последних  лет, вряд ли можно назвать эффективной, особенно в стратегическом плане. До сих пор отсутствует четкая финансовая концепция. Несмотря на относительную стабилизацию экономики, реальные темпы ее роста крайне низки для «догоняющей» страны, а финансовые механизмы не настроены на ускоренное решение экономических, социальных и финансовых проблем².

Таким образом, актуальность темы исследования состоит в необходимости изучения концепции, направлений и механизмов реализации эффективной финансовой политики, обеспечивающей увеличение ВВП и реального уровня жизни населения страны.

Объектом исследования являются государство и хозяйствующие субъекты российской экономики, и управление финансами на макро и микроуровне.

Предмет исследования - финансово-экономические  отношения по поводу формирования и реализации финансовой политики на макро и микроуровне.

Цель представленной работы – исследовать финансовую политику в системе управления финансами.

Данная цель потребовала  решения следующих взаимосвязанных  задач:

- рассмотреть содержание  и значение финансовой политики;

- раскрыть тактику  и стратегию финансовой политики;

- изучить особенности  осуществления государственной  финансовой политики РФ на  современном этапе;

- проанализировать финансовую  политику хозяйствующих субъектов.

При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, статистического анализа и синтеза и другие.

Структура настоящей  работы обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, четырёх глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1.Содержание и значение финансовой  политики

 

1.1.Понятие финансовой  политики и её место в составе  социально-экономической политики общества

 

Современный этап развития науки финансового права можно  охарактеризовать как этап интенсивного формирования новых теоретических категорий и уточнения содержания дефиниций существующих базовых конструкций. Так, новое звучание получают определения предмета финансового права, элементов финансовой системы, субъектов финансовых отношений; в научный обиход вводятся новые понятия: финансовые обязательства, публичный долг, финансово-правовые договоры.

Термин "финансовая политика" не является новым ни для финансового законодательства, ни для финансовой науки, однако его интерпретация в большинстве случаев отражает разнообразие авторских подходов и демонстрирует отсутствие унифицированного толкования.

Категория "финансовая политика" активно используется экономической наукой, и, как следствие, именно в экономических исследованиях раскрывается базовое ее содержание. Анализ работ, посвященных экономической природе финансовой политики, демонстрирует различные подходы специалистов в определении финансовой политики. В числе наиболее распространенных можно назвать следующие:

- финансовая политика – деятельность государства или частного лица на целенаправленное использование финансов;

- финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций;

- финансовая политика - научно обоснованная концепция (направления, цели и задачи) развития, использования и управления публичными финансами.

Несмотря на разницу  в подходах к определению сущности финансовой политики, все авторы сходятся в том, что непременным условием ее осуществления является нормативно-правовое закрепление основных параметров. Это означает, что финансовая политика государства может быть реализована только в том случае, если входящие в ее состав идеи, принципы, программы получат юридически определенную форму.

Другими словами, процесс  правового закрепления принципов, идей, программ, основных направлений развития финансовой сферы государства представляет собой своеобразный "канал", через который осуществляется реализация финансовой политики государства.

При этом складывается парадоксальная ситуация, когда на высшем политическом уровне (в ежегодных посланиях Президента РФ) определяются основные направления развития финансовой системы государства, в законах и подзаконных актах устанавливаются экономические параметры, принципы и способы правового регулирования финансовых мероприятий, формируется специальная финансовая компетенция органов государственной власти и управления - все это происходит с единственной целью осуществления эффективной финансовой политики. Все перечисленные мероприятия презюмируются составляющими элементами финансовой политики, однако сама финансовая политика как экономико-правовая категория не имеет законодательного определения, хотя данный термин довольно часто упоминается в правовых актах³.

Теоретическое обобщение  позволяет определить финансовую политику как среду, в которой на уровне правовых идей (концепций) формируются основные направления регулирования экономики, получающие затем воплощение в правовых нормах. Правовые нормы, в свою очередь, будучи элементом механизма правового регулирования, реализуются в финансовых правоотношениях, участники которых посредством осуществления своих прав и обязанностей в конечном итоге должны способствовать достижению основных целей финансовой программы развития государства на определенном временном этапе.

Определение финансовой политики государства может выглядеть так:

Государственная финансовая политика - составная часть социально-экономической политики, которая определяет цели, задачи, принципы, направления, способы правового регулирования, а также формы деятельности органов государственной власти РФ, иных уполномоченных органов и организаций, в области формирования, распределения, управления и контроля за использованием публичных денежных фондов в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышения благосостояния государства и личности.

Говоря о нормативном  закреплении понятия финансовой политики, мы поддерживаем идею, высказанную Д.В. Винницким о необходимости принятия закона "О финансовой политике", который бы содержал базовые положения, принципы, регулирующие данную область общественных отношений, а также основные направления финансовой политики государства.

Значение финансовой политики заключается в тех результатах, которые могут быть получены в ходе ее реализации, как в течение финансового года, так и в более долгосрочном периоде.

 

       1.2.Объекты, субъекты и структурные элементы финансовой политики

 

Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

 Объектами финансовой  политики является совокупность  финансовых отношений и финансовых ресурсов, образующих сферы и звенья финансовой системы государства.

Содержание финансовой политики раскрывается в ее структурных  элементах, к которым относятся⁴:

 - выработка научно обоснованной концепции развития финансов;

 - определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период;

 - разработка конкретных путей реализации основных направлений использования финансов на перспективу.

Выработка научно обоснованной концепции развития финансов осуществляется с целью выявления объективной потребности в реализации намеченных мероприятий финансовой политики и обоснования изменения существующего механизма реализации финансовых отношений. В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла (экономический спад, депрессия (стагнация), оживление, экономический подъем), на которой находится экономика страны, субъекты власти используют сдерживающую или стимулирующую (стабилизационную) финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии происходят сокращение товарооборота, снижение платежеспособного спроса населения, доходов субъектов хозяйствования, уменьшение инвестиционной активности инвесторов, увеличение уровня безработицы, рост уровня инфляции. На этих стадиях экономического цикла государство использует стабилизационную финансовую политику, которая связана со стимулированием деловой активности субъектов хозяйствования путем снижения налогов и увеличения государственных расходов на поддержку стратегически и социально значимых отраслей экономики. В этих условиях государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы на финансовом рынке, поэтому политике в области управления долговыми обязательствами государства должно уделяться повышенное внимание.

На стадиях экономического оживления и подъема повышается деловая активность субъектов хозяйствования, растет реальный объем их доходов, увеличивается товарооборот, снижается социальная напряженность в обществе. В таких условиях государство имеет возможность увеличить размер мобилизуемых доходов, досрочно погашать имеющиеся долговые обязательства, проводить активную инвестиционную и инновационную политику. Финансовая политика в данных условиях имеет сдерживающий характер, что предполагает снижение государственных расходов на стадиях экономического оживления и подъема и усиление налогового бремени на стадии экономического подъема для предотвращения перегрева экономики и снижения темпов экономического роста.

Для достижения стабильности экономического развития функционирование экономики может обеспечиваться на основе действия встроенных стабилизаторов, к которым относится автоматическое изменение налоговых поступлений и трансфертных платежей в зависимости от стадии экономического цикла. Если финансовая политика строится с учетом действия встроенных стабилизаторов, то при ее разработке особое внимание следует уделять составлению прогнозов экономического и социального развития государства, построению моделей развития налоговой и бюджетной систем, внутреннего финансового рынка в зависимости от стадии экономического цикла.

Определение основных направлений  использования финансов на перспективу и текущий период базируется на целях и задачах экономической политики государства, выделении в составе экономики приоритетных отраслей, определении условий развития социальной сферы, на составе полномочий государственных и муниципальных органов власти в финансово-бюджетной сфере, оценке внутреннего и международного положения государства. Учет этих факторов позволяет разработать финансовую политику, отвечающую условиям экономического развития государства.

Разработка конкретных путей реализации основных направлений  использования финансов предполагает выработку путей решения поставленных целей и задач, которые будут способствовать реализации основных направлений финансовой политики на определенном отрезке времени. Так, например, если ее задачей является снижение объема государственного долга Российской Федерации, то должны быть определены возможные пути реализации этой задачи, среди которых можно назвать досрочное погашение имеющихся долговых обязательств, снижение объема заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, проведение переговоров с кредиторами о возможности списания части долга.

Однако следует учитывать, что разработка механизма осуществления  названных мероприятий по управлению государственным долгом Российской Федерации, его правовая регламентация относятся не к финансовой политике, а к ее реализации соответственно в финансовом механизме и нормах финансового права.

 

 

2.Тактика и стратегия финансовой  политики

 

2.1.Понятие стратегии и тактики финансовой политики, их взаимосвязь

 

В настоящее время  главным субъектом проводимой финансовой политики является государство. Оно разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития на перспективу, определяет тактику действий на предстоящий период, определяет средства и пути достижения стратегических задач.

Финансовая стратегия - долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, определенных экономической и социальной стратегией⁵. 

В этот период прогнозируются основные тенденции развития финансов, формируются концепции их использования, намечаются принципы ограничения финансовых отношений (налоговая политика), решается вопрос о необходимости концентрации финансовых ресурсов на тех направлениях экономики, которые разработаны и приняты экономической политикой. Следовательно, финансовая политика, как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направлениям развития, которые вырабатываются экономической политикой. Финансовая стратегия тесно взаимосвязана с финансовой тактикой.