Доходы бюджета субъекта РФ и пути их роста

 

Продолжение таблицы 3

Иные межбюджетные трансферты	678 399	2 387 605	4 513 287	799 843	3 834 888	165,6
От гос. организаций	563 420	688 405	592 139	603 820	28 719	105,0
Прочие безвозмездные поступления	730 688	424	197 815	196 335	- 532 873	75,0

 

Таким образом, безвозмездные поступления с 2013 - 2015 гг имеют тенденцию к увеличению. За трёхлетний период они увеличились на 4 850 810 тыс. руб или (37,0%). Наибольший удельный вес в безвозмездных поступлениях составляют: безвозмездные поступления из федерального бюджета (35,9%), дотации из федерального бюджета (42,6%), субвенции (39,4%), иные межбюджетные трансферты (65,6%).

Наименьший удельный вес приходится на субсидии из федерального бюджета (20,5%), безвозмездные поступления от государственных организаций (5%) и прочие безвозмездные поступления снизились (25%).

 

Рассмотрим динамику безвозмездных поступлений в областной бюджет Оренбургской области, которая представлена на рисунке 10.

 

 
Рисунок 10 - Динамика безвозмездных поступлений областного бюджета Оренбургской области, в тысячах рублей

 

На основании данных рисунка 10 можно сделать вывод о том, с 2013 - 2015 год наблюдается тенденция увеличения безвозмездных поступлений на 4 850 810 тыс. руб или (37,0%).

 

Рассмотрим структуру безвозмездных поступлений областного бюджета Оренбургской области, которая представлена на рисунке 11.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 11 – Структура безвозмездных поступлений в областной бюджет Оренбургской области, в процентах

 

На основании рисунка 11 видно, что наибольший удельный вес в структуре безвозмездных поступлений областного бюджета Оренбургской области занимают субвенции (31,1%), иные межбюджетные трансферты (25,1%) и субсидии (23,5%).  Наименьший удельный вес приходится на прочие безвозмездные поступления (1,1%).

 

На основании проведенного анализа следует отметить, что за последний трехлетний период произошли существенные изменения в межбюджетных отношениях, повысились качество и эффективность системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета. Совершенствование финансовой помощи регионам должно осуществляться на основе следующих критериев: [13,14]

- федеральная финансовая поддержка бюджетов других уровней должна формироваться как единая система. Целью, которой является создание стабильных условий функционирования и развития региональных и муниципальных финансов;

- финансовая  помощь в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения должна быть разделена на текущую и инвестиционную, а также на выравнивающую и стимулирующую.

- проведение  мониторинга системы межбюджетных трансфертов с целью выявления оптимального сочетания ее составляющих и своевременного исключения, несогласованных между собой механизмов;

- финансовая поддержка должна производиться таким образом, чтобы расходуемые средства по одному направлению создавали синергетический эффект: не только не нарушали общих задач и принципов, решаемых по другим направлениям, но и усиливали положительный эффект за счет комплексного характера финансовой помощи;

-необходимо обеспечение стабильности распределения финансовой помощи;

- должны быть определены цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов. Установление нескольких целей для одной формы поддержки может привести к тому, что ни одна из них не будет достигнута эффективно;

- установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- распределение финансовой помощи должно производиться по единой методике на основе прозрачных формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и с использованием объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо по заранее установленным условиям и процедурам конкурсного отбора;

- должен осуществляться переход на бюджетирование, ориентированное на результат. [18,19]

Таким образом, межбюджетные трансферты необходимы бюджетам большинства регионов, так как именно они устраняют различия в уровне социально-экономического развития региона, компенсируют разницу между возложенными на территориальную единицу расходными обязательствами и не достающими на их реализацию собственными доходными источниками, являются средством для стимулирования регионов к наращиванию собственной доходной базы.

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Пути повышения доходной части  региональных бюджетов

 

 

В современных условиях необходимость совершенствования доходов региональных бюджетов сводится к закреплению нормативов отчислений от федеральных налогов и совершенствованию методик предоставления финансовой помощи. В связи с этим следует уделять больше внимания развитию собственной доходной базы региональных бюджетов. Существует несколько путей увеличения доходной части бюджетов субъектов РФ:

- введение новых налогов;

- реформирование межбюджетных отношений;

- эффективное управление государственной собственностью;

- привлечение инвестиций в развитие экономики региона;

- изменить механизмы зачисления в бюджет некоторых налогов и сборов, закрепленных за регионами бюджетами;

- законодательно  установить исключительные полномочия  органов государственной власти  субъектов РФ по региональным налогам. [4]

Рассмотрим подробнее пути увеличения доходной части региональных бюджетов.

Введение новых налогов будет способствовать усилению налоговой нагрузки в регионах. К таким налогам можно отнести введение налога на роскошь. Введённый налог поможет уменьшить социальное расслоение в распределении налогов, а также станет эффективной мерой в пополнении бюджетов бюджетной системы РФ, окажется положительным средством для корректирования общей системы налогообложения.

Реформирование межбюджетных отношений должно осуществляться при помощи создания необходимых условий для сбалансирования региональными органами власти своих бюджетов для реализации всех необходимых расходов, а также для предоставления равных возможностей населению на всей территории страны в получении бюджетных услуг в объеме и качестве не ниже предусмотренных государственными социальными стандартами.

Для развития экономики региона всегда необходимо задействование привлеченных извне ресурсов в виде привлечения средств инвесторов, получения субсидий, субвенций, дотаций или целевого финансирования из государственного бюджета. Степень самостоятельности региональной экономики определяется именно наличием и объемом инвестиций.  [15]

Стимулирование инвестиционного потенциала региона должно проводится по следующим направлениям:

- развитие регионального инвестиционного законодательства;

-поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления льгот;

- формирование инвестиционной открытости и привлекательности регионов, их инвестиционного имиджа;

- активная деятельность по привлечению иностранных инвестиций;

- формирование инвестиционной инфраструктуры.

Осуществление данных мероприятий будет способствовать привлечению внимания к региону, позволит улучшить инвестиционный климат, получить дополнительные ресурсы для развития региональной экономики.

Наряду с совершенствованием налогового законодательства РФ, а также расширением полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области региональных налогов важным фактором эффективного формирования бюджетов субъектов РФ является качество методики планирования доходов.

Существующая в настоящее время методика планирования налоговых поступлений в бюджеты регионов основана на расчетном определении налоговой базы в разрезе источников формирования доходов бюджета.

 В связи  с этим на региональном уровне  предлагается внедрить методику планирования налогов детерминистическим методом, который обеспечивает более точный и достоверный прогноз поступления доходов в бюджет.

Предложенная методика планирования налоговых и неналоговых доходов в бюджет региона позволит реалистично определять показатели по доходам, обосновывать их объем исходя из необходимости исполнения, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации функций, а также избежание дефицита бюджета. [21]

В целях обеспечения стабильности исполнения обязательств субъектов РФ при возникновении временных кассовых разрывов, а также при неблагоприятных изменениях рыночной конъюнктуры, влияющих на доходы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, представляется целесообразным формирование за счет доходов региональных бюджетов фондов, средства которых могут быть использованы только при наступлении указанных обстоятельств. Рекомендуется создавать фонды финансовых резервов, прежде всего, регионам, доходы которых значительно зависят от одного доходного источника, поступления по которому могут изменяться симметрично экономической конъюнктуре в регионе (увеличиваться при экономическом росте и значительно снижаться в случае экономического спада).

Важным направлением укрепления доходной части бюджета субъектов является эффективное управления неналоговыми доходами. Повышения эффективности неналоговых доходов в России заключается в эффективном управлении государственной собственностью.

Одним из эффективных методов управления государственным имуществом является его передача в концессию. Основное его отличие от аренды в том, что концессионеру передается право осуществления деятельности или предоставления услуг, отнесенных к функциям государства или местного самоуправления. И уже для обеспечения такой деятельности передается государственное или муниципальное имущество. Механизм концессии позволяет привлекать в общественный сектор частные инвестиции и необходимую собственность. Что же касается приобретения или создания нового имущества, обеспечивающего государственные функции, то для этого должны быть серьезные экономические причины и определенные источники финансирования. [24]

Политика управления государственной (муниципальной) собственностью должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества функциям государства.

Повышение эффективности использования государственного и муниципального должно обеспечиваться за счет проведения следующих мер:

- совершенствование механизмов управления имуществом федеральных государственных предприятий и учреждений;

- оптимизация деятельности государственных и муниципальных учреждений в части обеспечения необходимого количества и качества производства продукции (работ, услуг), а также соответствия расходов на их производство установленному объему финансирования из средств федерального бюджета;

- обеспечение прозрачности деятельности федеральных органов исполнительной власти и государственных организаций по распоряжению государственным имуществом.

На основании программы «Повышение эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, основными направлениями в области увеличения доходной части региональных бюджетов будут являться:

- приведение в соответствии порядком формирования и составом бюджетной отчетности, статистической и налоговой отчетности, обеспечение их сопоставимости в отраслевом и территориальном аспектах;

- осуществление перехода от  ежегодной индексации ставок  по налогам, которая производится  в соответствии с изменениями, вносимыми в Налоговый кодекс  РФ к автоматической индексации  специфических налоговых ставок  с учетом различных факторов;

- установление единых правил  формирования первичных документов  по доходам региональных бюджетов  бюджетной системы РФ;

- формирование нормативно-правовой  базы, регламентирующей создание  и ведение реестра доходных  источников бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации, в  котором должны быть определены  главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, перечень  администрируемых ими доходов, правовые  основания их взимания, размеры  платежей.

В результате исполнения указанной государственной информационной системы повысится качество администрирования доходов региональных бюджетов.

В 2016 –2018 годах решение задач социально-экономического развития Оренбургской области будет осуществляться в следующих направлениях:

- создание стимулов для рационального и экономного использования бюджетных средств, в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств, сокращению доли неэффективных бюджетных расходов;

- контроль  за целевым и эффективным использованием  бюджетных средств;