Федеральный бюджет и его роль в решении социально-экономических задач

В первую очередь применяется экономическая  классификация

расходов  бюджета, показывающая их влияние на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

   Текущие расходы представляют собой часть  расходов бюджета, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.²

    Капитальные расходы бюджета — эти денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, расходы, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

    Важное  значение имеет функциональная классификация  расходов бюджета», отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства. При этом все расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

1. государственное управление и местное самоуправление;
2. судебная власть;
3. международная деятельность;
4. национальная оборона;
5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
6. фундаментальные   исследования   и   содействие   научно- 
   техническому прогрессу;
7. промышленность, энергетика и строительство;
8. сельское хозяйство и рыболовство;
9. охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

10)транспорт,  дорожное хозяйство, связь и информатика;

11) жилищно-коммуналыюе хозяйство;

12)образование;

1 Здравоохранение  и физическая культура;

14)культура, искусство и кинематография;

15)средства  массовой информации;

16)обслуживание  государственного долга;

17)финансовая  помощь бюджетам других уровней;

18)целевые  бюджетные фонды;

19)пополнение  государственных запасов и резервов;

20)социальная  политика;

21)прочие  расходы.[18,  131]

    Приведенный перечень расходов характерен и для  федерального бюджета Российской Федерации. При этом в Бюджетном кодексе РФ содержится особый перечень расходов, финансируемых исключительно за счет средств федерального бюджета, к которому, в частности, относятся расходы: на обеспечение деятельности высших органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (например финансовое обеспечение межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями); государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; государственная поддержка атомной энергетики; исследование и использование космического пространства и др.

    Классификации расходов по целевому назначению, т.е. по конкретным видам затрат, создает предпосылки для рационального Использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля за Использованием бюджетных ассигнований.

    Территориальная классификация расходов. В соответствии с Уровнем государственного управления в Российской Федерации Расходы бюджета подразделяются на расходы федерального бюджета, расходы бюджетов членов Федерации и расходы местных бюджетов.

    Задачи  в области расходов бюджета. В целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам. Бюджетные расходы не решают насущные проблемы социальной политики государства, что связано с постоянным увеличением задолженности по выплатам населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что углубляет экономический кризис и уменьшает возможности быстрой стабилизации финансового положения в стране.

 Основные  задачи в области расходов бюджета:

1. обеспечение приоритетного финансирования социальных 
   расходов, сокращение и полное погашение задолженности 
   по выплатам населению;
2. расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4. повышение   эффективности   использования   бюджетных 
   средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5. уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6. сокращение расходов по отдельным целевым статьям рас 
   ходов и целевым программам;
7. концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8. усиление     контроля    за     использованием    бюджетных 
   средств;

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

II. АНАЛИЗ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА 2008-2010 ГОДЫ

1. Анализ доходов федерального бюджета на 2008-2010 годы

 
 
 

    Как мы знаем, главной целью государства является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности – удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье. услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации. досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

   Решающий  вклад в реализацию стратегических целей развития страны вносит федеральный бюджет. Основные его параметры существенно влияют на уровень инфляции, динамику валютного курса, налоговую нагрузку и другие условия экономического развития. Финансовое обеспечение деятельности государства в стратегических сферах деятельности и наиболее значимых социальных гарантий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наконец, из федерального бюджета предоставляются значительные объемы трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

   Именно  поэтому конкретные требования к  бюджетной политике ежегодно формулируются в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

    Бюджет 2008-2010 годов направлен на повышение  уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных  отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны.

    За  последние годы существенно увеличились  и в среднесрочной перспективе  продолжат устойчиво возрастать финансовые возможности государства  по решению возложенных на него задач  [ см. приложения, таблица1].

    В 2008 году в реальном выражении доходы федерального бюджета к предыдущему  году снизились на 6,6%, а в 2009 и 2010 годах возрастут на 5,2% и 1.9%. В относительном выражении доходы в 2008-2010 годах по сравнению с 2006-2007 годами несколько снизятся и стабилизируются на уровне 18-19% ВВП.

    В соответствии с представленными  основными параметрами бюджетной  системы на 2008-2010 годы доходы бюджетной  системы в 2008 году составили 847,74 млрд. рублей и их доля в ВВП(33,98%) снизится к 2010 году до 32,77%ВВП или на 1,21 процентного пункта.

Доля  дохода федерального бюджета в ВВП  сократится с 18,9% в 2008 году до 18% в 2010 году.

    Доля  доходов федерального бюджета в  общей сумме доходов бюджетной  системы РФ на период с 2008 по 2010 год  снизится с 56,1% в 2008 году до 55,5% в 2010 году, или на 0,6 процентного пункта.

Общий объем доходов проекта федерального бюджета на 2008-2010 годы предусмотрен в 2008 году в размере 6644,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2007 год суммы на 320,9 млрд. рублей, или на 4,6%. За период с 2009 по 2010 год рост доходов составит 1445,5 млрд. рублей, при этом в 2009 году по сравнению с предыдущим годом расходы на 821,0 млрд. рублей, или на 8,4 %.³

    Проект  федерального бюджета впервые был  сформирован на 3 года в форме федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010года». Также данный бюджет характеризуется разделением доходов федерального бюджета на нефтегазовые и ненефтегазрвые доходы.   Следовательно, следует рассмотреть структуру доходов федерального бюджета РФ на 2008-2010[см. приложения, таблица 3]. По данным таблицы видно, что в структуре доходов бюджета РФ на 2008-2010 годы основное место занимают ненефтегазовые доходы, также видно, что предполагается их рост в 2009 году на 4,7 % по сравнению с 2008 годом и в 2010 году на 3,2% по сравнению с 2009 годом, также из таблицы видно, что  объем нефтегазовых доходов бюджета в структуре доходов федерального бюджета имеет тенденцию к понижению, что можно сказать является положительным явлением.

    Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета с 2008 по 2010 год снизится на 1,5%, а ненефтегазовых доходов увеличится на 34,7%. Таким образом, Правительством РФ прогнозируется снижение зависимости доходной части федерального бюджета от нефтегазовых доходов, от уплаты ряда налогов и сборов на нефть, газ и нефтепродукты. [см. приложения, таблица 2, рис. 1]

    Основную  долю доходов федерального бюджета  в 2010 году по-прежнему будут составлять доходы от уплаты НДС – 39,8% (29,7% в 2007 году), таможенных пошлин 26,3% (34,4%), НДПИ – 10,5% (14,9%), налога на прибыль организаций  – 8%(8,3%), акцизов – 2,4%(1,8%)

2. Анализ расходов федерального бюджета на 2008-2010 годы

 
 

    При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался  реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008-2010 годы, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов. Основное место в реестре занимают обязательства по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные обязательства и стипендии, которые являются «прямыми» финансовыми обязательствами государства перед гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

    Состав  и объем более 50% расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями. [см. Приложения, табл. 6]

    Если  в 2007 году прирост непроцентных расходов к предыдущему году в реальном выражении составил 22,9%, то в 2008,2009 и 2010 годах реальный рост будет ограничен соответственно 8,7%, 6,2% и 1,9%. Объем непроцентных расходов федерального бюджета в 2007-2009 годах составит 17-18% ВВП, после чего в 2010 году снизится до 16,6% ВВП.

    В соответствии с заключением Счетной  палаты РФ на проект федерального закона « О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года», расходы бюджетной системы в 2008 году составили 11705,90 млрд. рублей, и их доля в ВВП (33,57%) уменьшится к 2010 году до 32, 54% ВВП, или на 1,03 процентного пункта.