Автор работы: Пользователь скрыл имя, 22 Января 2015 в 23:57, курсовая работа
Целью исследования является анализ современного состояния, основных проблем и перспектив развития здравоохранения. В соответствии с целью исследования в работе были поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть особенности частного и государственного финансирования здравоохранения.
2.рассмотреть Зарубежный опыт финансирования медицинского обслуживания
3. анализировать государственную программу «Развитие здравоохранения в РФ»
4. Выявить проблемы финансирования здравоохранения в России.
2. Глава 2. Анализ финансирования здравоохранения в России
2.1 Анализ государственной программы "Развитие здравоохранения в РФ"
В 1997 г. Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации , которая стала стратегическим ориентиром реформирования отрасли. В Концепции отмечалось ухудшение состояния здоровья населения Российской Федерации, кризис деятельности медицинских учреждений, недостаточные размеры финансирования здравоохранения из бюджетов всех уровней и за счет средств ОМС, не обеспечивающие население бесплатными медицинскими услугами, неэффективность использования финансовых и материальных ресурсов и усиление диспропорций в предоставлении медицинской помощи. В связи с этим отмечалась необходимость реализации стратегии реформирования здравоохранения с целью сохранения и улучшения здоровья людей, сокращения прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: - активизация деятельности по профилактике заболеваний; - сокращение сроков восстановления утраченного здоровья населения путем внедрения в медицинскую практику современных методов профилактики, диагностики и лечения; - повышение эффективности использования ресурсов в здравоохранении. В Концепции были рассмотрены основные направления развития российского здравоохранения, включающие:
•совершенствование организации
медицинской помощи; •совершенствование
системы финансирования здравоохранения;
•обеспечение санитарно-эпидемиологического
благополучия; •государственные гарантии
по предоставлению бесплатной медицинской
помощи и защита прав пациентов;
В период 2002-2006 гг. была реализована
федеральная целевая программа «Предупреждение
и борьба с заболеваниями социального
характера (2002-2006 годы)» . Для дальнейшей
реализации государственной политики
в сфере здравоохранения Правительством
Российской Федерации разработана и утверждена
федеральная целевая программа «Предупреждение
и борьба с социально значимыми заболеваниями
(2007 - 2011 годы)» , которая включает в себя
9 подпрограмм: «Сахарный диабет», «Туберкулез»,
«ВИЧ-инфекция», «Онкология», «Инфекции,
передаваемые половым путем», «Вирусные
гепатиты», «Психические расстройства»,
«Артериальная гипертония», «Вакцинопрофилактика».
2.2 Проблемы финансирования здравоохранения в России
Согласно статье 41 Конституции
Российской Федерации, «Каждый имеет право
на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Медицинская помощь в государственных
и муниципальных учреждениях здравоохранения
оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых
взносов, других поступлений». Однако
наличие фундаментальных проблем в здравоохранении
не позволяет гражданам реализовывать
это право в достаточном объеме. Государственной
программой развития здравоохранения
Российской Федерации здоровье граждан
представляется в качестве социально-экономической
категории, оно включается в национальное
богатство страны и является неотъемлемым
элементом трудового потенциала общества.
Следовательно, на современном этапе развития
решение проблем финансирования здравоохранения,
создание условий для повышения качества
и доступности медицинской помощи приобретает
жизненно важное значение и с учетом демографической
ситуации становится приоритетным направлением
государственной политики в целях сохранения
общества и обеспечения национальной
безопасности. Учитывая актуальность
этого направления, в рамках данного исследования
были проанализированы современные проблемы
финансирования национального здравоохранения
и представлены новые методы финансирования
и практические рекомендации по их применению. Основой
государственной системы здравоохранения
является принцип равенства при оказании
медицинской помощи. Обеспечение географической
доступности лечебно-профилактических
учреждений, объективного времени ожидания
медицинской помощи, ее достаточных объемов
и уровня качества для всех возрастных
групп населения требует существенных
финансовых вложений в национальную систему
охраны здоровья. Существует возрастной
парадокс, который заключается в том, что
затраты на оказание медицинской помощи
людям в возрасте от 65 лет и старше составляют
от 30 до 50 % общих расходов в здравоохранении
. Согласно международным критериям, население
считается старым, если доля людей в возрасте
65 лет и старше составляет более 7 % всего
населения. В Российской Федерации данный
показатель в настоящее время превышает
12 % . Старение населения влечет за собой
повышение уровня заболеваемости и нетрудоспособности,
а также снижение качества жизни, что в
свою очередь приводит к возникновению
проблем с трудовыми ресурсами (как количественных,
так и качественных) и росту затрат в системе
здравоохранения. Высокий уровень расходов
обусловлен, главным образом, обращением
к дорогостоящей стационарной помощи.
В настоящее время соотношение объемов
стационарной и амбулаторной помощи составляет
70 и 30 % соответственно и наряду с ростом
затрат, обусловленным таким соотношением
и влиянием возрастного парадокса, все
более актуальным становится вопрос эффективности
действующей системы оплаты медицинских
услуг, особенно в условиях перехода на
одноканальное финансирование. На Заседании
президиума Госсовета «О задачах субъектов
Российской Федерации по повышению доступности
и качества медицинской помощи», проведенном
в июле 2013 г., Президент отметил, что «…нужно
смелее отказываться от неэффективных
методов управления, когда средства направляются
на содержание койко-мест». Поэтому наряду
с изменениями в системе организации медицинской
помощи, развитием стационарзамещающих
технологий, профилактическими мерами
и мерами социального характера, которые
могут повлиять на затратность здравоохранения
в сторону ее снижения, необходимо повсеместное
внедрение в деятельность лечебно-профилактических
учреждений принципов и моделей управления,
направленных на результат. Ориентация
на результат в оплате медицинских услуг
может стать объективным условием повышения
качества оказываемой помощи, потому что
объем получаемых средств будет находиться
в зависимости от количества качественно
пролеченных людей, а не от количества
посещений, койко-дней и т.п. Но стоит отметить,
что даже самое рациональное использование
имеющихся финансовых ресурсов не сможет
решить проблему финансового дефицита.
Российская Федерация относится к группе
стран с неприоритетным типом здравоохранения
в отличие от США и других развитых стран.
Удельный вес государственных расходов
на здравоохранение в объеме валового
внутреннего продукта Российской Федерации
оценивается на уровне 4 % [9]. Финансирование
гарантированной государством медицинской
помощи должно соответствовать ее объемам.
При дефиците финансирования заявленные
гарантии не могут быть обеспечены, что,
с одной стороны, влечет за собой нарушение
прав граждан, а с другой, вынуждает их
доплачивать за медицинскую помощь из
личных средств. Конечно, государственная
медицина ориентирована на усредненные
стандарты обслуживания населения, ее
основные критерии – массовость, доступность,
бесплатность. Система обязательного
медицинского страхования в целом обеспечивает
потребности населения в медицинской
помощи в рамках этих стандартов и выполняет
свою роль важного элемента социальной
защиты граждан Российской Федерации
[2]. Но, несмотря на всю консервативность
отрасли, формирование рынка не могло
обойти ее стороной. Рост доходов населения
обусловил появление категории граждан,
формирующих платежеспособный спрос на
медицинские услуги более широкого спектра
с высокой сервисной составляющей. Это
служит интенсивному развитию платных
услуг в здравоохранении. Оплата по факту
оказания услуги в настоящее время является
самой распространенной в деятельности
учреждений, однако более выгодным за
счет рискового характера представляется
добровольное медицинское страхование.
Добровольное медицинское страхование
в большей или меньшей мере присутствует
почти во всех развитых странах, главной
особенностью зарубежной практики является
то, что обе системы – добровольная и обязательная
– образуют взаимодополняющую модель,
которая позволяет обеспечить покрытие
всех или почти всех рисков заболевания
или его последствий. Внедрение интегрированного
страхового финансирования медицинских
учреждений в практику отечественного
здравоохранения позволит привлечь в
отрасль средства предприятий и граждан
через добровольное медицинское страхование,
а для частных медицинских организаций
будет являться стимулом к участию в государственной
системе охраны здоровья. Суть данного
подхода заключается в том, что медицинские
услуги, гарантируемые государством, будут
финансироваться за счет средств обязательного
медицинского страхования, а сервисная
составляющая и набор дополнительных
услуг – за счет средств добровольного
медицинского страхования. Для внедрения
интегрированного страхового финансирования
необходимо проведение ряда преобразований
правового, организационного и информационно-ресурсного
характера. Необходимы изменения на уровне
законодательства с целью определения
места добровольного медицинского страхования
в системе финансирования национального
здравоохранения, а также четкого разграничения
сфер покрытия. В настоящее время человек,
решивший получать медицинскую помощь
в рамках добровольного медицинского
страхования, платит дважды за одну и ту
же услугу – сначала по обязательному
медицинскому страхованию (платит либо
государство, либо работодатель), потом
по добровольному медицинскому страхованию
(платит либо работодатель, либо сам застрахованный)
. Необходимо четкое определение базовой
программы обязательного медицинского
страхования, создание понятного перечня
медицинских услуг, оказываемых гражданам
бесплатно, чтобы исключить такое дублирование.
Организационные преобразования связаны
с изменением роли страховых медицинских
организаций. В настоящее время они выступают
в качестве посредника между Фондом обязательного
медицинского страхования и медицинскими
учреждениями, поэтому не заинтересованы
в повышении качества оказываемой помощи,
то есть так же как и лечебно-профилактические
учреждения не ориентированы на результат.
Изменения информационно-ресурсного характера
должны быть связаны главным образом с
повышением уровня информатизации здравоохранения.
Создание единой электронной системы
позволит лучше координировать действия
лечебно-профилактических учреждений,
страховых медицинских организаций, врачей
и пациентов. Законом определено право
граждан на выбор лечебного учреждения,
врача и страховой медицинской организации.
Чтобы это право не оставалось номинальным,
у пациентов должен быть реальный выбор,
в какое учреждение обратиться, поэтому
государство должно быть заинтересовано
в привлечении частной медицины к участию
в оказании гарантированных медицинских
услуг населению. В настоящее время, согласно
данным российского мониторинга экономического
положения и здоровья населения, в системе
обязательного медицинского страхования
работает всего 6 % частных медицинских
организаций . Несмотря на то, что Федеральный
закон «Об обязательном медицинском страховании»
от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ позволяет частным
медицинским организациям участвовать
в системе обязательного медицинского
страхования, в настоящее время они в этом
не заинтересованы . Как говорилось выше,
российское здравоохранение должно стремиться
к результативно-ориентированной модели
осуществления своей деятельности. В целях
реализации данного подхода предлагается
ввести систему присвоения рейтинга медицинским
учреждениям, как государственным, так
и частным, на основе первоначальных параметров
результативности.
Заключение
Несмотря на многообразие форм
организации медицинской помощи, в настоящее
время, по-видимому, нет ни одной страны,
которая была бы полностью удовлетворена
собственным здравоохранением.
Список литературы
1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 237.
2 Федеральный закон «Закон об охране здоровья граждан» от 21.11.2011 №323-ФЗ.
3. Российская газета - №6 – 2013г.- Новейшие законодательные и нормативные акты.
4. Ананьева Е.А. Теоретические аспекты финансового обеспечения здравоохранения. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2010.
5. Волков С.Д. Управление сферой здравоохранения в социальноориентированной рыночной экономике. - СПб, 2010.
6. Гончаров А.И. Основные приоритеты бюджетных расходов в региональном здравоохранении. - М., 2011.
7. Дубова И.И. Здоровье населения и здоровье экологически неблагополучного региона. -2011.
8. Зекий О.Е. Управление ресурсами здравоохранения и системы ОМС. Методология, организация и опыт внедрения информационного обеспечения. - М., 2012.
9. Киселев С.В. Инновационная деятельность в экономической системе здравоохранения. - М., 2009.
10. Кучеренко В.З. Основные направления реформирования российского здравоохранения на современном этапе // Экономика здравоохранения. – 2011.
11. Левин И.А. Перспективы развития здравоохранения в России. - М., 2010.
12. Найговзина Н.Б. Система здравоохранения в Российской Федерации. Организационно-правовые аспекты. - М., 2011.
13. Платонова Н.С. ДМС как альтернатива "бесплатной" медицинской помощи // Организация продаж страховых продуктов. - 2009.
14.Прохоров Б.Б. Общественное здоровье и экономика. - М., 2010.
15. Сибурина Т.Г. Современные стратегии организации управления региональным здравоохранением. - М., 2009.
16. Симоненко А.М. Совершенствование финансирования здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право, 2010
17. Сизонова О. Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2010. - N 7.
18. Соболева С.В., Чудаева О.В. О новой демографической политике России: региональный аспект // Регион: экономика и социология. - 2011.
19. Тарасов Ю.И., – « Перспективы развития обязательного медицинского страхования» – Экономика здравоохранения - №3 – 2012г.
20. Таранова А.М. Актуальные вопросы организации обязательного медицинского страхования. – М.: Федеральный фонд ОМС, 2011.
21. Федорова Т.А. Медицинское страхование и защита здоровья населения // Финансы. -2009.
22. Хабаев С.Г. Бюджетирование, ориентированное на результат, в здравоохранении Великобритании // Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2010.
23. Хабаев С.Г. Бюджетирование, ориентированное на результат, в здравоохранении США // Советник бухгалтера в здравоохранении. - 2010.
Информация о работе Финансирование здравоохранения: состояние и перспективы