Федеральное казначейство и его функции

     В соответствии с этим Главное Управление федерального казначейства:

- подготавливает проекты законодательных и иных нормативных актов, разрабатывает и утверждает методические и инструктивные материалы, устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

- как центральный орган казначейства, Главное Управление получает, обобщает и анализирует отчеты территориальных органов казначейства о проделанной работе и представляет высшим органам государственной власти и управления отчетность о результатах исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы России.

     В целях улучшения организации  исполнения и контроля за исполнением федерального бюджета, Главное управление в своей работе активно взаимодействует с ЦБ, Государственной налоговой службой Российской Федерации и другими центральными органами государственной власти и управления. В частности совместно с Центральным банком оно принимает участие в разработке и реализации согласованной денежно-кредитной политики, обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России, осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов.

     Из  множества функций, выполняемых  Главным управлением необходимо особо отметить следующую: осуществление  управления доходами и расходами  федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства, распоряжение средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках (за исключением средств федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных средств), а также осуществляет операции с этими средствами.

     Расходы бюджета можно рассматривать  как самостоятельную финансовую категорию. Сама категория финансов более широкое понятие, которое  включает в себя такие относительно самостоятельные категории как  доходы и расходы государства, финансы предприятий, местные финансы и так далее. Выделение категории частных из одной общей основывается на внутренней специфике этих категорий, но им присущи общие черты, которыми обладают финансы вообще.

     Сущность  финансов можно представить следующим образом. Финансы - это денежные отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального богатства в связи с формированием денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйствования и государства и использованием их на расширение воспроизводства, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей граждан и общества в целом.

     Расходы бюджета относятся к государственным  финансам, которые являются важной и центральной сферой финансовой системы страны. Финансы государства призваны обеспечить денежными средствами выполнение экономических, социальных и политических функций, возложенных на государственные органы. Экономическая сущность государственных финансов представляет собой денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного национального продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по выполнению функций государства.

     Специфической частью государственных финансов являются государственные расходы, которые  обеспечивают сферы деятельности государства. Государственные расходы - это часть финансовых отношений, которая обусловлена использованием доходов государства (централизованных и децентрализованных). Государственные расходы призваны удовлетворять наиболее важные потребности общества в области социальной сферы, экономики, обороны страны.

     Государственные расходы могут реализовываться  через систему бюджетов и внебюджетных фондов и с помощью государственных  предприятий, учреждений, организаций. Бюджетные расходы реализуются  посредством бюджетной системы  страны и представляют собой по сути экономические отношения, возникающими в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, территориальному назначению.

     Основной  фонд денежных средств государства - это бюджет государства, центральное звено государственных финансов.

     Институциональной точкой опоры для бюджетных расходов выступает бюджетная система  страны. Бюджетная система Российской Федерации – совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Система представлена тремя уровнями: федеральный, региональный и местный. Главное назначенье всех звеньев и уровней бюджетной системы – финансовое обеспечение функции, возложенных на органы власти. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

     Формирование  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации базируется на единых методологических основах, нормативах бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государственных услуг, установленных Правительством Российской Федерации. 

     Органы  государственной власти субъектов  Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе увеличивать  нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

     Категория расходов бюджета проявляется через  конкретные виды расходов, каждый из которых  может быть охарактеризован с  качественной и количественной стороны. Качественная характеристика позволяет  установить экономическую природу  и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

     Для выяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их классифицируют по определенным признакам. Бюджетным  законодательством предусмотрена  группировка расходов бюджетов: функциональная, экономическая, ведомственная классификация расходов.

     Функциональная  классификация расходов это группировка  расходов бюджетов всех уровней бюджетной  системы, отражающая направление бюджетных  средств на выполнение основных функций  государства:

- государственное  управление и местное самоуправление;

- судебная власть;

- международная деятельность;

- национальная оборона;

- правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности  государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- охрана окружающей среды…;

- другие расходы,  в том числе на образование,  культуру, здравоохранение, социальная  политика и т. д.

     В зависимости от экономического содержания бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные.

     Текущие расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы.

     Капитальные расходы - часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Это средства, предоставляемые в качестве бюджетных инвестиционных кредитов, расходы не проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством. Расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных  расходов бюджетов может быть сформирован  бюджет развития. Порядок его финансирования определяется законом Российской Федерации.

     Во  всех звеньях бюджетной системы текущие расходы являются преобладающей частью.

     В соответствии с подведомственностью  бюджетополучателей бюджетные расходы  делятся по ведомственному признаку. Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом. 

     Расходы федерального бюджета по главным  распоряжениям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подсистемам и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

     В зависимости от того, из какого уровня бюджетной системы осуществляется финансирование, бюджетные расходы  делятся на федеральные, региональные и местные.

     Исключительного из федерального бюджета финансируются  следующие функциональные виды расходов:

- обеспечение  деятельности Президента Российской  Федерации, Федерального Собрания  Российской Федерации, Счетной  палаты Российской Федерации,  Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на управление;

- функционирование  судебной системы (федерального  уровня);

- осуществление  международной деятельности в общефедеральных интересах;

- национальная  оборона и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- государственная  поддержка транспорта (воздушного, морского и т. д.);

- государственная  поддержка атомной энергетики;

- ликвидация  последствий чрезвычайных ситуаций  и стихийных бедствий федерального  масштаба;

- исследование  и использование космического  пространства;

- содержание  учреждений (федерального ведения  и назначения);

- финансирование  федеральной собственности;

- обслуживание  и погашение государственного  долга России;

- обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- финансовая  поддержка субъектов Российской  Федерации;

- официальный  статистический учет;

- прочие расходы.

     Существуют  бюджетные расходы, совместно финансируемые  из бюджетов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации  и бюджетов муниципальных образований. Это поддержка отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства; обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности; обеспечение социальной защиты населения; развитие рыночной инфраструктуры и т. д.

     Бюджетные расходы осуществляются в следующих  формах:

- ассигнования  на содержание бюджетных учреждений;

- средства на  оплату товаров, работ, услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами по государственным и  муниципальным контрактам;

- трансферты  населению: бюджетные средства  для финансирования обязательных  выплат населению: (пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат);

- ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие  уровни власти;

- ассигнования  на осуществление отдельных государственных  полномочий в виде компенсаций  дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти;

- бюджетные кредиты  юридическим лицам (в том числе  налоговые кредиты);

- субвенции и  субсидии физическим и юридическим  лицам;

- инвестиции  в уставные капиталы действующих  или вновь создаваемых и юридических лиц;

- бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты иностранным государствам;

- средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.