Финансовая политика государства

      2. Поддержание социального равновесия  путем изменения соотношения  между доходами отдельных групп  с целью сглаживания неравенства  между ними, недопущения резкого  расслоения общества (социальная  функция);

      3. Государственное антициклическое  и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование  экономики (собственно регулирующая  функция).

      Следует отметить, что финансовая политика не ограничивается изложенными выше принципами.

      Финансовые отношения в государстве - это динамичная, развивающаяся система. Для ее функционирования большое значение имеют:

      - финансовое регулирование и стимулирование  производства;

      - финансирование научно-технического  прогресса;

      - страховая защита общественного  производства.

     Среди рычагов государственного финансового  регулирования основная роль принадлежит  налогам, таможенным сборам, тарифам. С  их помощью регулируется уровень  рентабельности и размер денежных накоплений предприятий. Система налоговых  льгот способствует ускоренному  развитию приоритетных отраслей, обновлению основных фондов [3, c. 312].

 

     

     3. Составляющие финансовой  политики государства  

     Политика  государства в области финансов зависит от развитости финансовой системы  и меры самостоятельности, отдельных  ее звеньев.

     К элементам финансовой политики можно  отнести:

• налоговую политику;
• бюджетную политику;
• денежно-кредитную политику;
• ценовую политику;
• таможенную политику;
• социальную политику;
• инвестиционную политику;
•     политику в области международных финансов [8, c. 250].

     Под бюджетной политикой понимают определение  государством:

• источников формирования доходов государственного бюджета; 
• приоритетных направлений расходов бюджета; 
• допустимых пределов разбалансированности бюджета; 
• источников финансирования бюджетного дефицита; 
• принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. 

     В свою очередь, в составе бюджетной  политики приобретают относительную  самостоятельность налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным долгом. Налоговая  политика определяет выбор состава  налогов, размера их ставок, льгот  и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе  интересов государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать  мотивацию к эффективной деятельности [6, c. 275].    

     Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией,  регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

     В кредитно-денежной политике относительную  самостоятельность приобретают  эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика [1, c. 110].

     Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

     Инвестиционная  политика предполагает повышение роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

     Социальная  политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

     Все большее значение приобретает международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях [3, c. 315].

     Международная финансовая политика отдельных государств,  как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство  старается занять свое весомое место  на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала. 

     Государство защищает свои интересы через таможенную и валютную политику, особенности  которых определяются степенью заинтересованности государства в расширении или  сокращении своего экспорта или импорта. В соответствии с этим применяется  система таможенных платежей или  конкретный таможенный режим. Основная цель таможенной и валютной политики – сохранение и увеличение золотовалютных резервов государства. 

     Государство защищает свои интересы и содействуя росту авторитета страны, участвуя в деятельности международных организаций, принимая участие в формировании финансовых фондов этих организаций  и в финансировании совместных программ [4, c. 273]. 

     Финансовая  политика международных финансовых организаций направлена на оказание финансовой помощи государствам, переживающим финансовый кризис или испытывающим финансовые трудности. Помощь, как правило, оказывается в форме предоставления кредитов или в форме реструктуризации уже имеющегося внешнего государственного долга. 

     Помощь  международных финансовых организаций  оказывается не безвозмездно и сопровождается рядом экономических или политический условий, не всегда выгодных для страны заемщика. 

     В период эволюционного развития общественной жизни и стабильного государственного устройства внутренняя и внешняя  финансовая политика государства решает одну главную задачу –  обеспечение  сохранения и упрочения существующей в государстве системы общественных отношений [8, c. 252]. 

 

     

     4.  Современная финансовая  политика в России 

     Роль  финансовой политики в экономическом  и социальном развитии Российской Федерации трудно недооценить. От степени ее рациональности зависят темпы развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и других отраслей, а также субъектов РФ.

     Если  учесть нынешнюю ситуацию в России, т.е. все еще низкий уровень производства, расстроенные финансы, низкий уровень  доходов и капитализации в  хозяйстве, то есть основания для  специфической трактовки финансовой политики в России и ее основных показателей. В частности, желательно добиться повышения роли кредитной  системы и, прежде всего коммерческих банков, а также фондового рынка  в мобилизации свободных денежных средств и в направлении их наиболее удачно работающим предприятиям, осваивающим новые виды продукции, успешно конкурирующим с импортными товарами, ведущим активную экспортную деятельность [9, c. 61].

     В России директивно проводится политика сокращения финансового потенциала государства (таблица 1), и вся перспектива экономического роста отдается "на откуп" частному бизнесу без должного учета его возможностей и присущих ему в России органических недостатков, связанных с исторической незрелостью, незавершенностью рыночной трансформации, криминализацией. Не решена и проблема инфраструктурных монополий, которые не показывают высокой эффективности, перераспределяют экономические ресурсы в пользу монопольного сектора и душат конкурентный сектор национальной экономики.

      Таблица 1 - Тенденция сокращения государственных доходов и расходов в Российской Федерации (в% ВВП) [10, c. 35]

       

     Жесткая ограничительная бюджетная политика проводится в отношении, как федерального бюджета, так и региональных и  местных бюджетов, самостоятельность  которых, несмотря на все усилия по разграничению полномочий, сужается, в том числе и посредством  установления и требований исполнения федеральных стандартов.

     В России проводилась политика сжатия денежной массы как основного  рычага против инфляции. Рублевая денежная монетизация ВВП упала с 73,2% в  1990 г. до 12,3% в 1995 г. и находится на уровне 15,9%, по данным за 2002 г.

     Российский  монетаризм в отличие от западного  носил жесткий директивно-рестрикционный характер, что было одной из главных  причин (другая - массовая приватизация государственных предприятий) спада, разрушения передовых отраслей, резкого  сокращения потребностей в квалифицированных  рабочих и инженерно-технических  кадрах. Денежная масса не компенсировала рост цен, что привело к истощению  оборотных средств предприятий [9, c. 62].

     В рамках директивной либерально-монетаристской политики не удается эффективно сочетать политику ограничения инфляции и  политику экономического роста, поскольку  главные факторы инфляции в переходной экономике - неконтролируемое формирование затрат и доходов хозяйствующих  субъектов и отсутствие конкуренции  во многих секторах рынка, в том числе  и на потребительском рынке, в  сфере услуг. В России лишь с помощью  открытости внутреннего рынка для  импортных товаров удается сбалансировать товарное предложение и денежный спрос, причем за счет вытеснения с  платежеспособного рынка отечественного производства. Политика ограничения  бюджетных расходов и денежной массы  порождает отрицательные последствия  и для социальной сферы [8, c. 255].

     Таким образом, в России проводится специфический  тип финансовой политики, характеризующийся  жестким принудительным воздействием государства на сферу денежного  обращения, государственные расходы  и доходы бюджетных отраслей и учреждений. В отношении частного сектора реализуется политика либерализации, что, однако, не должно было бы противопоставляться государству, особенно в условиях глобализации мировой экономики и финансовых процессов.

     Эффективность финансовой политики характеризуется  критериями, которые выражают степень  реализации стратегической (главной) целевой  функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций  она оценивается.

     Критерием эффективности финансовой политики должна стать степень реализации целей и задач, обозначенных в  президентском послании Федеральному Собранию РФ: как минимум удвоение ВВП до 2010 г.; создание современной сильной российской экономики и эффективного государства; преодоление бедности. Эти цели преломляются в системе настройки финансовых инструментов, направленности и росте потенциала бюджетных потоков, возрастающем использовании ресурсов страны в решении задач развития социально-трудовой сферы. Социальные критерии эффективности финансовой политики так же приоритетны, как и обеспечение эффективного баланса финансовых потоков от сферы производства товаров и услуг к бюджетной системе (налоги) и от бюджетной системы к отраслям национальной экономики (возврат части ресурсов на восстановление и развитие доходообразующих отраслей). Бюджетная система - это посреднический механизм, обеспечивающий интересы развития производственно-трудовой сферы, социальной сферы и сектора домашних хозяйств (населения) [10, c. 36].