Финансовая политика государства

      Важно отметить, что некоторые цифры, указанные  в законопроекте и приведенные  в моей работе в качестве наглядного материала, поясняющего структуру  государственного бюджета РФ, могли  быть изменены в течение последующих  чтений, однако общие закономерности, несомненно, были сохранены. Теперь мне  бы хотелось также схематично обрисовать, расходную часть, а затем проанализировать проблемы, стоящие перед бюджетной  системой Российской Федерации, выделить ее основные особенности и недостатки.

      Итак, в российский бюджет на 1998 год заложена следующая структура расходов (в  млрд. рублей):

      Рассмотрим  российскую бюджетную (финансовую) политику. Изучая налоговые поступления в 1997 году, легко заметить, что ожидаемые  налоговые доходы существенно отличаются от реальных, а именно: к 1 ноября задолженность  по налоговым платежам в бюджет составила 185.1 трлн. р. Можно вывести, что в  бюджет поступает только 1/3, запланированных доходов, что не может не сказаться на его исполняемости. Представляется маловероятным изменение данных тенденций в 1998 году.

      Та  ситуация, которая характерна для  исполнения бюджета 1997 г., прежде всего  — недопоступление доходов в  федеральный бюджет, сказалась на формировании бюджета 1998. Одна из серьезнейших проблем, накладывающих отпечаток  на принятый бюджет, — проблема задолженности  за 1997. Долги по зарплате только по предприятиям и организациям промышленности, строительства, транспорта и сельского хозяйства  составили на 1 декабря 1997 года 47.596 млрд. деноминированных рублей. Эта сумма  со всей своей тяжестью ляжет на бюджет 1998.

      Изучая  далее бюджет 98 года, можно заметить, что большая часть государственных  расходов идет на финансирование промышленности. Эта правильная тенденция существует и в бюджетах других стан. Однако хотелось бы  выделить направления, по моему мнению, обеспечивающие наиболее эффективное инвестирование финансовых ресурсов:

            1) льготное финансирование  технического перевооружения предприятий,  благодаря которому создаются  принципиально новые машины и  устройства, получает развитие компьютерное  оснащение производств;

            2) финансирование  затрат, связанных с профессиональной  подготовкой кадров, повышением  их квалификации, переориентации  работающих на новые виды производств;

            3) последовательная  реализация программ, направленных  на обеспечение сдвигов в отраслевой  и территориальной структурах  общественного производства, совершенствование  народохозяйственных пропорций   в соответствии с современными  потребностями.

   Наибольшей  по абсолютной величине цифрой являются расходы по обслуживанию государственного долга. Внешний долг является предметом  особого внимания. Если платежи по нему составляют значительную часть  поступлений от внешнеэкономической  деятельности страны (20-30%), то привлекать новые займы из-за рубежа становится трудно. Мы уже перешли этот рубеж. Правительство определило верхний  предел государственного долга на 1.1.1999 равный 140.8 млрд. долларов.

      Обычно  правительства стран-должников принимают  все возможные меры, чтобы не попасть  в положение безнадежных должников, так как это ограничивает доступ к зарубежным финансовым ресурсам. Для того возможно несколько путей.

            а) Традиционный путь — выплата налогов за счет золотовалютных резервов, однако он мало привлекателен, тем более, что резервы часто  очень ограничены.

            б) Консолидация внешнего долга, то есть превращение краткосрочной  и среднесрочной задолженности  в долгосрочную. Она возможна только с согласия кредиторов.

            в) В некоторых  странах практикуется сокращение размеров внешнего долга путем конверсии  — превращения его в долгосрочные иностранные инвестиции. В счет долга  иностранным кредиторам предлагают приобрести в стране-должнике недвижимость, права участия в капитале. Я  считаю, что такое решение проблемы государственной задолженности  наиболее подошло бы нашей стране, так как мы одновременно убили  бы двух зайцев: увеличили приток иностранных  инвестиций в экономику страны и  избавились бы от бремени внешнего долга.

           г) Обычным является обращение  страны-должника к международным  банкам — региональным,  Всемирному  банку. Они предоставляют льготные  кредиты для преодоления кризисной  ситуации, но предъявляют жесткие  требования к экономической политике, в частности эмиссионной , кредитной  и финансовой, поощрению конкуренции,  сведению до минимума дефицита  государственного бюджета. Такие  кредиты сейчас берет наша  страна.

      Вернуть их можно, только с помощью жесткой  финансовой политики и положительного сальда государственного бюджета. К  сожалению, в настоящем году бюджетный  дефицит  составит 4.8 % от ВВП.

      Среди других проблем, приходится констатировать, что местные бюджеты не обладают достаточными финансовыми ресурсами, что вызывает тенденции сепаратизма, нарушение налогового законодательства и недоплаты в федеральный  бюджет. Это обусловлено рядом  обстоятельств, среди которых:

            — высокая степень  концентрации финансовых ресурсов в  федеральном бюджете страны, что  снижает значение региональных и  местных бюджетов;

            — действующая практика формирования территориальных бюджетов, при которой сохранен в своей  основе механизм централизованно устанавливаемых  нормативов отчислений в местные  бюджеты;

            — тенденция переведения  расходов вниз без соответствующего подкрепления доходами, что приводит к дотации ранее сбалансированных местных бюджетов;

            — принятие федеральными органами власти таких решений, которые  адресуются нижестоящим управленческим структурам, но не сопровождаются достаточными финансовыми ресурсами;

            — доминирующая роль регулирующих доходов в структуре  поступлений средств в региональные и местные бюджеты и низкой долей закрепленных за территориями налоговых платежей.

      Таким образом, современное состояние  российской бюджетной системы характеризуется:

• стягиванием значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;
• делением всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжается вышестоящий орган;
• широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли доходов федерального бюджета — в среднем до 70-85 %;
• субъективизм при решении вопроса об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;
• ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов;
• ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, предоставляющий возможность держать в зависимости нижестоящий орган власти.

      Подводя итог, хотелось бы отметить необходимость  проведения бюджетной реформы в  стране, за необходимость осуществление  которой уже долгое время выступают  ведущие российские экономисты. Ими  выделяются такие ее аспекты:

1. Теоретическая разработка и обоснование  принципов построения бюджетной системы Российской Федерации.
2. Создание реального бюджетного механизма, позволяющего воплотить разработанные принципы на практике.
3. Разработка и принятие нормативных актов по разграничению полномочий и функций между органами власти разного уровня, распределение расходов между звеньями бюджетной системы и видами бюджетов в соответствии с полномочиями и функциями органов власти разного уровня.
4. Создание новой системы межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов на основе использования различных форм оказания финансовой помощи субъектам Федерации и органам местного самоуправления.
5. Разработка новых принципов составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета на каждом уровне управления.

      Поэтому предстоящая бюджетная реформа  по своему содержанию — это весьма емкий комплексный процесс, включающий глубинные изменения и коренные преобразования существующих ныне бюджетных  отношений. Для успешного осуществления  такой радикальной реформы необходимо разработать подробную программу  ее проведения с изложением последовательности этапов реформы и временных рамок  ее реализации. 

2.2. Российская финансовая политика: тенденции и перспективы. 

      В настоящее время особенно остро  проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие Российской Федерации. К ним  относятся:

• догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства;
• отсутствие стратегических разработок;
• проведение частичных, малообоснованных тактических мероприятий, ориентированных на сиюминутную выгоду;
• отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;
• нарушение сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;
• остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

      Все это прямо сказывается на неразвитости  бюджетной системы  и финансовой политики страны. Так, отчетные данные Госкомстата России свидетельствуют  о том, что намеченные в 1997 году цели не реализованы, а важнейшие экономические  показатели, положенные в основу формирования бюджетной системы не достигнуты. 

      Таким образом, анализ показывает, что в 1997 году продолжалась сложившаяся в  последнее время негативная тенденция  низкого уровня прогнозирования  важнейших показателей, формирующих  бюджетную систему. В результате процесс исполнения федерального бюджета  проходил в сложных условиях и, в значительной мере, отличался от показателей установленных законом о федеральном бюджете на 1997 год.

      В особую проблему выделяется недопоступление  налоговых платежей, главными причинами  которого стали:

            — ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению  с принятыми в бюджете;

            — рост неплатежей в  народном хозяйстве;

            — прямое уклонение  от уплаты налогов, укрывательство многими  налогоплательщиками своих доходов (невозможность контролирования  всех малых и средних предприятий, уход от налоговой полиции по средством  расчетов за наличные деньги).

      Это говорит о необходимости пересмотра фискальной политики:

• ужесточение налоговой дисциплины (по разным источникам, доходы теневой экономики составили около 1/4 федеральных бюджетных доходов);
• упрощение налоговой системы (например, сокращение количества второстепенных налогов, так как последних насчитывается уже 85);
• внедрение принципов налогового федерализма;
• налоговое стимулирование торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (необходимо для естественной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а увеличения собираемости налогов).