Доходы и расходы муниципального бюджета и их структура

      В регионе уже обсуждался законопроект “О государственных минимальных  социальных стандартах Самарской области”. В нем предлагается гарантировать  населению услуги в восьми социальных сферах: образование, здравоохранение, физкультура и спорт, культура, социальная защита, жилищно-коммунальное обслуживание, обеспечение правового порядка и безопасности, поддержка семьи, материнства и детства.

      В настоящее время городские власти отстаивают особый статус Самары как  областного центра. Выполняя ряд специфических  функций, она вправе рассчитывать на изменение распределительных отношений.

      В бюджете города значение трансфертов  сравнительно невелико. Однако налицо рост этого источника доходов, причем не только относительно, но и в абсолютном исчислении. В бюджете 2006 года трансфертов было на сумму 12 070 тысяч рублей, и они составляли 0,8 процента. В результате бюджетная обеспеченность была довольно низкая - 1 575 рублей. Среди городов Самарской области Самара в 2006 году занимала шестое место из десяти по бюджетной обеспеченности на душу населения. Ее доля в фонде финансовой поддержки муниципальных образований составляла 1,4 процента.

      Бюджет–2007 включает трансферт в текущих ценах на 82 359 тысяч рублей, что означает 4,1 процента доходной части бюджета. В ценах 2006 года трансферт бюджета-2007 также вырос. Он равен 54 906 тысячам рублей. Доля Самары в Фонде финансовой поддержки муниципальных образований увеличилась до 7.9 процента. (Таб.2.2). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.    Анализ расходной части муниципального бюджета г. Самара

 

      Бюджетная политика состоит не только в определении  доходов, но и в формировании расходной  части. Ее структура строится на основе сложившихся процессов и меняется под воздействием сил, находящихся у власти, деятельности негосударственных общественных организаций.

      Особенностью  современного бюджета является сознательное отношение к его формированию. Выработка четких общественно значимых приоритетов расходования средств  должна показать не только, на что и в каком количестве расходуются бюджетные деньги, но и почему, в силу каких причин выбраны определенные направления и размеры расходов.

      Бюджет  2007 и 2008 года дефицитен, как и бюджет 2006 года. На 2006 год городская Дума установила предельный размер дефицита 43 173 тысячи рублей, или 2,98 процента от суммы доходов бюджета. На 2007 год предельный размер дефицита уменьшен до 2,87 процента от суммы доходов бюджета города, что измеряется 58 225, 9 тысячи рублей.

      Расходы городского бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Самарской области и Уставом г. Самары утверждены по разделам и подразделам функциональной классификации. Утверждаются смета общегородских расходов, лимиты капитальных вложений за счет средств бюджета города и сметы доходов и расходов районов города.

      Нецелевое расходование средств бюджета служит основанием для взимания штрафа.

      Для оптимизации дефицита бюджета устанавливается  верхний предел муниципального долга  города Самары на 1 января 2007 года – 1439 млн. рублей, на 1 января 2008 года – 1900 млн. рублей.

      Функциональная  классификация расходов бюджета  города Самара включает статьи, характеризующие  направления расходования средств  бюджета.

      В 2006 году среди них 13 разделов:

      1) государственное управление и местное самоуправление;

      2) правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

      3) сельское хозяйство и рыболовство;

      4) охрана окружающей среды и природных ресурсов;

      5) транспорт;

      6) жилищно-коммунальное хозяйство;

      7) предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

      8) образование;

      9) культура, искусство и кинематография;

      10) средства массовой информации;

      11) здравоохранение и физическая культура;

      12) социальная политика;

      13) прочие расходы.

      В бюджете 2007 года добавлена статья – “Развитие рыночной инфраструктуры”, что объясняется конкретными экономическими условиями.

      Разделы и подразделы функциональной классификации  бюджета составляются на основе законов. Они отражают те направления в  деятельности властей, которые позволяют удовлетворять общие потребности жителей города, поддерживают необходимое управление в муниципальном образовании.

      Функциональная  классификация требует не только учета расходов прошлого года, но и  прогнозирования, планирования новых. Это тем более важно, что постоянно происходят социальные и экономические изменения. Может измениться демографическая ситуация – уровень рождаемости, соотношение детей и людей старшего возраста. Возможно, под воздействием погодных условий потребуются дополнительные затраты на преодоление их последствий. Поскольку в основном статьи расходов имеют направленный характер, создаются резервные фонды, которые относятся к статье “Прочие расходы”. 

      Расходы на государственное управление и  местное самоуправление

      Одной из главных статей расходов в любом  бюджете являются затраты на управление. Для города необходимо управление, которое регулирует различные стороны  общественной жизни. Общество пользуется услугами персонала, зданиями, сооружениями, оборудованием, техническими средствами. Формирование этой статьи чаще всего основано на расходах прошлого периода. В бюджете Самары, как и предусмотрено бюджетной классификацией, расходы на государственное управление и местное самоуправление занимают первое место, хотя это, конечно, не самая крупная статья. В бюджете-2006 она была 80 902,3 тысячи рублей, составляло 5,4 процента бюджетных расходов. На следующий год она возросла до 118 765,2 тысячи рублей. Ее доля увеличилась до 5,7 процента, что может означать как рост госаппарата, так и рост оплаты труда персонала. Следует отметить, что рост данной статьи расходов в областном бюджете больше - от 2,2 процента в 2006 году до 3,2 процента в 2007 году, в 2008 году 3 процента. 

      Расходы на безопасность и порядок

      Нормальная, спокойная жизнь является общественной потребностью. Люди приобретают это благо совместно. Именно поэтому данная статья не только сохраняется в бюджете, но и увеличивается, хотя крайне незначительно: с 0,1 процента бюджетных расходов 2006 года до 0,2 процента в 2007 году.

      В 2007 и 2008 гг. в отличие от 2006 года в бюджете предусмотрены расходы только на государственную противопожарную службу. При этом они возросли с 0,1 процента до 0,2 процента от годовых затрат городского бюджета. Динамика этой статьи отражает обеспокоенность властей проблемой, а также состоянием общественной безопасности, вернее, опасности и, наконец, возможностями города расходовать деньги на свой покой. 

      Расходы на народное хозяйство

      Городской бюджет предусматривает затраты  на хозяйственные нужды. Они идут на процесс производства в различных сферах. Из них оплачивается труд занятых на соответствующих предприятиях, а также приобретение необходимого оборудования и материалов. По отраслевому принципу можно выделить:

      1) расходы на сельское хозяйство и рыболовство;

      2) расходы на охрану окружающей природной среды природных ресурсов;

      3) расходы на транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику;

      4) развитие рыночной инфраструктуры;

      5) расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

      6) расходы на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

      Общая сумма названных расходов в бюджете  –2007 возросла и равна 981 511, 6 тысячи рублей. Однако ее доля в расходной части бюджета уменьшилась. Если в 2006 году она была 49,5 процента, то в 2007 году – 47,5 процента.

      Динамика  отдельных статей неодинакова. Доля затрат на охрану окружающей среды  и природных ресурсов увеличилась, причем в пять раз. Доля расходов на сельское хозяйство, транспорт, связь  и борьбу с чрезвычайными ситуациями осталась неизменной. Жилищно-коммунальное хозяйство занимает меньшее место в бюджете-2007, причем значительно. В 2006 году город на него затрачивал 39,4 процента расходной части. В 2007 году – 36,8 процента, т.е. сокращение расходов произошло на 2,6 процента.

      Интересно появление новой статьи расходов – на рыночную инфраструктуру. Пока ее размер и доля не просто малы. Это  самая маленькая статья расходов – 0,02 процента. Вместе с тем ее появление - потребность рыночных преобразований. Свобода и самостоятельность экономических субъектов не могут обходиться без дополнительных расходов. Получение информации о товарах, о производителях, среди которых не только крупные и широко известные, но и малознакомые, а порой и вовсе неизвестные, о ценах, которые колеблются под влиянием множества факторов и т. п., - сложный и дорогостоящий процесс. Покупатели и предприниматели, нуждаясь в подобной информации, не всегда в состоянии ее найти сами. Поддержка властей, в том числе и в виде услуг, консультаций, имеет большое значение.

      Транспорт, который поддерживается городским  бюджетом, разнообразен. Субсидии из городского бюджета распределяются между государственными предприятиями автомобильного, воздушного, водного и прочих видов транспорта. Их доля в совокупности в расходной части бюджета, как сказано выше, не изменилась - 9,8 процента. Структура же этих расходов, соотношение распределенных субсидий изменилось.

      Субсидии  автомобильному транспорту возросли –  с 25,6 процентов в расходах на транспорт  в 2006 году до 40 процентов в 2007 году. Субсидии другим видам транспорта, а именно электротранспорту и метрополитену, сократились – с 74,0 процентов в 2006 году до 59,5 процентов в 2007 году и 57,5 процентов в 2008 году.

      В нашей стране расходы на жилищно-коммунальное хозяйство в течение длительного времени несли соответствующие государственные и ведомственные организации. Они составляли значительную часть средств бюджета. Трансформация экономики, переход к рынку меняют форму собственности и на жилье. Приватизация жилья делает отдельных людей собственниками своих квартир. Одновременно на них возлагается бремя их содержания. Возрос уровень платежей и граждан - несобственников жилья в затратах на содержание, текущий ремонт и коммунальные услуги. Однако дальнейшее увеличение участия жителей города в оплате коммунальных расходов проблематично из-за низкого уровня доходов населения. Тем не менее, доля расходов городского бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2007 году сократилась. В 2006 году она была 39,4 процента, в 2007 году – 36,8 процента, а в 2008 году – 35,9 процента. 

      Расходы на социально-культурные мероприятия

      Расходы на социальную жизнь - одна из заметных статей бюджетных расходов. Несмотря на то, что реформирование государственной  социальной системы сделало ее, по определению одного эксперта, виртуальной, законодательство по-прежнему содержит множество социальных гарантий и выплат, охватывающих все население, независимо от доходов и имущественного положения. Их полная стоимость превышает суммарные расходы бюджетов. И на деле финансируется лишь малая часть этих обязательств.

      Самарский городской бюджет включает пять основных статей социальных расходов:

      1) на образование;

      2) на культуру, искусство и кинематографию;

      3) на средства массовой информации;

      4) на здравоохранение и физическую культуру;

      5) на социальную политику.

      В бюджете-2006 эти расходы составляли 39,7 процента. В бюджете-2007 их доля возросла до 42,3 процента. В 2008 году – 43,5 процентов. При этом ни одна из обобщенных статей социальных расходов не уменьшилась. Как было показано выше, реально (в ценах 2006 года) произошло сокращение всех расходных статей, в том числе и социальных, в то время как социально-экономические процессы диктуют, напротив, увеличение поддержки сфере образования, культуры и т.п.