Федеральное казначейство и его функции

     За  время заведования Государственным  казначейством А.И. Васильевым было издано много работ. Особого упоминания заслуживают труды по упорядочению составления смет доходов и расходов и отчетов по казначейству, а также устройство бухгалтерии по этой части. Труды Васильева не замедлили снискать расположение Императора Павла I, пожаловавшего ему ряд наград и отличий. Преобразования, проводимые Павлом I, повлекло за собой значительное сокращение штатов многих учреждений, однако органы казначейства оставались без изменения, что свидетельствует о той роли и значении, которое придавал Павел I этому органу.

     Следующий этап развития казначейства - реформы Александра I. В 1802 году был подписан манифест “Об учреждении министерств”, в соответствии с которым, наряду с другими министерствами, создается Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого определялись изданным 25 июня 1811 года “Особенным учреждением Министерства финансов”. Управление финансами было распределено между тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства финансов России. После ряда структурных преобразований 15 февраля 1821 года резолюцией императора Александра I «Быть по сему» был создан Департамент Государственного казначейства в структуре Министерства финансов, ставший ядром всей системы казначейской службы России.

     Департаменту  Государственного казначейства было определено ведомственное подчинение центральных  и местных финансовых структур: Главного казначейства, губернских, окружных казначейств  с состоящими в их ведомстве уездными казначействами, и «вообще Казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся».

     Главными  направлениями деятельности Департамента Государственного казначейства с 1821 года (с последующими дополнениями) были:

     - движение казенных сумм по  приходам и расходам всех казначейств;

     - главное счетоводство приходов  и расходов всех казначейств;

     - заведование монетной (до основания  почти через 40 лет Государственного  банка России) и пробирной частями;

     - дела по предварительной проверке  финансовых смет всех министерств;

     - дела по составлению росписи  доходов и расходов;

     - дела по рассмотрению составляемых  Министерством финансов проектов, положений, уставов и других  законоположений, следствием введения  в действие которых становились  новые казенные расходы.

     Именно с 1821 года в Российской Империи окончательно сложился и впоследствии был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального – Департамента Государственного казначейства – до местных - губернских и уездных казначейств. 

1.4 Федеральное казначейство  в XX веке.

     В начале XX века роль казначейства усиливается  в связи с ростом доходов и  расходов государства, усложнением  финансовой системы. В свет выходят  новые законы и внутренние инструкции, более четко регламентиру-ющие деятельность казначейств.

Предметами ведения  казначеев в то время были:

1) прием и  хранение всех принадлежащих  Государственному казначейству  доходов;

2) производство  расходов и высылка сумм из  поступающих в казначейство доходов;

3) продажа всякого  рода гербовой бумаги, гербовых марок, бланков, свидетельств и патентов;

4) выдача промысловых  свидетельств и бесплатных промысловых  билетов;

5) счетоводство  по всем поступающим в казначейство  доходам и возложенным на них  расходам, а также по порученному  для хранения и продажи казенному имуществу;

6) открытие текущих  счетов, размен денег, уплата процентов  по купонам, перевод денег. 

     С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции получили новые  финансовые органы. Финансирование всего  народного хозяйства страны и всего советского аппарата, счетно–бюджетная работа, руководство денежным обращением были переданы организованной казначейской финансовой комиссии, а впоследствии - Наркомату финансов и Народному банку РСФСР, а затем – Министерству финансов СССР и союзных республик, Государственному банку СССР и его территориальным органам.  

1.5 Постперестроечный  период и формирование  современной структуры  Федерального казначейства.

     Указом  Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 (в принципиальном плане) и постановлением Правительства России от 27августа 1993 года № 864 (в организационном плане) был решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.

     В середине 1999 года постановлением Правительства  Российской Федерации принимается  Федеральная целевая программа  развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является развитие казначейской системы как  важнейшего инструмента повышения эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

     Новый импульс в развитии Федеральное  казначейство получило в связи с  вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. Бюджетный Кодекс Российской Федерации решил следующие основные задачи процесса исполнения бюджетов Российской Федерации:

- закрепил казначейское  исполнение бюджетов в Российской  Федерации;

- обеспечил необходимое  соответствие кассовых расходов  нормам, установленным законом о бюджете на текущий финансовый год;

- определил,  что объем принятых обязательств, оплата которых осуществляется  за счет средств бюджета, должен  соответствовать объему доведенных  до бюджетополучателя лимитов  бюджетных обязательств;

- установил ответственность Главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета за целевое использование выделяемых им средств.

     В течение 2000-2002 годов было завершено  создание вертикальной структуры органов  федерального казначейства, включающей 89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального казначейства.

     В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех федеральных  учреждений, за исключением отдельных  учреждений Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через органы федерального казначейства.

     Операции  по внебюджетным средствам федеральных  учреждений также были взяты под  контроль органов федерального казначейства. С 1 января 2002 года счета по учету  внебюджетных средств 33 тысяч федеральных  учреждений открыты в органах федерального казначейства.

     Новым этапом в развитии системы органов  федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации  от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и  структуре федеральных органов исполнительной власти».

     В результате проведения данной реформы  с 1 января 2005 года Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства финансов Российской Федерации и  преобразовано в федеральную  службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской Федерации  к Федеральному казначейству, а также  функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации.

     Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 01 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном  казначействе» было утверждено Положение о Федеральном казначействе. 

2. Структура и функции органов Федерального казначейства. 

     2.1 Структура органов  Федерального казначейства.

     Структура органов федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет свои задачи, функции и специфику.

     К федеральному уровню относится:

     Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства.

     К региональному уровню относятся  территориальные управления федерального казначейства, входящие в состав РФ республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

     Локальный уровень охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного подчинения).

     Органы  казначейства имеют статус самостоятельной  федеральной службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов и текущие счета в  учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации. 

     Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, который имеет ранг заместителя министра. 

     2.2 Главные задачи органов казначейства.

     Главными  задачами органов казначейства являются следующие:

- организация,  осуществление и контроль за  исполнением федерального бюджета,  управление его доходами и расходами на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

- регулирование  финансовых отношений между федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль  за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление  краткосрочного прогнозирования  объемов государственных финансовых  ресурсов, оперативное управление  этими ресурсами в пределах, установленных  на соответствующий период государственных  расходов;

- сбор, обработка,  анализ информации о состоянии  государственных финансов, представление  высшим законодательным и представительным  органам государственной власти  и управления РФ отчетности  об операциях правительства по  федеральному бюджету;

- управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

- разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, ведение учета государственной казны РФ.

     Деятельность  Федерального казначейства основывается на исполнении принципов Бюджетной  системы Российской Федерации (Гл.5, ст. 29 БК РФ):

     -  единства бюджетной системы Российской  Федерации; 

     -  разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;

     -  самостоятельности бюджетов;

     -  полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

     -  сбалансированности бюджета; 

     -  эффективности и экономности использования бюджетных средств;

     -  общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

     -  гласности; 

     -  достоверности бюджета; 

     -  адресности и целевого характера  бюджетных средств. 

     2.3 Функции Главного управления Федерального казначейства.

     В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые  казначейством функции рассматриваются  в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику.

     Особенность функций, возложенных на Главное Управление определяется тем, что оно руководит работой всех органов казначейства и организует через них бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и внебюджетных фондов, а также осуществляет выполнение других функций.