В конце 20-х гг. XX в.,
когда обострился весь комплекс экономических,
политических и социальных проблем большинства
государств, особенно остро возник вопрос
об изменении подходов к финансовой политике.
В этот период в развитых странах осуществляется
переход к регулирующей
финансовой политике. В ее основу
вначале была положена экономическая
теория английского экономиста Дж. М. Кейнса
и его последователей. Они исходили из
необходимости вмешательства и регулирования
государством циклического развития экономики.
Основными инструментами вмешательства
в экономику становятся государственные
расходы. Вследствие формирования дополнительного
спроса государственные расходы обеспечивают
рост предпринимательской деятельности,
увеличение национального дохода и способствуют
ликвидации безработицы путем финансирования
создания новых рабочих мест. Вместо единого
органа управления финансами возникает
несколько самостоятельных специализированных
органов. Выделяются отдельные службы,
занимающиеся планированием бюджета и
бюджетных расходов, их финансированием,
контролем за поступлением налогов, управлением
государственным долгом. В 70-х гг. XX в. в
основу финансовой политики была положена
неоконсервативная стратегия, связанная
с неоклассическим направлением экономической
теории. Эта разновидность финансовой
политики не отказывалась от регулирования
как ее цели, но ограничивала вмешательство
государства в экономику и социальную
область. Регулирование экономики становится
многоцелевым. Кроме экономического роста
и занятости государство регулирует денежное
обращение, валютный курс, социальные
факторы экономики, структурную перестройку
хозяйства.
- Планово-директивная
финансовая политика применяется в странах, использующих
плановую систему управления экономикой.
Основанная на государственной собственности
на средства производства плановая система
управления позволяет осуществлять прямое
директивное руководство всеми сферами
экономики и социальной жизни, в том числе
финансами. Цель финансовой политики в
этих условиях - обеспечение максимальной
концентрации финансовых ресурсов у государства
(в первую очередь у центральных органов
власти и управления) для их последующего
перераспределения в соответствии с основными
направлениями государственного плана.
3.Современная финансовая
политика России.
Роль финансовой
политики в экономическом и социальном
развитии Российской Федерации трудно
недооценить. От степени ее развития
зависят темпы развития промышленности,
сельского хозяйства, транспорта, связи
и других отраслей, а также субъектов РФ.
Как уже говорилось, финансовая политика
состоит из таких этапов, как определение
ее целей, обеспечение необходимой
величины ресурсов и выработки
для этого наиболее рациональных путей
их достижения, а также реализация
конкретных действий для достижения намеченных
целей и задач. В состав такой
политики включают бюджетную,
налоговую, кредитную, инвестиционную
составляющие. Но эти подходы не совсем
полны и точны. Прежде всего, финансовая
политика предполагает разработку некоего
плана, наличие конкретных ресурсов для
его осуществления, а также последовательности
разумных действий на основе данного плана
и имеющихся ресурсов для достижения поставленных
целей и задач. Но не только данный процесс
влияет на конечный результат. Необходимо
учитывать многие сопутствующие моменты,
и, прежде всего, существующую социально-экономическую
реальность, в которой осуществляется
финансовая политика. Так даже идеальный
бюджет вряд ли будет выполнен, если в
период его реализации произойдут события,
которые повлияют на базовые условия жизни
общества. К таким событиям можно также
отнести стихийные бедствия, массовые
беспорядки, ажиотажный спрос
на товары первой необходимости
и целый ряд других. Поэтому следует
оказывать необходимое воздействие для
устранения или хотя бы снижения негативных
и для усиления положительных факторов,
от которых также зависит конечный
результат финансовой политики. Например,
к ним можно отнести обеспечение политической
и социальной стабильности, устойчивого
и безопасного международного положения
и т.д.
Таким образом,
под финансовой политикой
понимаем управление финансами,
т.е. выработку целей и задач, на
которые необходимо направить ассигнования,
поиск ресурсов и путей достижения
поставленных целей, в сочетании
с влиянием на внешние факторы, от которых
также зависит получение намеченных
результатов, а данное управление представляет
из себя процесс, состоящий из таких
этапов как разработка системы целей
и задач, создание информационной
базы, прогнозирование, планирование,
организацию управления, оценку полученных
результатов, стимулирование и контроль.
Кроме того, мы различаем внутри нее такие
достаточно самостоятельные направления,
как антимонопольную, бюджетную, валютную,
кредитную, налоговую, страховую и таможенную
политику. При этом все они между
собой взаимосвязаны: одна влияет на другую.
И поэтому должны разрабатываться и осуществляться
в тесной и непрерывной взаимосвязи между
собой.
О необходимости проведения согласованной
по всем направлениям политики
может говорить хотя бы такой факт. Ежегодно
бюджеты всех уровней лихорадит из-за
больших неплановых расходов
на ликвидацию последствий стихийных
бедствий (наводнения в Якутии,
на Северном Кавказе, лесные
и торфяные пожары и т.д.),
но одновременно не принимается
кардинальных решений по изменениям в
страховой политике, которые могли
бы и должны бы снять полностью
или по крайней мере существенно
смягчить пиковый, чрезвычайный
и негативный характер вне плановых
нагрузок на бюджетную политику.
Несогласованность же антимонопольной
и бюджетной политики ежегодно влечет
за собой принятие решений о повышении
цен и тарифов на продукцию и услуги естественных
монополий, которое приводит
к тому, что в ходе реализации
уже принятых бюджетов всех
уровней появляются, во-первых,
выпадающие доходы, а во-вторых,
дополнительные расходы. Так, повышение
тарифов на электроэнергию и железнодорожные
перевозки существенно снижают прибыль
большинства предприятий и, следовательно,
поступления в бюджеты и одновременно
приводят к удорожанию коммунальных услуг
для учреждений образования, здравоохранения
и культуры, а значит и увеличению расходов
бюджетов.
Уточним понятие цели в финансовой
политике. Такая цель должна быть единой
для всех уровней власти (федерального,
регионального и местного), для всех субъектов
РФ. Тогда в качестве такой цели могут
быть только общие интересы всего населения
- повышение благосостояния каждого человека.
При этом на различных этапах развития
экономики и в отдельных регионах может
сложиться ситуация, когда цель финансовой
политики временно будет состоять в сохранении
уже достигнутого реального уровня доходов.
Например, в Москве дальнейшее повышение
уровня жизни, значительно более высокого,
чем в других регионах страны, неизбежно
приведет к излишнему притоку мигрантов
в столицу с одновременным обострением
всех социально-экономических проблем
и, следовательно, к значительным бюджетным
расходам для их решения. Целью финансовой
политики государства (и субъекта РФ в
частности) быть увеличение или сохранение
уровня реальных доходов на душу населения
и на этой основе обеспечение социальных
нормативов уровня жизни в стране, в том
числе на уровне каждого региона.
При
этом, конечно, возрастает роль и значение
разработки и принятия таких нормативов
на уровне РФ, которые сегодня разработаны
во многих субъектах РФ. В то же время
только централизованно их
разработать невозможно. Не могут же быть
одинаковыми нормативы наполняемости
школьных классов в городах и в сельской
местности, нормативы выделения средств
на строительство автомобильных дорог
в центре России и на Дальнем Востоке.
Однако и без разработки и принятия нормативов
на уровне государства не обойтись. Поэтому
должен быть, как можно скорее, принят
закон РФ, который имел бы «рамочный характер»
для финансовых и социальных нормативов
или стандартов, а также определял методику
определения конкретных значений внутри
этих показателей. Формирование
целей - это также управляемый (регулируемый)
процесс. Например, в настоящее время реальный
рост доходов населения пока не приводит
к качественным изменениям в целенаправленности
его расходов. Среди них, к сожалению,
почти отсутствуют долгосрочные потребности:
покупка или постройка жилья. И государство
пока сделало недостаточно необходимых
усилий по развитию жилищного строительства,
в том числе на базе становления ипотечного
кредитования. Возможные усилия государства
в этом деле, направленные
на такую корректировку интересов людей
и, следовательно, целей финансовой политики
способствовали бы значительному
притоку средств населения в качестве
инвестиций в развитие реального сектора
экономики – в сферу строительства и в
сферу промышленности строительных материалов.
И далее повлекло бы за собой развитие
других отраслей экономики. В конечном
счете, все это привело бы к увеличению
доходов предприятий, налоговых поступлений
в бюджеты всех уровней и, следовательно,
к росту потенциала самой финансовой политики.
Очень важно разобраться с
тем, от чего зависит реализация намеченных
планов, что является ресурсами финансовой
политики. Считать, что в их качестве
выступают только поступившие в казну
налоги и сборы, было бы не совсем правильным.
Ведь в случае наличия запасов разведанных
природных ресурсов, развитого производства
и других благоприятных факторов возможно
привлечь дополнительные финансы в виде
банковских кредитов, облигационных займов
и других заемных средств. Ресурсами
финансовой политики являются:
Во-первых, величина
развития производительных сил, т.е. совокупности
людей, находящихся в трудоспособном возрасте,
обладающих определенными профессиональными
знаниями и пригодных по состоянию здоровья
к участию в производственном процессе,
основных фондов предприятий
всех отраслей экономической деятельности,
а также расположенных на данной
территории и изученных природных
ресурсов; во-вторых, величина собственного
финансового капитала;
в-третьих, степень
развития финансовой инфраструктуры.
Взаимодействие в процессе производства
этих трех составляющих и
Образует все основные
финансовые потоки. В настоящее время
плановое регулирование всех составляющих
ресурсов финансовой политики отсутствует.
Например, экспортные таможенные пошлины
на продукцию, отсутствующие
у экономически развитых
стран, повышают себестоимость
продукции и снижают прибыль отечественных
предприятий и тем самым делают
их товары менее конкурентоспособными,
сдерживают их техническое перевооружение
и, следовательно, в конечном счете,
фактически помогают зарубежным конкурентам
снижать объемы производства
в стране, «тормозят» экономическое
развитие и приводят в конечном счете
к снижению получаемых государством
этих же самых пошлин, т.е.
снижают ресурсы финансовой политики.
Российская Федерация, как и ее большинство
субъектов, обладает одними из крупнейших
в мире производительными силами, включая
людской потенциал, находящий далеко не
полное полезное применение; производственные
мощности предприятий, загруженные лишь
частично; огромными запасами разведанных
полезных ископаемых и лесов, используемых
в значительной мере неэффективно (вывоз
на экспорт в необработанном
виде, не комплексное освоение месторождений
и т.д.,). Неполное использование возможностей
объясняется отсутствием необходимых
денежных средств, необходимых для
переобучения людей, технического перевооружении
предприятий, освоения выпуска новой продукции,
создания новых мощностей по более комплексному
освоению и более полному использованию
сырья. В то же время по официальной оценке
значительные финансовые ресурсы ежегодно
вывозятся за пределы страны и оседают
в зарубежных банках. В целом банковская,
налоговая и таможенная политики должны
достичь такого уровня совершенства, чтобы
честно работающему и соблюдающему российское
Законодательство
предпринимателю было невыгодно вывозить
свободный капитал за рубеж. Развитие
финансовой инфраструктуры имеет не менее
важное значение, чем рост финансового
капитала. Без нее денежные средства
будут, по-прежнему, концентрироваться
в основном в Москве и частично в десятке
крупнейших городов России. Такой процесс
будет неизбежно к притоку в эти мегаполисы
излишних трудовых ресурсов, снижению
объектов производства в других регионах
страны, снижению роста, а затем
падению развития экономики в таких
регионах и, следовательно,
к уменьшению финансовых ресурсов
государства.
- Еще одним значительным
дополнительным ресурсом финансовой политики является более
рациональное использование всех средств,
в т.ч. тех, которые в настоящее время направляются
не по целевому назначению или остаются по различным причинам
не собранными у налогоплательщиков.
Привлечение этого значительного резерва
в основном зависит от повышения эффективности работы всех бюджет о получателей, финансовых органов, Главного
управления федерального казначейства, Департамента
государственного финансового контроля и Департамента
организации аудиторской деятельности Министерства финансов РФ, Министерства налогов
и сборов РФ, а также их территориальных органов, от их слаженности
и согласованности в работе. Все эти выше перечисленные ресурсы и являются
реальной базой проведения финансовой
политики субъекта РФ. После того, как
определены цели и задачи финансовой политики,
а также имеющиеся для их
достижения ресурсы необходимо
выбрать наиболее рациональные пути их достижения при данных возможностях.
В этой связи нередко понимают
лишь разработку
бюджета, его принятие и реализацию.
В дополнение к этому предусматриваются лишь частичные изменения валютной, налоговой и таможенной политик. Никогда не приходилось встречать в этой связи серьезных
проработок совершенствования
политики в области антимонопольной, банковской, страховой и фондовой сферах. Последние реализуются как
бы сами по себе, т.е. фактически
независимо друг от друга. Думается, что такая практика снижает эффективность проведения единой финансовой политики
и нуждается в серьезной корректировке.
Так, например, для успешной бюджетной
политики не менее важно прогнозировать
и закладывать в расчеты правильные
цифры не только о мировых
ценах на нефть, курсе рубля по отношению к доллару США, уровне
ожидаемой в стране инфляции, но и об уровне цен и тарифов
естественных монополий, т.к, от их величины прямо зависит степень
выполнения доходной и расходной
частей бюджетов всех уровней. Но возможность
удержания таких цен и тарифов на
заданном уровне прямо зависит от
антимонопольной, налоговой и таможенных
политик.
Вот почему выбор путей реализации
финансовой политики должен, с
одной стороны, логически связывать все
ее направления, а, с другой, все
мероприятия данной политики должны быть
согласованы по времени
их осуществления и проводиться строго
в намеченные сроки. При этом подразумевается
под такими путями процесс определения
приоритетов достижения поставленных
задач, составление примерного графика
поступления средств на их решение, принятия
мер по своевременному
Финансированию
всех намеченных мероприятий, а также
проведения комплекса мероприятий по
всем направлениям финансовой политики
с целью получения намеченных результатов.
Проблема выбора путей реализации финансовой
политики во все времена была и будет ключевой
в функционировании любого государства,
в том числе на уровне его субъектов.
При этом набор решений
должен предполагать скоординированные
действия по всем направлениям
финансовой политики: антимонопольной,
банковской (кредитной), бюджетной, валютной,
налоговой, страховой, таможенной и фондовой.
Например, снижение налогов может привести
не к росту прибыли и пополнению на этой
основе бюджетов всех уровней, а лишь к
увеличению доходов естественных монополий,
если не будут приняты соответствующие
меры в сфере антимонопольной и таможенной
политик. Существует и организационная
проблема на пути проведения единой финансовой
политики - проблема наличия межведомственных
барьеров ее реализации, если бы
даже она была выработана. Так, в настоящее
время, наряду с Министерством финансов
РФ, в качестве самостоятельных органов
управления финансами функционируют Центральный
банк РФ, Министерство РФ по налогам и
сборам, Федеральная служба налоговой
полиции РФ, Государственный таможенный
комитет РФ, Федеральная комиссия по ценным
бумагам, Пенсионный фонд РФ, Счетная палата
РФ. Такое количество ведомств, в
принципе работающих на реализацию единой
цели неизбежно приводит к
снижению конечного результата их совместной
работы.
Заключение.
В данной контрольной работе
была рассмотрена финансовая политика
государства. На основании проделанной
работы можно сделать следующие выводы:
- финансовая политика
является составной частью экономической
политики государства. В ней конкретизируются
главные направления развития
народного хозяйства, определяется
общий объем финансовых ресурсов,
их источники и направления
использования, разрабатывается механизм
регулирования и стимулирования
финансовыми методами социально-экономических
процессов. Финансовая политика, представляющая
собой совокупность государственных
мероприятий по использованию
финансовых отношений для выполнения
государством своих функций, оказывает
огромное влияние на уровень и темпы развития
страны. Рассмотрев виды финансовой политики,
можно сделать вывод, что в любом случае
государство, имея возможность применять
все элементы финансовой политики, обладает
мощнейшим инструментом, позволяющим
весьма эффективно бороться с любыми трудностями,
которые бы не постигли переходную российскую
экономику. Важно лишь со знанием дела
использовать имеющиеся средства, последовательно
и правильно продвигаться по пути укрепления
экономики и возрождения.
Рассмотрев финансовую политику России
в современных условиях в разрезе составляющих
ее элементов и в соответствии с их целями
и задачами, то среди ее итогов были как
положительные, так и отрицательные стороны
ее проведения. Состояние российской бюджетной
системы характеризуется:
- стягиванием значительной доли финансовых
ресурсов в центральный бюджет;
- делением всех доходных источников на
закрепленные; широкие масштабы перераспределения
финансовых ресурсов между звеньями бюджетной
системы